新常態下安徽經濟發展新思路
——以馬鞍山市發展為例

洪紹明，胡萬蓉

(1.馬鞍山市經濟學會　2.馬鞍山市委黨校　安徽馬鞍山　243000)

?

新常態下安徽經濟發展新思路
——以馬鞍山市發展為例

洪紹明1，胡萬蓉2

(1.馬鞍山市經濟學會2.馬鞍山市委黨校安徽馬鞍山243000)

摘要：以馬鞍山市發展為例，通過用新常態內涵審視馬鞍山市的發展現狀，提出了用新常態思維調整馬鞍山的發展方式和用新常態要求謀劃馬鞍山市的發展新思路。

關鍵詞：新常態；馬鞍山市；發展方式；發展新思路

我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。“新”，即發展條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，“常”，即相對穩定，不是短期狀態，而是一種趨勢性、不可逆的長期階段。新常態給我們帶來新的發展機遇，在新常態下，如何落實“五大”新發展理念、推進供給側結構性改革和“美好安徽”建設，安徽省和馬鞍山市發展都迫切需要找到新思路，才能推動經濟社會發展行穩致遠。

1用新常態內涵審視馬鞍山市發展現狀

1.1回顧過去，成績不錯

改革開放以來，馬鞍山市始終保持良好的發展態勢，城市綜合實力得到了全面提升。一是經濟發展增長較快。到2015年末，全市地區生產總值、固定資產投資、財政收入分別較1978年增長了198倍、1094倍和85倍(見表1)；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入較2001年分別增長了4.8倍和6.5倍。二是城市規模迅速擴大。到2015年末，馬鞍山城市建成區面積和全市戶籍人口分別較1978年增長了2.1倍和2.5倍。三是空間布局逐步優化。從“十五”規劃的“一城四組團”，到“十二五”確立了“1255”城市發展戰略，采取“組團式”城市發展模式，迅速拉開了城市框架。

圖1　1978年以來馬鞍山國內生產總值、固定資產投資及財政收入情況

1.2分析現狀，壓力不小

在實現較快增長速度、迅速拉開城市框架的同時，也逐步產生并累積起資源消耗高、要素投入粗放、技術創新緩慢、結構不協調、戰線長等諸多矛盾和問題，在新常態下對馬鞍山市經濟社會發展的制約作用日益顯性化。

(1)馬鞍山市發展顯現出新常態下的階段性特征。一是“十二五”期間全市主要經濟指標增幅呈下行態勢，GDP、固定資產投資和財政收入等增幅持續五年下滑(見表2)。二是經濟增長質量整體不高。突出體現在財政收入占GDP比重低、投資效率低等方面。以2015年為例，馬鞍山市財政收入占GDP的比重為15.38%，與蕪湖市19.12%和全省18.23%還有差距；投資效益系數低于全省平均水平及東部發達地區。此外，土地綜合利用效率不高和創新驅動能力不強及公共服務建設關注不夠等問題也不同程度存在。

表2　2011-2015年GDP、固定資產投資和社會消費品零售總額增幅情況

(2)馬鞍山市顯現出自身發展的“三期疊加”。一是城市主導產業延續的寒冬期。“新常態”意味著鋼鐵工業的低速增長將持續較長時間并進入深度調整期，馬鋼的產業轉型發展任重而道遠。二是城市空間擴張受阻的消退期。由于在特定時期特定背景下，對未來發展過于樂觀的研判，使得馬鞍山市城市發展陷入了外擠壓、內滯緩的局面，緩解和調整還需要一個過程。三是城市經濟新增長點的突破期。鋼鐵制造和資源加工在全市產業結構中比重仍較高，轉型升級和培育戰略性新興產業形成新增長點還尚未突破。

(3)在區域發展中面對著巨大挑戰。一是城市發展面臨著“同城擠壓”。同城化又是一把“雙刃劍”，與周邊的南京、合肥、蕪湖等城市相比，馬鞍山市資源優勢將會弱化，競爭弱勢將會進一步凸顯，而周邊強勢城市的“極化效應”將較長時期存在，受到“擠壓”的馬鞍山，發展面臨著新的挑戰。二是城市的綜合輻射力和人口集聚功能不強。目前馬鞍山市對和縣和含山兩縣的輻射力和帶動力還很弱。“十二五”期間，即行政區劃調整后，戶籍人口未增反減，五年間實際減少了1千人(2011年為228.6萬人2015年末為228.5萬人)；常住人口年均增長只有1.5萬人(2011年為218.8萬人到2015年為226.3萬人)。

1.3新常態對馬鞍山市產業發展的影響

隨著資源環境硬約束日益強化，要素成本持續上升，馬鞍山市傳統產業優勢不斷弱化，發展的空間進一步收窄。鋼鐵、建材、金屬制品及機械加工等屬于傳統產業，又是主導產業。目前，規上工業結構中，鋼鐵、水泥、機械加工等傳統產業占比超過60%以上，占主導地位的傳統行業現代化程度不高、產能嚴重過剩、業績持續下滑。這些行業還存在同周期的特點，基本同周期波動，抗經濟風險能力不強，所以本輪鋼鐵、水泥等產能過剩，對馬鞍山市經濟的沖擊不小。

但是，隨著國家政策和國內外發展環境變化又使得馬鞍山市許多后發優勢地位在上升。比如，國家建設長江經濟帶的戰略決策就使得馬鞍山市區位和交通樞紐的后發優勢、水運資源的后發優勢、生態及旅游的后發優勢、現代農業的后發優勢、開放發展的后發優勢地位在上升。國內外產業與資本轉移的新趨勢，有利于馬鞍山市的技術和資本的后發優勢地位的上升；全面深化改革的機遇，有利于馬鞍山市的制度后發優勢地位的上升。

2用新常態思維調整馬鞍山市發展方式

2.1要更加注重增速與提質增效同步

一是由資本推動型經濟增長的方式逐步向技術主導和勞動的增長方式轉變。過密的資本構成加劇傳統部門和現代部門相互分離的二元結構現象，喪失本來可以達到的勞動就業和城鎮化水平。二是中央已明確GDP增速不是計劃指標，只是預期指標。面對新常態，如果換擋不調速，將帶來一系列副作用，刺激出來的“高速度”也會曇花一現。三是把經濟工作重點從速度攀比轉變到提高質量上來。從速度指標的壓力下解放出來，有利于我們保持“平常心”和“進取心”。所以，新常態下馬鞍山的發展，必須把加快發展與科學發展統一起來，使增長速度與提質增效同步，在合理區間內好中求快。

2.2更加注重“以人為本”的城市轉型

城市不僅是現代化優質要素和資源集聚的載體，更應該是宜居城市和滿足人們更多物質文化需求的空間，宜居樂業將是各類城市轉型發展所追求的目標。城市發展要更加注重“以人為本”的城市發展理念，提升居民的福祉，樂業樂活。新常態下這將是下一輪城市間發展競爭、宜居親和力比較的重要的特質與元素。同時，要注重追求城市規劃和改造過程中的“空間正義”，建立合理的空間布局和功能分區。以“福利”和“正義”的視角，通過制度設計來確保城市弱勢群體能夠分享城市發展的成果。推進城市的包容性發展，讓各行各業在“環保、節能和社會責任”的框架下得以充分發揮，加快實現城市轉型發展。

3用新常態要求謀劃馬鞍山市發展新思路

3.1“提質增效”促轉型

馬鞍山市今后的發展，要尊重經濟步入新常態的客觀現實，既理性面對增速換擋，保持“平常心”，又順應提質增效的內在要求，統籌穩增長促改革調結構惠民生，發展戰略應向“提質增效”轉型。把精力主要用在結構調整、產業升級、創新驅動、環境保護、民生改善等提質增效的方面，追求財政增收、企業增效、結構優化、生態優美的發展，推動實現規模與質量、速度與效益、增長與轉型、生產與生活、生產與生態的關系達到一種新的平衡。為推進向“提質增效”戰略轉型，應采取五大舉措，突破重點和薄弱環節。

(1)加大改革和制度創新，激發市場活力。圍繞市場配置資源的決定性作用，思想再解放一點，在審批制度、金融體制等重點領域、重點環節改革取得新進展新突破，完善市場機制，釋放制度性潛力，創條件、造環境，引資金、引人才、引項目，形成激發經濟增長的重要動力。

(2)實施創新驅動發展，激發自主創新能力。在新常態下，這不只是“可為”，更是“必為”。要研究制定馬鞍山創新驅動頂層方案，形成以政府投入為引導、企業和民間資金投入為主體的多元化科技創新投融資體系，加快確立企業的創新主體地位，全面推進產學研用結合，創造新的核心競爭力。

(3)加快結構調整轉型，培育新的經濟增長點。正確處理投資與消費關系，圍繞消費結構調整投資方向，不斷擴大民生、消費領域投資規模。改造提升傳統產業，加快工業化與信息化融合，支持企業抓住新一輪科技產業革命和消費市場升級機遇，加快形成信息、環保、健康、旅游、金融和高端裝備制造業等新的主導產業，完成增長動力的轉換與接續。

(4)擴大開放加強合作，拓展發展道路和空間。馬鞍山市應主動加強與長江經濟帶有關市之間的區域分工合作，探索跨區域分工合作新途徑，延伸馬鞍山向外發展觸角。全面融入長三角一體化發展，加快進入國際國內經濟大循環，更好利用兩個市場、兩種資源，在開放合作中拓展發展空間。

(5)抓好生態經濟建設，切實推行以人為本。實施綠色發展戰略，抓好生態經濟建設，采取措施大幅降低能源、土地等資源消耗強度，大力發展都市型生態農業等綠色產業和戰略性新興產業，推動產業與生態融合發展，建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態。

3.2“鋼港一體”促發展

鋼鐵和裝備制造業是馬鞍山的城市之根，發展之動力源。馬鞍山因鋼設市，工業主導，二產比重大，現已形成鋼鐵、機械、汽車、電力、化工、建材等優勢產業集群，各類加工設備齊全，產業配套能力較強。隨著產業轉型升級的全面推進，對港口物流的需求也將隨之提升。鄭蒲港作為馬鞍山城市發展的新引擎，是潛動力之源。未來，在長江經濟帶的建設中，通過實施“鋼港一體”戰略，將會最大限度地發揮城市資源和區位優勢，推動馬鞍山市實現新跨越。

(1)堅持“工業強市”戰略。從黨的十八大部署來看，報告在闡述“四化”方略時將新型工業化放在了“四化”之首，說明在相當一段時期內，工業化仍是我國經濟建設的總體取向，而信息化與城鎮化都需要與工業化相互結合。從安徽省來看，目前，仍處于經濟加速發展的趕超階段，工業化仍在深化發展的過程之中。在這一背景之下，工業在經濟發展中的重要性不容置疑。就馬鞍山市來說，工業是傳統優勢產業，也是經濟社會發展的根本所在，在經濟新常態之下，依然要堅持“工業強市”戰略，大力實施工業倍增計劃，推動傳統產業改造升級，調整優化產業結構，努力從增量擴能為主轉向調整存量、做大增量并舉，不斷提高經濟發展質量好效益。

(2)實施“以港興市”戰略。從國際、國內沿海港口城市發展的經驗看，港口發展是推動城市經濟振興的必由之路。2011年8月行政區劃調整后，馬鞍山市形成了“一江兩岸、擁江發展”的新格局，長江岸線資源增加了一倍多，長江黃金水道對城市、產業轉型升級的拉動作用進一步增強。2014年國務院發布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》明確提出，要發展江海聯運和干支直達運輸，加快馬鞍山等港口建設。馬鞍山市應積極搶抓長江經濟帶建設機遇，大力推進“以港興市”，加快建設“到馬即海”的江海聯運樞紐中心。

3.3“產業融合”促升級

(1)一產“三產化”。重點打造“三生”一體產業。一產“三產化”是現代都市農業的發展主流，但我市三縣農業的“三產化”程度很低，在一產領域要著力提升“三產化”程度。一產要與旅游業相結合，與綠色餐飲服務相結合，重點發展觀光休閑農業、生態體驗農業、生物科技示范農業等，將農業的生產、生活、生態等“三生”功能結合于一體，拓展農業生產過程的服務產業鏈，為人們體驗農業、休閑旅游、了解農村提供機會與場所。

(2)二產“高新化”。一是提速馬鞍山市軌道交通裝備制造業發展。二產的發展趨勢是高端化、新興化，但馬鞍山市二產的高新化發展相對不足，應以二產“高新化”推進的產業升級和產業接續，帶動城市的經濟轉型升級。加快二產“高新化”的方向，在于瞄準戰略性新興產業的發展方向延伸產業鏈，加強科技研發和創新。2014年6月馬鋼成功收購法國瓦頓公司，此舉將加快中國高鐵輪軸國產化進程，為馬鋼產品進軍高鐵市場奠定了結實的基礎。下一步，利用好馬鋼的產業基礎和馬鋼瓦頓產品技術等優勢，高起點切入高鐵輪軸系列等產品的生產制造和研發，圍繞建設安徽省軌道交通裝備制造產業集聚基地，提速馬鞍山二產“高新化”水平。二是瞄準工業4.0走向，加快信息化與產業融合發展。重點瞄準智能化生產系統及過程，以及網絡化分布式生產設施的實現；積極推進“智能生產”，引導生產物流管理、人機互動以及3D技術在工業生產過程中的應用等，逐步建立一個高度靈活的個性化和數字化的生產模式。

(3)三產“現代化”。服務經濟已成為長三角區域經濟發展的主導方向。產業轉型服務業首當其沖，制造業是服務業發展的基礎，服務業是制造業發展的延伸。馬鞍山市的三產不僅比重小，而且處于自我服務層次。推進現代化應是馬鞍山市未來三產的發展方向，推進由生產型城市向消費型城市轉型，不僅僅滿足自我服務，更主要的是以差別化和特色發展為理念，立足于服務長三角城市群和周邊城市，把馬鞍山市建成長三角地區獨具特色的現代服務業城市。

參 考 文 獻

[1]廣西壯族自治區人民政府研究中心.關于新常態下廣西經濟發展戰略的思考[N].廣西日報，2014-11-06

[2]馬鞍山市統計局.馬鞍山市統計年鑒2014[M]．北京：中國統計出版社，2015

[3]洪紹明.對新常態下馬鞍山經濟發展路徑的認識[J].北京：中共馬鞍山市委黨校學報.2015，2

Anhui Economic Development Under The New Normal—— In Maanshan City Development, for Example

HONG Shao-ming, HU Wan-rong

Abstract：Based on the development of Maanshan city for example, through the connotation of the new normal looking Maanshan city development present situation, the development of the Maanshan to think in the new normal adjustment way and use the new normal requirements planning Maanshan new ideas for development.

Key words：new normal; Maanshan city; the development mode; the development of new ideas

收稿日期：2016-04-20

作者簡介：洪紹明(1972-)，男，馬鞍山市經濟學會會長、馬鞍山市經濟研究中心主任，本課題完成人。

【基金項目】2015年度安徽省社會科學創新發展研究立項課題(A2015008)

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1672-9994(2016)02-0086-04