境外資源開發(fā)與國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)型升級(jí)研究
——基于全球產(chǎn)業(yè)鏈的視角

張述存

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南　250002)

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境外資源開發(fā)與國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)型升級(jí)研究
——基于全球產(chǎn)業(yè)鏈的視角

張述存

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南250002)

[摘要]從全球產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，開展國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，通過擴(kuò)大對外投資和國際貿(mào)易等方式將產(chǎn)能從本國轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，有利于化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)國家間優(yōu)勢互補(bǔ)和資源優(yōu)化配置。鑒于境外資源開發(fā)在國際產(chǎn)能合作中的重要作用，我國應(yīng)當(dāng)更加重視境外資源開發(fā)的良性發(fā)展，特別是通過境外資源開發(fā)進(jìn)入目標(biāo)市場，在境外資源開發(fā)的基礎(chǔ)上構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動(dòng)國際產(chǎn)能合作向更高層次發(fā)展。推動(dòng)境外資源開發(fā)地區(qū)產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策建議：制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，為國際產(chǎn)能合作指引方向；加快境外合作園區(qū)建設(shè)，降低國際產(chǎn)能合作經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；培育跨國生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化國際產(chǎn)能合作載體；樹立綠色投資意識(shí)，維護(hù)我國企業(yè)境外形象。

[關(guān)鍵詞]境外資源開發(fā)；國際產(chǎn)能合作；全球產(chǎn)業(yè)鏈；國際貿(mào)易

國際產(chǎn)能合作是一種國家間產(chǎn)業(yè)互通有無、調(diào)劑余缺、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作方式，是一種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對外直接投資相結(jié)合的新模式。*夏先良：《構(gòu)筑“一帶一路”國際產(chǎn)能合作體制機(jī)制與政策體系》，《國際貿(mào)易》2015年第11期。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)攬國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、著眼于提升對外投資的質(zhì)量和效益而做出的戰(zhàn)略選擇。2015年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，明確了我國國際產(chǎn)能合作的基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，梳理出國內(nèi)制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，作為我國未來國際產(chǎn)能合作的主要領(lǐng)域。李克強(qiáng)總理在2015年6月對推進(jìn)中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)暨國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作會(huì)議所做的批示指出：“推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是新階段下以開放促進(jìn)發(fā)展的必由之路，是與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，在更高層次上嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展的共贏之舉。”可以說，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條是我國開展國際產(chǎn)能合作的重要內(nèi)涵和任務(wù)之一。

一、全球產(chǎn)業(yè)鏈視角下國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的主要理論和模式

從全球產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，開展國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，通過擴(kuò)大對外投資和國際貿(mào)易等方式將產(chǎn)能從本國轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，有利于化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)國家間優(yōu)勢互補(bǔ)和資源優(yōu)化配置。在產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的過程中，同時(shí)向其他國家輸出本國的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使本國在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程中更加專注于產(chǎn)業(yè)鏈上的核心環(huán)節(jié)，進(jìn)而在更高層次上嵌入和控制全球產(chǎn)業(yè)鏈條，是一國獲取國際競爭優(yōu)勢地位的重要途徑。傳統(tǒng)的對外直接投資研究形成了多種理論假說，然而，在將對外直接投資概念擴(kuò)展到更寬泛的國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移概念之后，其中的一些理論已經(jīng)很難給出恰當(dāng)?shù)慕忉尅；谌虍a(chǎn)業(yè)鏈視角，本文梳理出三種能有效解釋國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的理論及由此形成的轉(zhuǎn)移模式。

一是基于投資發(fā)展周期理論的階段轉(zhuǎn)移模式。該理論由鄧寧(J.H.Dunning)提出，在其國際生產(chǎn)折衷理論的基礎(chǔ)上，從動(dòng)態(tài)角度解釋了各國在國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移中的地位。該理論根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值將一國對外直接投資(產(chǎn)能轉(zhuǎn)移)劃分為不同的階段：第一階段，基本上是最貧窮的發(fā)展中國家，“OIL”三優(yōu)勢(所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢)均不具備，幾乎沒有對外直接投資，同時(shí)外商直接投資流入也很少;第二階段，對外直接投資規(guī)模較小，但隨著國內(nèi)投資環(huán)境的改善，吸引外商投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大;第三階段，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢的積累，對外直接投資快速增長，并逐步接近利用外資的規(guī)模;第四階段，國內(nèi)企業(yè)擁有強(qiáng)大的所有權(quán)優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢，對外直接投資規(guī)模巨大。*郁曉耕、魏浩：《發(fā)展中國家對外直接投資理論綜述》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2006年第5期。該理論以微觀“OIL”范式為基礎(chǔ)，又從宏觀角度考慮了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，對國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的解釋力。同時(shí)，處于不同階段的國家，其產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移的模式也不盡相同。在對外直接投資起步階段，一國主要向外轉(zhuǎn)移其較為先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè);而在對外直接投資成熟階段，一國更傾向于將其最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)，而向其他國家轉(zhuǎn)移非核心的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是基于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論的轉(zhuǎn)移模式。該理論是由英國學(xué)者坎特韋爾(John A.Cantwell)和托蘭惕諾(Paz Estrella Tolentino)共同提出的，他們以發(fā)展中國家為研究對象，認(rèn)為一國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平是決定其對外直接投資模式的關(guān)鍵因素，并且從動(dòng)態(tài)的技術(shù)進(jìn)步視角來考察一國對外直接投資行為的發(fā)展演變。該理論有兩個(gè)關(guān)鍵論點(diǎn)：一是一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)來源于其技術(shù)水平的不斷提升;二是一國技術(shù)水平的提升與其對外直接投資行為緊密相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，該理論認(rèn)為：一國對外直接投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位布局會(huì)隨著其技術(shù)水平的提升不斷發(fā)展變化，并按照一個(gè)大體相同的順序展開，即首先以資源為目標(biāo)向周邊國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后隨著技術(shù)和海外經(jīng)驗(yàn)的積累逐步向更廣范圍的國家進(jìn)行轉(zhuǎn)移，最后為獲取更為先進(jìn)的技術(shù)等其他戰(zhàn)略資源到發(fā)達(dá)國家開展投資，并實(shí)現(xiàn)對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。可以看出，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論將技術(shù)升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演變的動(dòng)力，而將投資地域的擴(kuò)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演變的特征。該理論對于發(fā)展中國家、特別是新興工業(yè)化國家的對外直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)具有較好的解釋力。同樣，在不同的技術(shù)發(fā)展水平、針對不同的目標(biāo)國家，發(fā)展中國家企業(yè)會(huì)采用不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資模式。在向周邊國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期，一國主要采取綠地投資等方式獲取當(dāng)?shù)刭Y源，而在向發(fā)達(dá)國家直接投資的后期，一國更傾向于通過兼并收購等方式獲取先進(jìn)技術(shù)。

三是基于投資誘發(fā)要素組合理論的轉(zhuǎn)移模式。該理論由許多國際經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者共同提出，并且將國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的誘發(fā)要素區(qū)分為直接要素和間接要素。其中，直接要素包括勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，如果一國在某種要素上具有相對優(yōu)勢，就會(huì)誘發(fā)該國向其他國家投資從而轉(zhuǎn)移該優(yōu)勢要素;同樣，如果該國在某種要素上存在相對劣勢，該國就會(huì)主動(dòng)到具有該要素優(yōu)勢的國家進(jìn)行投資。例如，一國通過向具有先進(jìn)技術(shù)的國家進(jìn)行投資，特別是進(jìn)行并購?fù)顿Y，來獲取當(dāng)?shù)氐母咚刭|(zhì)的科研人員和高新技術(shù)等。間接要素主要涵蓋各國影響對外直接投資的政策、法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境等。一般來講，一國企業(yè)開展對外直接投資同時(shí)受到直接因素和間接因素的綜合影響，但從側(cè)重點(diǎn)來看，發(fā)達(dá)國家更多受到直接要素的誘發(fā)開展國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，而發(fā)展中國家則更多受到間接要素的驅(qū)動(dòng)。由此，也形成了不同的國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移模式，發(fā)達(dá)國家主要向外轉(zhuǎn)移具有技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等要素優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè);發(fā)展中國家一般不具備資本、技術(shù)等直接要素方面的優(yōu)勢，而是在政策、環(huán)境等間接要素的影響下，向具備這些優(yōu)勢的東道國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接投資。

二、我國開展國際產(chǎn)能合作的特征事實(shí)和突出矛盾

通過近些年的實(shí)踐摸索，我國開展國際產(chǎn)能合作已經(jīng)取得了初步成效，在全球范圍內(nèi)配置資源的能力得到顯著提升，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)也起到了明顯的促進(jìn)作用。但是，在國際產(chǎn)能合作的發(fā)展進(jìn)程中，仍存在兩大突出矛盾亟待解決。

(一)我國開展國際產(chǎn)能合作的特征事實(shí)

一是我國開展國際產(chǎn)能合作優(yōu)勢與劣勢并存。優(yōu)勢方面，中國擁有較為完整和規(guī)模龐大的工業(yè)體系，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，其中既有鋼鐵、水泥、平板玻璃、工程機(jī)械、家用電器、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，也有多晶硅、光伏電池、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在高鐵、路橋、電力、運(yùn)輸設(shè)備、大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等許多裝備制造業(yè)和大型工程領(lǐng)域積累了較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力。*卓麗洪、賀俊 等：《“一帶一路”戰(zhàn)略下中外產(chǎn)能合作新格局研究》，《東岳論叢》2015年第10期。這些優(yōu)勢不僅能夠支持中國對外開展鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)和能源管道等領(lǐng)域互聯(lián)互通戰(zhàn)略的需要，在對外產(chǎn)能合作中還可以延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，推動(dòng)中國逐漸從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中國對能源、資源等消費(fèi)需求量巨大，一方面中國可以向外轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)能和裝備，促進(jìn)東道國工業(yè)化發(fā)展，另一方面，中國可以向內(nèi)進(jìn)口境外開發(fā)的資源和能源，滿足國內(nèi)的需求，實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)能合作的雙贏。劣勢方面，雖然中國通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了技術(shù)水平的快速進(jìn)步，但與世界頂級(jí)水平相比仍有差距，特別是在許多工業(yè)領(lǐng)域還沒有掌握最高國際標(biāo)準(zhǔn)，而且對國際項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)有限，導(dǎo)致在與發(fā)達(dá)國家跨國公司的國際競爭中常常處于下風(fēng)。另外，當(dāng)前國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相對嚴(yán)峻，開展國際產(chǎn)能合作的內(nèi)部動(dòng)力和外部需求不足，而且中國目前還沒有建立起成熟的國際市場運(yùn)作和國際產(chǎn)能合作機(jī)制，中國公司的海外投資和合作項(xiàng)目可能面臨偏高的風(fēng)險(xiǎn)。

二是我國國際產(chǎn)能合作已經(jīng)取得初步成效。目前，我國對外投資規(guī)模已逐漸接近利用外資規(guī)模，2014年中國對外直接投資達(dá)到創(chuàng)新高的1231.2億美元，僅比利用外資少53.8億美元，雙向投資首次接近平衡。當(dāng)然，國內(nèi)的對外投資統(tǒng)計(jì)由于包含了流向香港等地區(qū)的“返程投資”和“跳板投資”，*“返程投資”是指為了享受對外國投資者的優(yōu)惠待遇，國內(nèi)資本先以對外投資的形式轉(zhuǎn)移到香港、新加坡、開曼群島、英屬維爾京群島等地，然后再以外商投資的形式流回國內(nèi);“跳板投資”是指以香港、新加坡等地區(qū)為投資中轉(zhuǎn)地向第三地進(jìn)行對外投資。存在一定程度的高估，而OECD的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，一般不包括流向避稅地的投資。截至2014年底，中國制造業(yè)累計(jì)對外直接投資523.5億美元，設(shè)立境外制造業(yè)企業(yè)6105家，在計(jì)算機(jī)通信、汽車制造、通用設(shè)備制造、紡織等諸多領(lǐng)域與東道國開展了廣泛的合作;對外承包工程累計(jì)簽訂合同額13616億美元，完成營業(yè)額9352億美元，累計(jì)派出各類勞務(wù)人員748萬人次。裝備制造“走出去”快速發(fā)展。2014 年，境外軌道交通建設(shè)類簽訂合同額247億美元，承攬境外項(xiàng)目348個(gè)，帶動(dòng)了大批相關(guān)設(shè)備出口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出;通訊工程建設(shè)類簽訂合同額150.9億美元，承攬境外項(xiàng)目260個(gè);境外電力工程建設(shè)類簽訂合同額297.3億美元，承攬境外項(xiàng)目570個(gè)。*商務(wù)部：《中國對外投資合作發(fā)展報(bào)告2015》，2015年。另外，境外企業(yè)對東道國稅收和就業(yè)貢獻(xiàn)明顯，2014年境外企業(yè)向投資所在國繳納的各種稅金總額達(dá)191.5億美元，雇傭外方員工83.3萬人，中國開展國際產(chǎn)能合作的雙贏效果逐漸顯現(xiàn)。

三是通過國際產(chǎn)能合作在全球配置資源的能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過在海外市場多年的經(jīng)營實(shí)踐，一部分中國企業(yè)不斷擴(kuò)充實(shí)力、積累經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為有一定國際競爭力的跨國公司，具有在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈和配置資源的能力。2014年，中國企業(yè)共實(shí)施對外投資并購項(xiàng)目595起，涉及69個(gè)國家(地區(qū))，實(shí)際交易總額569億美元，其中直接投資324.8億美元，占并購交易總額的57.1%;境外融資244.2億美元，占并購金額的42.9%。*商務(wù)部，統(tǒng)計(jì)局，外管局：《2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年。2013年中海油以151億美元收購加拿大尼克森公司，是中國企業(yè)迄今為止完成的最大一筆海外并購;2014年中糧集團(tuán)公司以15億美元收購來寶農(nóng)業(yè)有限公司51%股權(quán)，是迄今為止中國企業(yè)涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大金額的海外并購;2013年中國五礦集團(tuán)首次在海外成功發(fā)行25億元人民幣債券，2014年又以58.5億美元收購秘魯拉斯邦巴斯銅礦項(xiàng)目。不過，我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于許多國家對中國國有企業(yè)開展對外直接投資動(dòng)機(jī)的憂慮，導(dǎo)致近年來國企發(fā)起的一些規(guī)模較大的并購案頻現(xiàn)失敗。鑒于此，國有企業(yè)也在不斷地調(diào)整對外投資策略，比如對較敏感行業(yè)的投資不再追求完全的控制權(quán)，在投資方式和商業(yè)操作上也更加開放和靈活等。在國有企業(yè)不斷進(jìn)行海外布局的同時(shí)，中國的民營企業(yè)也逐漸加快了對外投資合作的步伐。2013年雙匯集團(tuán)以71億美元收購全球最大的豬肉生產(chǎn)加工企業(yè)史密斯菲爾德食品公司;萬達(dá)集團(tuán)投資7億英鎊在倫敦建設(shè)酒店，這是中國企業(yè)首次在海外投資建設(shè)高端酒店;綠地集團(tuán)以50億美元投資紐約布魯克林的大西洋廣場地產(chǎn)項(xiàng)目，這是中國房企迄今為止在美最大的一筆投資。

圖1　2014年末中國對外直接投資存量行業(yè)分布

四是國際產(chǎn)能合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的聯(lián)動(dòng)性明顯增強(qiáng)。中國企業(yè)對外直接投資和并購的規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及的產(chǎn)業(yè)不斷增多，其中對外直接投資主要涉及商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)、IT業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(見圖1)。當(dāng)然，商務(wù)服務(wù)業(yè)投資中相當(dāng)一部分是進(jìn)行“返程投資”和“跳板投資”的企業(yè)在投資中轉(zhuǎn)地設(shè)立的投資公司或者平臺(tái)公司(登記為商務(wù)服務(wù)業(yè));跨國并購主要涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、水電生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、IT業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。對外合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不斷拓展和優(yōu)化，一方面有利于向外轉(zhuǎn)移國內(nèi)優(yōu)勢過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面，有利于各產(chǎn)業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)也取得了一定成效，截至2015年底，中國企業(yè)正在建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)75個(gè)，已通過確認(rèn)考核的13個(gè)，其中有一半以上是與國際產(chǎn)能合作相關(guān)的加工類項(xiàng)目，累計(jì)投資179.5億美元，這里面建區(qū)企業(yè)累計(jì)投資69.6億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1151家，累計(jì)投資109.9億美元;建區(qū)企業(yè)和入?yún)^(qū)企業(yè)總產(chǎn)值419.3億美元;累計(jì)上繳東道國稅費(fèi)14.1億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位15.3萬個(gè)。合作區(qū)涉及的產(chǎn)業(yè)，包括有色、輕紡、服裝、汽配、建材、家電等多個(gè)領(lǐng)域，已成為促進(jìn)中國和東道國經(jīng)貿(mào)合作雙贏的重要載體。

(二)當(dāng)前我國開展國際產(chǎn)能合作的兩大矛盾

一是對外轉(zhuǎn)移先進(jìn)產(chǎn)業(yè)還是落后產(chǎn)業(yè)的矛盾。這一矛盾來源于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的有限性。改革開放以來，我國通過積極吸引外資、大力發(fā)展加工貿(mào)易，推動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)融入全球價(jià)值鏈的進(jìn)程。依賴土地、勞動(dòng)等初級(jí)生產(chǎn)要素價(jià)格低廉的優(yōu)勢，制造業(yè)發(fā)展迅速，逐步成長為“世界工廠”。盡管“世界工廠”的模式推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但從全球價(jià)值鏈發(fā)展的角度看，我國產(chǎn)業(yè)融入全球生產(chǎn)鏈條的過程以“低端嵌入”為主，處于被跨國公司“俘獲”的地位，*劉志彪、鄭江淮：《價(jià)值鏈上的中國：長三角選擇性開放新戰(zhàn)略》，中國人民大學(xué)出版社2012年版。尚未形成自我發(fā)展能力，對跨國公司依賴性強(qiáng)。作為最大的發(fā)展中國家，我國與經(jīng)貿(mào)合作伙伴之間的產(chǎn)業(yè)落差不是很大，在吸引外資的產(chǎn)業(yè)選擇上具有很強(qiáng)的同質(zhì)性。近年來，我國通過不斷調(diào)整出口退稅政策、加工貿(mào)易政策和逐步淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新上高耗能、高污染項(xiàng)目等政策措施，逐步加強(qiáng)了對鋼鐵、造紙、水泥、皮革、化肥、電解鋁、小火電、小煉油等“兩高一資”類產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，迫使這些企業(yè)到境外投資設(shè)廠的積極性不斷上升。如果以這些產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，必將導(dǎo)致生產(chǎn)能力和工業(yè)污染轉(zhuǎn)移一并進(jìn)行。這是與我國當(dāng)前推動(dòng)綠色投資、特別是建設(shè)綠色絲綢之路的觀念背道而馳的。要解決這一問題，我們必須跳出國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的桎梏，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)的分工，以產(chǎn)業(yè)鏈的觀念而不是投資項(xiàng)目的眼光重新審視和調(diào)整國際產(chǎn)能合作的發(fā)展道路。

二是生產(chǎn)的自我復(fù)制還是產(chǎn)業(yè)流程重構(gòu)的矛盾。這一矛盾來源于我國企業(yè)發(fā)展能力的有限性。生產(chǎn)的自我復(fù)制表現(xiàn)為在國際產(chǎn)能合作的過程中，將需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目復(fù)制到境外，在投資的東道國仍然按照國內(nèi)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)。這種做法有利于減少生產(chǎn)的不確定性，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提升國際產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性。而產(chǎn)業(yè)流程重構(gòu)則是在轉(zhuǎn)移的過程中認(rèn)真分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，根據(jù)東道國的市場狀況和資源稟賦，重新定位企業(yè)的生產(chǎn)重點(diǎn)。這種做法實(shí)質(zhì)上是使企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)合作中完成一次次“鳳凰涅槃”的過程。由于當(dāng)前我國跨國公司發(fā)展相對滯后，企業(yè)在國際產(chǎn)能合作的過程中，往往傾向于將國內(nèi)生產(chǎn)復(fù)制于境外的做法。這也是我國對外投資平均規(guī)模偏小、投資區(qū)位與投資結(jié)構(gòu)不合理、投資形式較為單一等諸多問題產(chǎn)生并長期存在的重要原因之一。如何盡快提升能力，特別是治理和重塑生產(chǎn)鏈條的能力是目前國際產(chǎn)能合作面臨的重要問題。

三、境外資源開發(fā)是國際產(chǎn)能合作的重要切入點(diǎn)

在國際產(chǎn)能合作的操作層面，境外資源開發(fā)是我國企業(yè)“走出去”的重要方向之一，在我國對外投資的過程中具有重要地位。我國國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅不能沒有境外資源開發(fā)領(lǐng)域的參與，還應(yīng)該以境外資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn)，以境外資源開發(fā)項(xiàng)目的縱向或橫向拓展，帶動(dòng)我國和投資東道國產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向投資東道國延伸。

(一)境外能源資源開發(fā)是對外投資合作發(fā)展的重要亮點(diǎn)

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，我國對“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，側(cè)重于對境外能源資源的開發(fā)。受區(qū)位資源稟賦所限，我國油氣、煤炭、鐵礦、鋁土礦以及木材等許多資源相對匱乏，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁等戰(zhàn)略資源的人均資源擁有量分別只有世界平均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。但是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中資源能源消耗巨大，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源能源供應(yīng)相對不足的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。要解決這一矛盾，就必須用全球化的視野，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，在開發(fā)利用國內(nèi)資源的同時(shí)，加快境外資源能源的開發(fā)利用，在境外建立能源、原材料供應(yīng)基地，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供充足的能源和資源保障。在國家各項(xiàng)相關(guān)政策措施的支持下，中國企業(yè)通過獨(dú)自建設(shè)或合資合作等方式，在境外進(jìn)行農(nóng)林牧漁業(yè)和礦業(yè)方面的投資，開展境外資源開發(fā)，目前已擁有具有一定規(guī)模的煤、鐵、鋁土、銅、林木、天然橡膠、棉花等各種海外資產(chǎn)權(quán)益。2014年，農(nóng)林牧漁業(yè)和采礦業(yè)對外投資額185.84億美元，占當(dāng)年中國對外投資總額的15.1%。以油氣資源為例，自1995年中石油首次走出國門到非洲經(jīng)營油氣項(xiàng)目以來，中國公司已在中東、非洲、中亞等幾大油氣區(qū)擁有上百個(gè)油氣項(xiàng)目，并建設(shè)了一批油氣生產(chǎn)基地，2014年中國公司海外權(quán)益油氣產(chǎn)量超過了1.3億噸油當(dāng)量。可以說，境外資源開發(fā)已成為中國對外投資合作發(fā)展中的亮點(diǎn)。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈視角下境外資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

在全球產(chǎn)業(yè)鏈視角下，境外資源開發(fā)對國際產(chǎn)能合作具有良好的促進(jìn)作用。首先，境外資源開發(fā)是國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分。受到我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)國際化經(jīng)驗(yàn)欠缺的影響，目前相當(dāng)多的境外投資企業(yè)和項(xiàng)目均在一定程度上存在著經(jīng)營粗放、經(jīng)營效益不高的問題，但是隨著近年來世界各國對資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的要求不斷提升，綠色投資已經(jīng)成為境外資源開發(fā)國際合作的必備要件。在這種新形勢下，如果境外資源開發(fā)項(xiàng)目依然堅(jiān)持原有的生產(chǎn)模式，將會(huì)面臨越來越多的指責(zé)和非議。這既不利于企業(yè)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有損于企業(yè)乃至我國在東道國的投資形象，因此境外資源開發(fā)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。其次，境外資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠帶動(dòng)國際產(chǎn)能合作其他項(xiàng)目的跟進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，資源能源開發(fā)在企業(yè)生產(chǎn)鏈條中處于前端和下游，且利潤率較低。我國企業(yè)開展的國際產(chǎn)能合作可以從境外資源開發(fā)起步，但不能以境外資源開發(fā)為最終目標(biāo)。隨著企業(yè)在投資合作和資源開發(fā)過程中對東道國市場環(huán)境的深化了解，企業(yè)應(yīng)該也有條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條的重新布局和構(gòu)建，引導(dǎo)投資項(xiàng)目向附加值更高的鏈條和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化。這樣，企業(yè)就從最初的境外資源開發(fā)向更高級(jí)別、更廣領(lǐng)域的對外投資合作模式轉(zhuǎn)化。因此說，境外資源開發(fā)自身升級(jí)的巨大潛力會(huì)對國際產(chǎn)能合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生顯著推動(dòng)力。

四、境外資源開發(fā)先行地區(qū)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的路徑分析

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，區(qū)域生產(chǎn)鏈條開始向更加廣闊的范圍拓展，不僅突破了國界的限制，而且逐步形成了跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。如何構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是本國跨國公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為開放型大國的重要課題。*盧進(jìn)勇、陳靜、王光：《加快構(gòu)建中國跨國公司主導(dǎo)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈》，《國際貿(mào)易》2015年第4期。我國“一帶一路”重大倡議也包含著打造“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”的內(nèi)涵。所謂的“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”絕不是一方對另一方利益的簡單讓渡，而是由雙方生產(chǎn)一體化而形成的“一榮俱榮、一損俱損”的共贏合作體。未來的國際產(chǎn)能合作應(yīng)該更多的體現(xiàn)這一發(fā)展原則，在境外資源開發(fā)的基礎(chǔ)上構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢條件和主要目標(biāo)市場的競爭狀況，我們認(rèn)為未來跨境產(chǎn)業(yè)鏈條的形成可以走“開發(fā)先行、多元拓展、促進(jìn)聯(lián)系、發(fā)展集群”的道路。

(一)開發(fā)先行

一個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)在開展國際生產(chǎn)過程中，可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際，特別是競爭優(yōu)勢的情況，自主選擇進(jìn)入市場的方式。實(shí)踐證明，通過境外資源開發(fā)進(jìn)入目標(biāo)市場是一條切實(shí)可行的發(fā)展道路。以境外資源開發(fā)作為先行選擇或者跳板進(jìn)入目標(biāo)市場，不僅有利于在激烈競爭的市場條件下?lián)屨純?yōu)質(zhì)資源能源，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供靈活、穩(wěn)定的資源供給體系，還有利于了解東道國的管理制度、運(yùn)營機(jī)制、法律法規(guī)以及相關(guān)行業(yè)的投資信息，提升我國企業(yè)的國際競爭力。資源的開發(fā)和供應(yīng)處在產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的最前端，對東道國資源的開發(fā)可以為跨國生產(chǎn)鏈條的連接提供合作入口。因此，未來我國應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持境外資源開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)并加大境外資源開發(fā)的扶持政策，進(jìn)一步拓展我國境外資源開發(fā)的市場空間。

(二)多元拓展

境外資源可以成為我國國際產(chǎn)能合作的起點(diǎn)，但絕不是“走出去”的終級(jí)目標(biāo)。在境外能源資源開發(fā)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持多元發(fā)展的眼光，不斷拓展合作的范圍和領(lǐng)域。當(dāng)前形勢下，應(yīng)當(dāng)積極適時(shí)地推動(dòng)國際產(chǎn)能合作項(xiàng)向以下領(lǐng)域延伸：一是通過橫向一體化和縱向一體化推動(dòng)生產(chǎn)鏈條橫向和縱向拓展，不斷尋求技術(shù)含量高、附加值高的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，引導(dǎo)國際產(chǎn)能合作向更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。二是引導(dǎo)加工貿(mào)易向相應(yīng)的資源開發(fā)集中區(qū)域轉(zhuǎn)移。在上世紀(jì)末期的改革開放進(jìn)程中，我國通過積極承攬國外加工貿(mào)易項(xiàng)目，推動(dòng)生產(chǎn)逐步融入全球生產(chǎn)鏈條。在我國對外開放進(jìn)入新的發(fā)展階段以后，依然需要將這一經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)用于國際產(chǎn)能合作領(lǐng)域，即通過制定計(jì)劃，引導(dǎo)那些在我國境內(nèi)已經(jīng)失去競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)加工貿(mào)易項(xiàng)目向境外資源開發(fā)集中區(qū)域轉(zhuǎn)移。通過加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)我國和境外資源開發(fā)集中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。三是向相關(guān)服務(wù)業(yè)拓展。通過成立獨(dú)資公司或者與國外先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合成立合資公司，為當(dāng)?shù)亟?jīng)營種類相同或相似的資源開發(fā)企業(yè)提供各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)。

(三)促進(jìn)聯(lián)系

頻繁的生產(chǎn)互動(dòng)和聯(lián)系是跨境產(chǎn)業(yè)鏈得以存在并保持長久活力的重要基礎(chǔ)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，不同國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)。未來的國際產(chǎn)能合作也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，加速生產(chǎn)流程的重組和調(diào)整，通過加強(qiáng)生產(chǎn)聯(lián)系，夯實(shí)跨境產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)該突出以下三個(gè)方面的聯(lián)系：一是順應(yīng)投資貿(mào)易一體化新趨勢，促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和資源開發(fā)東道國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。積極推動(dòng)資源開發(fā)企業(yè)向國內(nèi)企業(yè)采購生產(chǎn)過程中需要的設(shè)備和相關(guān)零部件，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)為境外開發(fā)企業(yè)提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)境外開發(fā)企業(yè)將所開發(fā)的資源、能源產(chǎn)品返銷國內(nèi)，特別是國內(nèi)加工企業(yè)。二是順應(yīng)生產(chǎn)專業(yè)化新趨勢，促進(jìn)境外開發(fā)企業(yè)與東道國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。自20世紀(jì)90年代以來，跨國公司的經(jīng)營戰(zhàn)略發(fā)生了重大變革：越來越多的跨國公司正在加快剝離非主營業(yè)務(wù)，大幅度收縮經(jīng)營范圍，這一趨勢被稱為生產(chǎn)的垂直專業(yè)化。我國在國際產(chǎn)能合作的過程中，也應(yīng)該積極順應(yīng)生產(chǎn)垂直專業(yè)化趨勢，將一些自己競爭優(yōu)勢不是很強(qiáng)的模塊或者環(huán)節(jié)向投資地的企業(yè)轉(zhuǎn)讓，將自己的經(jīng)營重點(diǎn)放在自己具有核心競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，然后將這些環(huán)節(jié)的規(guī)模擴(kuò)張，再開始新一輪的生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離或者再擴(kuò)張，從而走出一條“剝離優(yōu)勢較低環(huán)節(jié)——核心環(huán)節(jié)擴(kuò)張——再剝離——再擴(kuò)張”的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展道路。在這個(gè)過程中，我國“走出去”企業(yè)應(yīng)不斷做大核心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)核心優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益提升和生產(chǎn)經(jīng)營在當(dāng)?shù)厣碾p重收益。三是適應(yīng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一體化的新趨勢，推動(dòng)我國企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和投資東道國生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在合作的過程中，將我國企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)引入資源開發(fā)地區(qū)，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)按照中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，力爭有更多的中國標(biāo)準(zhǔn)成為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)乃至國家標(biāo)準(zhǔn)。

(四)發(fā)展集群

在國際產(chǎn)能合作的過程中，大力建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)園區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是我國企業(yè)減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)營效益的必然選擇。一方面境外園區(qū)在推動(dòng)中國企業(yè)抱團(tuán)出海、形成海外產(chǎn)業(yè)集聚、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)促進(jìn)了東道國增加就業(yè)、提高稅收、擴(kuò)大出口，深化了雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系;另一方面，境外園區(qū)是“中國經(jīng)驗(yàn)”和中國文化“走出去”的重要載體，通過與東道國分享中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成果，分享中國建設(shè)開發(fā)區(qū)、設(shè)立特區(qū)的理念與管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國品牌、中國人才和中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。在以往的資源開發(fā)過程中，我國高度重視境外園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，逐步建成了俄羅斯中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、越南龍江工業(yè)園、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、中俄(濱海邊疆區(qū))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等境外合作園區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是企業(yè)境外資源開發(fā)的載體，還發(fā)展成為綜合性的、多類型企業(yè)入住的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。在境外園區(qū)的基礎(chǔ)上，形成了一大批富有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。因此，發(fā)展集群應(yīng)該是我國在境外資源開發(fā)先行地區(qū)構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的一條重要路徑。

五、推動(dòng)境外資源開發(fā)地區(qū)產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策建議

鑒于境外資源開發(fā)在國際產(chǎn)能合作中的重要作用，我國應(yīng)當(dāng)更加重視境外資源開發(fā)的良性發(fā)展，特別是通過境外資源開發(fā)進(jìn)入目標(biāo)市場，在境外資源開發(fā)的基礎(chǔ)上構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動(dòng)國際產(chǎn)能合作向更高層次發(fā)展。

(一)制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，為國際產(chǎn)能合作指引方向

如前所述，我國目前既是利用外資大國，也是對外投資大國;既從境外引進(jìn)生產(chǎn)能力，又向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，在國際產(chǎn)能合作中具有“產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)”的作用。在此形勢下，對于國際產(chǎn)能合作的關(guān)注就不應(yīng)該僅僅局限于微觀的項(xiàng)目本身，而應(yīng)該從宏觀的層面予以審視，對產(chǎn)業(yè)的承接和對外轉(zhuǎn)移進(jìn)行更具有方向性的指導(dǎo)。基于此，在未來的國際產(chǎn)能合作中，應(yīng)當(dāng)在充分研究和討論的基礎(chǔ)上，制定未來的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。一方面對未來產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向進(jìn)行梳理和規(guī)劃，細(xì)化在不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)后進(jìn)地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)從重視生產(chǎn)項(xiàng)目向完善生產(chǎn)鏈條轉(zhuǎn)化。另一方面，編制對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖，對產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移的方向、目標(biāo)、步驟和相關(guān)的政策措施進(jìn)行預(yù)告，不僅使企業(yè)對未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前景有所了解，還可以對企業(yè)對外投資的區(qū)位選擇進(jìn)行引導(dǎo)。

(二)加快境外合作園區(qū)建設(shè)，降低國際產(chǎn)能合作經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)根據(jù)國際產(chǎn)能合作的發(fā)展?fàn)顩r和優(yōu)勢，出臺(tái)在外經(jīng)貿(mào)園區(qū)發(fā)展框架方案或指導(dǎo)性意見，對不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)給予必要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)走差異化發(fā)展的道路。應(yīng)進(jìn)一步明確境外園區(qū)的優(yōu)勢，在充分考慮東道國國情需要的基礎(chǔ)上，對經(jīng)貿(mào)園區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)方向和商務(wù)功能做出明確、具體的定位。依據(jù)園區(qū)所處的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件，以代表性經(jīng)貿(mào)園區(qū)的發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合制定一套科學(xué)化、定量化、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，作為推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)合理規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展的量化指標(biāo)，借以反映經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)水平或發(fā)展程度。加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)資金支持力度，對設(shè)立境外園區(qū)的企業(yè)，特別是積極吸納其他企業(yè)入駐園區(qū)的企業(yè)，按照建設(shè)園區(qū)的面積、帶動(dòng)其他企業(yè)入?yún)^(qū)的成效給予貨幣獎(jiǎng)勵(lì)或設(shè)立配套資金。不斷優(yōu)化境外園區(qū)建設(shè)行政服務(wù)，對赴境外園區(qū)進(jìn)行投資的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，減少或者免除這些企業(yè)生產(chǎn)所用設(shè)備和企業(yè)人員生活用品的出境檢疫以及投資項(xiàng)目返銷產(chǎn)品的入境檢疫，提高檢驗(yàn)檢疫的速度。

(三)培育跨國生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化國際產(chǎn)能合作載體

充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)的積極性，盡快培育一批效益好、競爭力強(qiáng)的本土跨國公司，盡快形成不同類型、不同規(guī)模的本土跨國公司協(xié)同開展國際產(chǎn)能合作的格局。加快調(diào)整重組，支持國有企業(yè)和民營企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)大型跨境企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范公司法人結(jié)構(gòu)，盡快完成完善公司治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)。加大完善母子公司體系的力度，通過降低成本實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，推動(dòng)大型企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)互相持股，形成技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力度大、市場占有率高的大型企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)提高我國企業(yè)承接境外項(xiàng)目的能力。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對大項(xiàng)目投資，重點(diǎn)推動(dòng)大中型國有企業(yè)和大型民營企業(yè)積極承接大型國際項(xiàng)目。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)信息情報(bào)工作，及時(shí)搜集目標(biāo)市場各類重大建設(shè)項(xiàng)目的情況，做到重大項(xiàng)目早知道、早介入，搶占大項(xiàng)目建設(shè)的先機(jī);積極參與東道國資源能源的勘探開發(fā)活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，與東道國一起做大生產(chǎn)項(xiàng)目;加強(qiáng)各類政府部門與東道國各地同類部門之間的聯(lián)系與合作，共同推動(dòng)大項(xiàng)目投資。

(四)樹立綠色投資意識(shí)，維護(hù)我國企業(yè)境外形象

將綠色發(fā)展戰(zhàn)略融入國際產(chǎn)能合作，嚴(yán)格遵照東道國的法律法規(guī)進(jìn)行資源開發(fā)。建立有利于節(jié)約、高效、清潔、安全發(fā)展的長效機(jī)制;加快發(fā)展綠色工業(yè)技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)的全過程，使環(huán)境保護(hù)成為我國開展國際產(chǎn)能合作的鮮明標(biāo)志，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展思路的重要手段。將和諧發(fā)展戰(zhàn)略融入國際產(chǎn)能合作的進(jìn)程，遵守當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)規(guī)范和宗教信仰，尊重其文化多樣性，不做傷害當(dāng)?shù)厝嗣窀星榈氖虑椋辉谟嘘P(guān)敏感問題上發(fā)表與當(dāng)?shù)刂髁饔^點(diǎn)和中國立場不一致的言論，爭取融入當(dāng)?shù)鼐用裆睢Ｗ畲笙薅鹊貛?dòng)社區(qū)就業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過屬地化經(jīng)營，吸引更多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者到企業(yè)工作，提升當(dāng)?shù)貑T工管理水平和業(yè)務(wù)水平。促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成，積極推動(dòng)境外投資企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的鏈接，將自身不具優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分包，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主發(fā)展能力。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

收稿日期：2016-05-06

作者簡介：張述存，男，山東社會(huì)科學(xué)院院長、研究員。

[中圖分類號(hào)]F740

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]07-0135-07

·開放型經(jīng)濟(jì)研究(學(xué)術(shù)主持人：劉慶林)·