新常態下加強行政事業單位財務管理研究

馬亮

中圖分類號：F830 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-02

摘要文章分析了新常態下行政事業單位財務管理工作的特點和要求，分析了當前我國事業單位在財務管理中存在的不足，并針對這些問題，提出了與之相應的完善措施，希望能夠為新常態下事業單位財務管理工作的改進提供一定的參考意見。

關鍵詞新常態行政事業單位財務管理

現階段，我國正面臨經濟轉型，從高速增長轉向中高速增長，經濟由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，處于經濟新常態。在新常態下，對行政事業單位的財務管理效率與水平都提出了更高的要求。新常態下，為適應新環境，行政事業單位財務人員要不斷提高財務管理效率，加強財務管理控制工作，創新單位財務管理。

一、新常態下行政事業單位財務管理特點

（一）資金來源呈現多樣化特征。行政事業單位的資金來源渠道較多，主要方式以財政補助收入為主，同時包括上級單位補助、經營收入、行政事業收入以及附屬單位所繳納的收入。多種資金來源渠道的特點決定了行政事業單位財務管理工作的復雜性，在實際的管理過程中應根據具體的情況和形式予以針對性的管理。

（二）財務管理理念突出新常態特點。新常態下的行政事業單位財務管理工作緊緊圍繞“經濟中高速增長、結構優化升級、創新驅動”原則，從變化中更新思維觀念，樹立機遇意識，正確履行行政事業單位職責，拓展公共服務領域，深化自身改革，加強制度創新，有針對性地開展財務管理工作，以適應經濟發展新常態的要求。

（三）財務管理工作多元化。新常態下行政事業單位財務管理工作具有特殊性和針對性，市場環境瞬息萬變，財務管理模式也發生了較大的變化，財務管理應多元化發展。由于行政事業單位財務管理的特殊性，必須對收入和支出予以嚴格管理，明確業務收費標準，保證各項資金都能規范使用。行政事業單位應當意識到財務管理的特殊性和針對性，健全財務管理手段，避免單位的利益受到損失

二、新常態下行政事業單位財務管理存在問題

（一）財務管理創新意識較薄弱。現階段，行政事業單位財務管理意識還停留在過去那種落后的管理觀念中，財務管理創新意識比較淡泊。行政事業單位管理者創新觀念落后，缺乏財務管理工作創新意識，對行政事業單位的財務管理工作認識度低，僅僅停留于表面上。財務管理工作創新需要新的專業知識支撐，行政事業單位財務管理人員不愿意學習新的技能，不愿學習新的知識，認為創新會帶來許多不確定性，不愿意冒風險，去做自己不能夠把握的事情。

（二）財務管理內部控制相對薄弱。行政事業單位部分領導管理意識相對缺乏，忽視單位財務內部控制工作，在結構設置中出現一定的偏差， 如行政職位分配不均勻、行政工作難以開展，影響了財務內部控制的有效運行。內控隊伍素質不高，在財務管理工作中缺乏一定的風險評估，尤其是進行財務支出與籌劃之前，相關財務人員忽視對項目實施風險評估，計算財務風險，缺乏做好相關防范措施。

（三）財務管理的創新性手段、技術落后。財務管理的技術和手段落后，是我國行政事業單位財務管理水平較低的原因。行政事業單位傳統的財務預算方法不夠科學，主要采用零基預算，所有項目以零為基數，一切從新開始，不考慮過去的預算情況。但財務部門為了追求自身的利益，對項目的預算不進行歸零處理，而是在原有預算的基礎上進行，違背了零基預算的方法，同時易造成資金浪費、本位主義的現象。財務管理的系統設備不夠先進，雖然現在財務統計、預算、控制工作都利用財務管理系統、數據處理軟件，實現了計算機化，但總體而言，財務管理技術還不到位，對系統更新、變革比較緩慢，對現代計算機技術在財務方面的相關應用技能還很匱乏。

（四）財務預算編制、執行、監督管理不到位。現階段多數行政事業單位預算編制質量不高，預算編制工作僅局限于財務部門，預算編制時間短，沒有足夠的時間對預算項目實施論證，財務預算編制簡單、不科學，導致預算編制與實際情況相比有較大的出入。預算支出注重總數控制，忽視結構控制，預算編制結構缺乏一定的理性，降低了財政的使用效率。在預算的監督考評方面，多數的行政事業單位缺乏健全的監督體系和監督體制，工作人員的財務行為得不到約束和激勵，容易產生違反財務規章制度事情。預算考評效果不明顯，考評力度薄弱，缺少預算獎懲制度，忽視對核心項目的專家評審，阻礙了預算考評機制作用的發揮。

三、新常態下加強行政事業單位財務管理建議

（一）強化思想認識，優化財務管理理念。行政事業單位管理者應該從思想上重視財務管理工作，學習了解財務法律法規，轉變財務管理理念和模式，將單位具體運行特點與市場經濟形勢有效結合起來，不斷更新、完善財務管理理念與管理方法，以適應新常態下經濟發展對行政事業單位財務管理工作的客觀要求。在新經濟常態下，行政事業單位財務人員要準確把握新常態下財務工作新要求，科學分析新常態下財經領域的趨勢性變化，自覺遵循新常態下經濟運行規律，做到思想觀念、工作舉措與經濟發展同步轉型，從財務管理事項的全過程對財務管理工作進行優化控制，更加充分地發揮財務人員在適應和引領單位新常態中經濟管理的作用。

（二）建立完善的財務管理內部控制機制。新常態下財務管理工作要求行政事業單位必須按照相關的法律和法規建立起相應的財務管理內部控制機制和監督機制。行政事業單位財務管理人員要對相關的政策進行深化理解、學習，在實際工作中不斷提高內部控制意識，加強內部控制力度。建立完善的內部檢查策略，便于在具體的執行過程中及時察覺財務管理工作存在的問題。行政事業單位要建立科學客觀的、可量化操作的績效考評體系和考評方法。將審計結果與內部考核結合起來，并落實到具體的責任人，實現通過內部控制制度提高行政事業單位資金安全的目的。

（三）完善規范行政事業單位財務預算管理。 行政事業單位在日常的財務管理工作中要加強財務預算管理的意識，營造一個良好的財務預算管理氛圍。提高預算編制的科學性，給財務預算的編制留有充足的時間進行準確的預測，確定合理的預算指標。同時還要注意預算的細分化，對單位資金的使用給予合理的規劃和分配，不能只關注支出總額控制，更應該著重于財務預算結構的控制，據以提高行政事業單位的財政利用率。行政事業單位要嚴格、認真地對編制預算進行執行，將財務預算指標詳細分解，落實到各單位、各部門以及各個工作人員，確保財務預算編制得到單位每一個部門的有力執行。要建立科學的預算控制制度，在財務預算的執行過程中予以跟蹤控制，建立并完善預警機制，對經費使用情況等及時進行了解，避免出現超支問題。要會同監督部門、財務部門形成統一的預算管理目標，建立統一的預算資金管理規范。

（四）提高財務人員的綜合能力和專業素養。新常態背景給行政事業單位財務人員提出了新的更高的要求，要求財務管理人員通過各種途徑不斷豐富自身的專業知識和職業判斷能力，提升自身的會計工作能力和學識水平。行政事業單位要根據新形勢下財務工作需要，對會計人員進行有針對性的業務能力培訓，豐富會計人員的專業知識儲備，提高專業素養。新常態下事業單位財務管理人員要認真鉆研專業知識，不斷提高自己的業務水平，完善和豐富自己的知識結構，積極進行創新，善于將各種新思路新方法運用到具體的業務操作中。同時行政事業單位有必要引進一些高素質的復合型會計人才，為單位財務工作的開展注入一些新鮮血液，同時也使單位人才結構能夠不斷完善。

財務管理對行政事業單位具有十分重要的作用，為了進一步適應新常態發展的要求，行政事業單位領導和管理者應積極加強思想認識，不斷完善相關的財務管理制度及配套的會計核算、內部控制制度，進一步提高財務管理人員的業務水平和操作能力，培養高素質的復合型人才，促進單位財務管理工作和單位長遠健康的發展。

參考文獻：

[1] 劉國輝.新常態下事業單位財務管理存在的問題及對策研究[J].新經濟，2016（1）.

[2] 曲藝.新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題及對策[J].當代會計，2016（2）.