我國食品安全問題分析及對策

我國食品安全問題分析及對策

聚焦今年兩會，如何保障百姓 “舌尖上的安全”成為十三五規劃中受到公眾高度關注的民生問題。近年來，食品安全事件頻發，我國食品安全現狀不容樂觀。本文結合我國食品安全現狀，分析了食品安全問題的成因，并提出健全維護食品安全的標準與法規、完善食品安全監管和檢測體系、執法部門明確權責、加大執法處罰力度、提高消費者食品安全意識等一系列對策。

食品安全；現狀；對策

食品是關乎人類生存和發展的物質基礎，只有保障食品安全，才能從根本上保障人民的健康和生命安全。然而，近幾年安全事件頻發，食品安全的堡壘受到了一次次的沖擊，公眾甚至到了“談食色變”的程度。不僅造成民眾對我國食品的信任危機，也損害了政府的公信力?；诂F實，解決食品安全問題刻不容緩。

1　食品安全現狀

1.1食品安全事件屢禁不止。從2000年的廣東江門有毒大米、2001年的瘦肉精事件、2003年的“金華火腿”敵敵畏事件、2004年的龍口粉絲摻假事件、2006年福壽螺事件、2008年的三鹿嬰幼兒奶粉事件、2009年的三聚氰胺事件、2011年地溝油事件，到2012年的“鉻超標”毒膠囊事件、轉基因黃金大米事件和白酒塑化劑事件，一系列事件表明，食品安全問題涵蓋范圍廣，涉及食品產業鏈各個過程，食品種類多。通過收集、整理2005～2014年10年間，全國發生食品安全事件227386起，處于高發期，并在2011年達到歷史峰值，發生食品安全事件38 513起。報告顯示，食品安全問題75.5％是人為導致的，超過60％發生在生產、加工環節。我國食品主要存在以下安全問題：加工企業分散，超量、違法使用添加劑，加工過程不規范，違規使用化肥、農獸藥、植物激素等農用化學品；信用缺失；缺乏安全知識和安全意識。

1.2化學性污染。農民為增產增收會大量使用農藥、化肥、抗生素和動植物激素等化學品，對人體有害的物質會殘留于農產品中。例如，羅非魚中含有孔雀石綠事件就是違規使用農用化學品，引發了嚴重的食品安全問題。

1.3重金屬污染。從整體環境上看，我國工業化進程的推進，使得生態污染加劇，工業三廢中的一些有害重金屬比如砷、汞、鉻、鉛等不可避免的進入了人們的生活。在我國1 200條河流中，850條江河受到污染，130多個湖泊和近海區域都不同程度地存在富營養化問題，尤以有機污染物和重金屬污染最為嚴重。2012年湖南萬噸大米被查出鎘超過國家標準2倍以上。

1.4微生物及寄生蟲污染。微生物污染是食源性疾病的最大禍根。我國每年向衛生部上報的數千件食物中毒事件中，大多是由致病微生物引起的。如常見的志賀氏菌、沙門氏菌、金黃色葡萄球菌等。

2　食品安全問題的成因

2.1原料生產環節。目前，我國食品安全主要還是體現在源頭污染(種植、養殖過程)。為預防和治療動物疾病，促進生長，養殖者大量投入抗生素和激素等藥物，造成藥物殘留。比如，我國每年氮肥的施用量高達2 500萬t，農藥超過130萬t，單位面積使用量分別為世界平均水平的3倍和2倍。

2.2食品或半成品的加工環節

2.2.1添加劑超標，非法濫用。企業為節約成本，延長食品保存期會過量使用食品添加劑。比如防腐劑、甜味劑、人工色素等；甚至有的企業加入嚴禁的工業添加劑，如吊白塊、工業酒精等。

2.2.2設備、車間及人員衛生問題。一些企業加工設備簡陋，工藝條件不符合規定，對產品殺菌不徹底，對設備清理不及時，車間衛生環境差，人員素質低。導致粗制濫造、假冒偽劣現象多發。

2.2.3包裝材料低劣。一些廠家為追求利益，用劣質材料做包裝，由于食品包裝材料有害物質超標，高溫、高壓等外界環境使材料變形而釋放出有害物質，長期存放期間有害物質發生遷移和擴散，污染食品。

2.3貯運環節

2.3.1倉儲期管理不嚴。企業在對食品進行短期貯藏時，由于保存不當食品易發生霉變、腐敗。為保證效益，一些商家仍會進行銷售，致使消費者受到損失。

2.3.2運輸環節保存不當。食品流通時有些需要嚴格的運輸條件，如生鮮類、奶制品及其他保質期較短的食品。一些企業對食品安全不重視，進行“粗暴”的運輸，或加入雙氧水、甲醛進行處理，以延長保存期。

2.4消費環節。企業為減少損失，把快過期或已過期的產品重新“包裝”低價兜售，有的干脆直接用非食品原料進行加工，用所謂的“促銷”欺騙消費者。

2.5新技術、新資源的應用給食品安全帶來新的挑戰。許多新工藝、新資源、新技術層出不窮，如轉基因技術、酶制劑等。由于其不確定性，引起了國內外各界廣泛的關注，成為亟待研究和重視的問題。

2.6食品安全法律體系存在問題

2.6.1法律體系缺少系統性和完整性。在我國法律體系中存在著監管漏洞。比如，法律條款規定不明，有定性無定量，或定義有歧義；法律存在“灰色地帶”，監管部門審查起來難度較大。同時，法規滯后，執法主體不明確，易造成監管效率低下，行政成本加大。

2.6.2多頭執法，處罰較輕。食品監管時存在部門職責交叉的現象。同時，對違法行為處罰較輕，難以根治。再者食品生產標準不統一，出現重疊現象，無形中加大了執法難度。

2.7檢測手段和技術相對落后。目前，我國食品安全檢測技術亟待提高，只有提高了食品安全檢測技術，才能更有效的對食品做到嚴加管控。

2.8食品企業缺乏誠信意識。生產企業道德、誠信缺失，生產者一心“向錢看”，忽視法律約束，嚴重損害了廣大消費者的信賴和生命健康。

3　保障食品安全的對策

3.1健全維護食品安全的標準與法規。以 《食品安全法》為基本，加緊健全法律體系，形成協調、統一的體系。同時要與國際接軌，對于舊法規及時修正。對現行各級標準進行整合，制定標準要統一，由一個機構負責，允許其他部門協助和監督。建立健全食品安全應急反應機制和召回制度，加快完備應急指揮決策體系建設。

3.2執法部門明確權責，加大打擊力度，強化監管。落實食品安全責任制，理清各部門職責，劃清權限。同時建立完整的信息網絡，從食品源頭、經手的所有中間人，到購買者全記錄，做到有據可查，提高效率。其次，逐步加強我國食品安全質量監管體系建設，形成統一的監督管理機制。充分發揮公眾、媒體的監督作用，形成良好的外部監管環境。另外，保留各部門原有的食品安全執法責任制，建立上下級之間的監督考核機制。

3.3完善食品安全監管和檢測體系。借鑒國際先進的食品安全管理經驗和檢測技術，建立公正、獨立、權威的食品安全檢測機構，提高食品安全檢測水平，重點在危險性評估技術、關鍵檢測技術、食品安全標準和關鍵控制技術等方面組織攻關研究，為食品安全管理提供嚴謹、科學的技術支撐。在食品產、儲、運、銷各環節建立技術監督檢測機構，還可建立追溯機制，讓每一個食品源頭可追溯，對食品做到全程監控。

3.4企業要強化主體責任。加強質量誠信體系建設，自覺履行社會責任。企業應建立負責、守信的企業制度和文化。不斷完善其生產環節的內部監管結構，明確責任義務，做好內部控制，嚴格執行監管程序，落實監管責任。建立獎懲制度，對不法企業嚴加懲戒，提高違法成本，促進企業自覺遵守法規。同時對企業信用進行合理評級和評價，增加企業的透明度。

3.5加強食品安全知識普及教育。加大食品安全知識的普及力度，提升全民食品安全意識，避免受輿論導向，造成不必要的擔憂和恐慌。消費者自身要轉變消費觀念，打消貪圖便宜的心理，形成品質優先的價值觀。我國可以合理利用網絡平臺，建立健全公開透明、統一協調的食品安全信息網站。

我國目前的食品安全形勢依然嚴峻，成因復雜多樣。為了促進社會和諧，保障人民健康，必須健全相關食品安全法規，加大對食品安全的監管力度，強化企業主體責任，提高公民安全意識。維護食品安全需要政府、企業、公眾共同協調、溝通，形成良性互動，促進食品監管體制的有效運行。

[1]郭文奇.關于我國食品安全問題的深層思考[J]．中國食品學報，2013(01)：1～4．

[2]陳卉，李健群.流入廣東江門的有毒大米已造成一家五口中毒 [N].新民晚報，2000-12-08.

[3]駱雙慶，劉東文，朱富卿.從 “瘦肉精”事件看控制藥殘的緊迫性 [J].河南畜牧獸醫，2001 (10)：34～35.

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