柔性執法，讓司法更人性更高效

蔣佳伽++狄波++周良++馮志鵬

6月17日，由國家檢察官學院、中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心和廣州市海珠區檢察院共同主辦的“檢察機關改進司法理念與司法辦案方式理論與實踐研討會”在廣州市海珠區召開。來自中央政法委、最高人民檢察院以及廣東、安徽、吉林、山西等地檢察院領導與知名專家、學者近60人參加會議。

研討會上，廣州市海珠區檢察院檢察長蔡世葵首先介紹了該院“柔性執法”的經驗。從最初在自偵部門的探索到全院所有執法部門形成工作機制，從開始的實踐摸索到聯合國家檢察官學院、中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心開展柔性執法理論與實踐的研究，還制定了包含67條內容的《海珠區人民檢察院改進司法理念與司法辦案方式暫行規定》，對柔性執法理念作出了明確、詳細的規定，海珠區檢察院“柔性執法”發展經歷了從探索到成型再到深化三個階段。

研討會上，中國人民大學法學院教授陳衛東對“柔性執法”提出了肯定的看法。他指出，無論是行政機關還是檢察機關，根據比例原則，在可以采用多種方式均可實現某一特定執法目的時，應當采取對當事人權益損害最小的方式，這樣做才是適當和合理的。

據了解，自推行柔性執法以來，海珠區檢察院執法辦案繼續保持高質高效，先后辦理了職務犯罪案件245件262人，窩串案占比60%以上。2016年5月，該院第五次獲評“全國先進基層檢察院”。

專家：柔性執法更加符合人性

廣州市檢察院黨組書記、檢察長歐名宇

廣州市海珠區檢察院在理論和實務兩方面對柔性執法的特點進行深入研究和探索，展示檢察機關改進司法方式方法的創新舉措和責任擔當，促進廣州模式的形成，確保司法辦案與社會效果有機統一。

廣州市海珠區區委副書記、區長李海洲

海珠區檢察院通過主動轉變司法理念和辦案方式，慎重采取措施，慎重對待涉案企業，既有力打擊了犯罪，又保障了企業正常經營秩序。

國家檢察官學院黨委書記、教授胡衛列

柔性司法這一課題研究，與倡導理性、文明、平和、規范執法是相契合的，國家檢察官學院也曾參與研究，對于學院的教學活動本身是一種探索和創新。

中國政法大學訴訟法學研究院教授卞建林

最高人民檢察院提出“理性、平和、文明、規范”的理念，海珠區檢察院把法律條文變成實際，改進司法理念，把文明規范落實到了審查批捕、偵查起訴過程中。

中國人民大學法學院教授陳衛東

柔性執法是在規范執法、嚴格執法的基礎上，對執法方式和方法的變革，實際上使執法更加精準，更加符合人性。

中國政法大學訴訟法學研究院教授顧永忠

柔性執法有利于提升法的社會效力，有利于實現安定、和諧，有利于提高司法效率，有利于實現法的目的。

中國社會科學院法學研究所研究員王敏遠

柔性執法是超越規范或建立在規范執法的基礎之上的，側重強調人性化的司法方式。

中國社會科學院法學研究所研究員熊秋紅

柔性執法的探索起到推進法律完善的作用，在執法過程中自由裁量的領域，可通過柔性執法把法律精神和法律背后的原則加以貫徹。

北京大學法學院教授陳瑞華

柔性執法超越了傳統的法律價值觀，體現了和諧司法理念，選擇傷害最小的執法方式，直接減少了對第三人的傷害，間接實現了社會穩定、關系修復，海珠區檢察院這種改革和探索走在了理論的前端。

中央政法委法治建設室（中央司改辦）處長方煒

海珠區檢察院柔性執法的經驗，完整地闡釋了司法穩定強調的“德主刑輔”，在辦案量很大的情況下，投入額外的精力，看似與辦案無關，實際上起到了“攻心”作用。

最高人民檢察院司法改革辦公室副主任高景峰

通過深入了解柔性執法，感受到了檢察機關、公安機關執法方式改革的重要性和緊迫性，柔性執法理念，有利于更好地貫徹刑事訴訟法的謙仰性原則、必要性原則、無罪推定原則。

廣東省檢察院公訴一處處長沈丙友

柔性執法是現代訴訟文明的直接體現，對應了以審判為中心給檢察帶來的挑戰與影響。

廣州市海珠區檢察院檢察長蔡世葵

柔性執法的理念為“求真求善”，倡導在執法辦案中尊重和保障人權，在嚴格司法辦案的基礎上，運用參與、民主、協商、釋法說理等多種手段，減少了對抗和沖突。

中國人民大學法學院副教授程雷

對于年辦自偵案件上百件的基層檢察院，還有能力開展柔性執法的探索，理論界開展課題研究非常有價值。