以“四個強化”為抓手全力服務生態文明建設

江偉

近年來，為深入貫徹落實黨中央關于加強生態文明制度建設的戰略部署和省委關于深入實施生態省戰略的部署精神，福建省閩侯縣檢察院圍繞縣委關于“生態閩侯、山水江城”的發展定位，立足檢察職能，順應群眾期待，采取扎實措施，建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察工作新模式，加大生態環境司法保護力度，依法懲治和預防破壞環境資源犯罪，助推“美麗閩侯”建設。

一是強化生態導向，創新服務生態文明建設工作機制。其一，主動融入生態閩侯建設大局。研究制定了《閩侯縣人民檢察院關于充分發揮檢察職能助力閩侯生態文明先行示范區建設的意見》，充分發揮檢察職能作用，持續加大司法辦案和訴訟監督力度，服務和保障閩侯生態文明建設。出臺《關于開展生態環境領域法律監督暨服務“美麗鄉村”建設專項活動實施方案》，積極參與“三江五岸”以及各項生態環境綜合治理工作，加強生態檢察工作與黨委政府生態工作的銜接，融入和服務“美麗鄉村”建設。其二，積極推進生態資源檢察專門化。將林業檢察科更名為生態資源檢察科，歸口辦理涉環境資源類案件，履行對破壞環境資源刑事案件的審查批捕、審查起訴、訴訟監督等職能，參與生態環保領域社會綜合治理。其三，探索建立環境行政執法與行政檢察銜接機制。會同縣環保局制定《關于加強行政執法與行政檢察監督協作配合的暫行規定》，建立聯席會議、案件移送、信息共享、備案審查等制度，明確了提出生態檢察建議、督促起訴意見的具體情形，拓展了生態環保領域行政檢察監督空間。

二是強化生態監督，依法懲治破壞環境資源刑事犯罪。其一，加大打擊力度。以辦案作為專項監督的立足點，建立重大、復雜案件提前介入、引導偵查機制，對于實踐中容易出現瑕疵的涉林刑事鑒定、環境污染認定等問題，及時督促偵查機關采取補查措施，保證案件得到依法及時處理。其二，突出打擊重點。將涉林刑事犯罪作為打擊重點，建立林業行政執法與刑事司法銜接機制，針對執法不規范、案件該移送而不移送等問題，會同縣森林公安局、各基層林業執法單位召開專題研討會，統一執法尺度，規范執法行為。其三，加強立案監督。深入開展破壞環境資源專項立案監督活動，依法督促公安機關立案偵查破壞環境資源犯罪案件5件。其四，督促支持起訴。針對生態環境遭到破壞、未得到及時有效處理的事件或現象，開展生態環境保護公益調查，分析突出問題，查找深層次原因，及時提出對策建議，立足法律監督職能，督促、支持起訴，防止公共資產流失。

三是強化生態反腐，深入懲治和預防生態環境領域職務犯罪。深挖生態環境領域職務犯罪。堅決查處毀壞森林植被、危害閩江流域生態安全、破壞耕地資源等現象背后的失職瀆職問題，以及利用生態維護、資源管理之機貪污受賄、挪用公款等職務犯罪，立案查辦涉生態環境職務犯罪案件7件28人，其中貪污賄賂犯罪案件6件27人，瀆職犯罪案件1件1人。

四是強化生態治理，促進提高生態環境保護法治化水平。其一，以行政檢察工作為依托促進提高環保領域依法行政水平。組織開展為期一年半的行政執法行為檢察監督專項活動，探索運用督促起訴、檢察建議的手段，監督糾正環保部門怠于履行職責的行為。其二，認真推行“補植復綠”機制。探索推行生態恢復補償機制，積極動員犯罪嫌疑人家屬與村委會達成“補植復綠”協議，對所濫伐林地進行補植、撫育、管護，并承擔補植成活后樹苗撫育3年的費用，使犯罪受損的生態環境得到及時有效的修復和補償。其三，積極介入處理環境污染事件。密切關注媒體報道和群眾反映的重大環境污染事件，先后介入造成閩江7公里江面污染的水源地污染事件、金水湖東側大量死豬污染湖面事件、福州大學城上游養豬場污水威脅20萬師生用水安全事件等媒體曝光的環境污染事件，協助有關主管部門及時采取處置措施，促進開展養豬場專項清理整頓。針對祥謙鎮龍祥島生活污染、違法建筑、捕殺鳥類、垃圾圍困等問題，積極開展保護龍祥島濕地活動，使之恢復原生態面貌，造福百姓。其四，深入開展預防生態犯罪法制宣傳。拍攝生態專題片《我家就在閩江邊——生態文明，從檢察職能說開去》，依托“閩侯檢察”官方微信等新興媒體開展宣傳。借助巡回審判在案發地開庭之機，以案說法對群眾進行普法教育。針對一起破壞紅豆杉案件，聯合福州電視臺拍攝法眼欄目《追擊紅豆杉》，會同縣林業局將追回的三段紅豆杉原木存放于三疊井國家級森林生態保護區，并制作該案警示教育展板。同時積極響應省委關于“大力推進植樹造林、綠化八閩大地”的號召，在大湖鄉雙溪村種植了150余畝檢察院生態示范林，身體力行服務生態文明建設。

做法

開展行政公益訴訟主體宣傳活動

為認真貫徹落實《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，充分發揮檢察機關法律監督職能作用，促進行政機關依法行政、嚴格執法，6月27日，湖北省黃梅縣檢察院民事行政檢察部門干警，深入該縣藥品食品監督管理局開展規范執法行為，依法履行職責，推進公益訴訟保護公眾利益主體宣傳活動。

該院民事行政檢察部門以食品藥品安全領域為切入點，圍繞行政檢察職能、行政檢察監督范圍、行政檢察監督方法、公益訴訟案件線索的發現、訴前程序的啟動和依全國人大授權對行政機關不依法履職侵犯公眾利益的案件提起訴訟等方面開展了專題講座。宣傳活動現場，該院民事行政檢察科干警與縣藥品食品監督管理局執法人員進行了互動，開展法律咨詢，普及法律知識，為行政執法人員提供法律服務。

通過本次宣傳活動，進一步增強了藥品食品監督管理局執法人員的依法履職意識，規范了執法行為，暢通了人民檢察院對行政機關行政行為的監督機制。會后該縣藥品食品監督管理局主動要求檢察院民事行政檢察科對該局2015年辦理的146件行政執法案件，從行政處罰行為、行政處罰程序、行政處罰法律依據和行政處罰決定執行等四個方面進行全面監督審查。（文/楊帆）

實踐

“光盤行動”簡化律師閱卷流程

“以前來閱卷，每張案卷材料要復印，通常要花費一上午的時間。現在一張光盤在手，我可以隨時隨地查看卷宗材料，省時省錢，快捷便利，真是太好了。”6月17日，在山東省棗莊市市中區檢察院案管中心閱卷的王律師高興地說道。

據了解，今年該院實行“光盤行動”，推出“電子案卷水印光盤刻錄”服務，改變讓律師傳統查閱紙質案卷的閱卷模式，實行電子閱卷為主、紙質閱卷為輔的雙軌制閱卷模式。通過將所有案卷掃描入電腦，加蓋水印，設置密碼，形成電子數據刻成光碟，讓案件的辯護律師將光盤帶回去閱卷，既簡化了閱卷程序，提高了閱卷效率，又確保了訴訟卷宗安全，緩解了檢察人員與律師在閱卷時間安排上的沖突，為律師閱卷提供了一條更方便快捷的途徑。

該院案件管理中心主任李景英告訴筆者，實行“光盤行動，提高了律師接待服務水平，縮短了律師閱卷時間，節約了律師閱卷成本，有效提升了電子閱卷質量，充分保障了律師辯護權的行使”。（文/武興才 李景英）

做法

通過法律宣傳志愿服務活動 提高服務群眾能力

近日，寧夏回族自治區石嘴山市大武口區檢察院與大武口區團委合作，成立了青年干警法律宣傳志愿服務隊，組織青年干警深入學校、社區、農村、街道、企業、機關單位開展形式多樣的普法活動。該院青年干警在積極完成本職工作之余，也通過法律宣傳志愿服務活動，多方面鍛煉了綜合能力，取得較好的工作效果。

一是與轄區中小學校合作，選派優秀青年干警擔任學校法制副校長。青年檢察官們精心準備針對學校普法需求的宣傳資料、講課課件，開展普法小課堂、模擬法庭、身邊的案例警示教育課等形式多樣的活動，在與學生的互動中普及法律知識。

二是鼓勵青年干警撰寫普法宣傳稿件，擴大普法影響力。建立相關獎勵激勵機制，充分鼓勵青年干警在辦案之余，結合自身工作撰寫宣傳稿件，積極向媒體投稿，并定期開展優秀普法文章評選，在微博、微信、新聞客戶端等平臺擇優刊登青年干警撰寫的高質量普法文章，充分調動青年干警工作積極性。

三是以青年干警為主體積極開展日常普法宣傳活動。先后多次組織青年干警深入聯系鄉村、社區、學校、企業開展義務普法宣傳活動，結合各單位需求開展普法和職務犯罪預防講座。以“檢務公開U盤行動”為載體，為這些單位免費制作發放可以在電腦、LED顯示屏播放的以U盤為載體的電子版普法宣傳資料。安排青年干警參與綜治宣傳月、舉報宣傳周等廣場法律咨詢活動。通過這些活動的開展，一方面向社會特定群體宣傳了法律知識，同時也擴大了青年干警的社會接觸面，提升了青年干警群眾工作能力，取得較好社會效果和法律效果。（文/楊敏娜）

實踐

為財政干部上了一堂生動的法制課

為促進延津縣財政局干部黨風廉政建設，增強財政干部拒腐防變能力，預防職務犯罪的發生，近日，河南省延津縣檢察院公訴科副科長常建黨為財政局的全體干部職工上了一堂生動的法制課。

在本次法制講座中，常建黨結合財政系統近幾年發生的幾個典型案例，從職務犯罪警示教育的重要性和必要性入手，著重闡述了職務犯罪的原因和特點，圍繞財政部門在管理發放國家各種專項資金和惠農惠民資金過程中存在的問題和財政系統發生的典型職務犯罪案件，分析了在新形勢下財政工作人員面臨的職務犯罪風險，剖析了誘發職務犯罪的主客觀原因以及職務犯罪對個人家庭的危害，詳細介紹了貪污、挪用、行受賄、玩忽職守、濫用職權等相關罪名的立案標準和客觀表現，同時結合當前職務犯罪的表現形式和特點，有針對性地提出了預防對策，提醒財政黨員干部要切實敬畏法律法規，嚴守各種規章制度，時刻保持清醒的政治頭腦，同時要認真履行崗位職責，守紀律，守規矩，筑牢廉潔自律防線，珍惜崗位榮譽和平凡工作，用好手中權力，自覺遠離職務犯罪。

本次講座理論聯系實際，舉例生動，適時提出問題啟發與會人員的思考和討論，受到了延津縣財政局領導干部們的好評。參會人員紛紛表示，通過本次的預防教育使大家受益匪淺，今后一定要恪盡職守，規范自身行為，謹慎用好手中的權力，樹立財政工作人員“文明、廉潔、規范、高效”的良好形象。（文/張聰 書清）

做法

積極打造“陽光公訴”深化檢務公開

近年來，江蘇省阜寧縣檢察院堅持問題導向，以保障群眾知情權、參與權、監督權為出發點，積極打造“陽光公訴”，全方位推進以公開促公正、以公開促和諧。今年，共審查起訴各類案件193件255人，上訴率同比下降45.3%。

權利義務“看得見”，辦事辦案全程留痕。該院依托統一應用系統生成權利義務告知法律文書后，針對犯罪嫌疑人、被害人文化程度不高，法律知識缺乏的特點，結合具體案情，探索創設《維權指南卡》，將告知書中訴訟權利義務細化分解，如犯罪嫌疑人如實供述從寬幅度、辯護及獲得法律援助的途徑、申請補充鑒定、重新鑒定的流程、被害人及其親屬提起刑事附帶民事訴狀的要求及訴狀制作方法等。

釋法說理“聽得明”，訴前訴后全部規范。該院及時轉變執法辦案理念，制定《公開聽證制度實施辦法》及《參與聽證通知書》、《聽證效果反饋表》等配套文書，組建聽證人員庫，邀請訴訟參與人、人民監督員、人大代表等參與聽證。以不起訴、不抗訴案件為重點，以化解社會矛盾為目標加強釋法說理。聽證會前，承辦人將具體案件的案情、爭議點、相關法律法規及解讀分析等資料印發給參與聽證人員，使其提前了解相關內容，會上直接聽取與會人員的意見和建議，再由承辦人對案件的事實認定、證據采信、法律適用、處理意見詳細進行解釋，并告知被害人正當維權途徑，平息怨氣，效果明顯。

司法服務“摸得著”，效率效果全面提升。該院抓住信息化建設的有利時機，堅持以公開為常態，以不公開為例外原則，自推行法律文書公開制度以來，該院共公開公訴法律文書698份。同時，在新媒體陣地上打開了一片新天地。自“阜寧檢察在線”微信平臺建立后，公訴部門借助該平臺推送“當環保遇上檢察”、“留守兒童犯罪調查”等熱點案件信息、典型案例指引、公訴人介紹等司法信息20多條，并落實專人對網友的評論進行回復、引導，實現了司法服務的零距離溝通、即時性互動和無障礙共享。（文/邵挺 邱利軍）

活動

《山花》創刊十五周年

6月28日，由河南省三門峽市檢察官文聯、盧氏縣文聯主辦，以“山花情，盧檢夢”為主題的，盧氏縣檢察院文學刊物《山花》創刊十五周年座談會召開。50余名讀者、作者、編者齊聚一堂，總結回顧十五年來該院創辦文學刊物走過的風雨歷程，以及以《山花》為平臺，打造特色檢察文化取得的成績，并就今后如何辦刊更好地服務檢察工作提出了許多寶貴的意見建議。

議院在辦刊之初就在提出了“書寫檢察激情，共建精神家園”的工作思路，堅持按照“營造文化氛圍、陶冶干警情操、展示隊伍風采、推動檢察工作”的辦刊宗旨，塑造了貧困山區富有特色的檢察文化品牌。據悉，自2001年9月6日創刊以來，《山花》累計刊發該院干警及家屬原創的文藝作品1680篇。其中，60余件作品在上級組織的各種競賽活動中獲得獎項。（文/王飛 張誠）

舉措

“三化”并舉 加強財政資金管理

近年來，江蘇省射陽縣檢察院立足實際，通過精細化編制預算、常態化監督制約、規范化執行控制，狠抓財務管理、嚴控經費支出，“三公”經費支出穩步下降，財政資金使用效益不斷提升，為司法辦案提供了有力保障，經驗做法被省院計財裝備部門轉發。

提升預算編制精細化。樹立科學預算理念。適應檢察工作新形勢和預算改革新要求，組織相關人員學習新《預算法》及地方財政部門關于預算編制文件，掌握基本工作規范，樹立“先有預算，后有支出”、“要錢難、花錢更難”、“用錢必問效，無效必問責”等三種理念，不斷提高對預算編制科學性的認識。夯實預算基礎工作。全面分析上年度預算執行情況，分析存在的不足。深入辦案一線，廣泛征求意見建議，充分掌握各部門情況，使預算方案充分適應司法辦案需要。加強預判，充分預測檢察工作發展需求，努力提高預算方案科學性。加強溝通爭取支持。建立健全與財政部門的信息溝通機制，主動向財政部門提供預算資金編制的文件和依據，在上報預算方案中附帶項目申請表預算情況說明，便于財政部門清晰了解具體情況。提前做好預算方案編制工作，為預算編制修改、調整留出充足時間，確保編制科學、完整。

推進監督制約常態化。強化內部監督。對大宗物資采購和工程結算，從市場調研論證、政府招投標、合同的簽訂履行等全程由院紀檢監察部門提前介入、同步監督，并將工程概況和預、決算等情況在院內網公布，接受干警監督質詢，保證采購的陽光透明。如在院附樓改造工程中，主動邀請紀檢監察共同對施工所需要的主要材料進行市場詢價和調研，購買、結算時監察人員均在場同步監督，做到既程序公開，又物美價廉。主動引入審計監督。對超過萬元以上的工程，在工程結束后還邀請審計部門對工程進行審計，根據審計結論結算工程款，從而有效地壓降支出，確保工程優質、干部優秀。如在刑事案件辦案區籌建過程中，堅持以高標準籌建、高起點使用、高規格監管、低費用支出的“三高一低”為標準，借助工程審計，高質效地完成了所有建設工作，經驗做法得到了省、市院領導的充分肯定，并被市院簡報、省院檢察情況反映刊用。

加強執行控制規范化。規范審批程序。資金支出報批嚴格實行具體經辦人提出申請，部門負責人、分管領導審核把關，辦公室主任簽批的流程，強化資金支出管理，確保勤儉節約。對萬元以上重要的非日常經費支出實行集體決策制，由檢察長辦公會集體研究決定，堅決杜絕不合理、不合規的支出。明確崗位責任。進一步明確財務監管職責，對出納會計、主辦會計、辦公室主任，實行分級管理，并實行差錯責任追究，做到對資金使用、報批各個環節責任到人。嚴控“三公”支出。出臺《射陽縣人民檢察院關于開展節約型機關實施方案》，對全院水電、公務接待、車輛運行、辦公用品消耗等作出嚴格詳細的規定，重點強化公務接待及車輛運行的管理，公務接待費用較上年下降18%，車輛運行費用支出同比下降32%。嚴格開展督查。由紀檢監察部門牽頭，每季度對全院各項經費支出情況，尤其是“三公”經費等重點、重大項目的支出，對照年度財政預算和相關規定進行逐項檢查，發現問題及時糾正并進行通報，確保各項經費支出合法合規。（文/戴偉 楊偉）

實踐

舉辦“兩學一做”學習教育專題黨課

為扎實推進“兩學一做”學習教育深入開展，5月31日，河北省棗強縣檢察院舉辦了“兩學一做”學習教育專題黨課。該院黨組書記、檢察長鄭瑞華為全體檢察人員講授了一堂專題黨課。

授課中，鄭瑞華結合其在學習教育中的所學所思所悟，深刻闡述了開展“兩學一做”學習教育的背景和重大意義，明確了學什么、做什么，要求全體檢察人員在學習教育中，打牢“學”這一基礎、抓住“做”這一關鍵，堅持學做結合、以學促做，爭做“四講四有”合格黨員。要精心組織，全員參與，堅持領導帶頭，把握問題導向，著力轉變作風，確保學習教育全員覆蓋，取得實效，努力造就一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的黨員隊伍，為建設經濟強縣、美麗棗強提供堅強的思想保障和組織保障。

授課中，鄭瑞華還帶領與會人員共同學習了習近平為黨員干部做人做事劃出的四條底線，并告誡全體檢察人員要牢固樹立底線意識，清白做人、干凈做事、秉公用權、為民司法，做讓黨放心，讓人民群眾滿意的公仆。

黨課結束后，全體檢察人員紛紛表示，要積極主動投身到學習教育中，認真學習黨章黨規、學習系列講話，結合實際深入思考，學深學透、弄懂弄通，把握內涵、領會實質，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在自己的工作崗位上建功立業、多做貢獻。（文/許春祥）