提高經(jīng)濟質(zhì)量與效益的國際經(jīng)驗及啟示

朱賢賢 孫月平

一、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益的國際經(jīng)驗

二戰(zhàn)以后，發(fā)達國家和地區(qū)都逐漸看到高速、粗放經(jīng)濟增長方式帶來的問題， 開始探索提高經(jīng)濟質(zhì)量與效益的集約型經(jīng)濟增長之路。20 世紀 50 年代的美國， 60 年代原聯(lián)邦德國， 70 年代英國、法國、日本， 80 年代新加坡、香港、臺灣， 90 年代韓國， 均相繼實現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。各國充分結(jié)合了本國經(jīng)濟發(fā)展的階段特征和國際形勢，轉(zhuǎn)型路徑各不相同，但有許多共同的經(jīng)驗，也有各自的教訓。

（一）以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

二戰(zhàn)后，美國的科學技術(shù)發(fā)展迅速。據(jù)測算，戰(zhàn)后資本主義世界重大科技發(fā)明有65%是美國首先研究成功并付諸應用的，在這些科學技術(shù)的基礎上，如高分子合成等許多新型產(chǎn)業(yè)部門開始建立、發(fā)展起來。（景躍軍.美國、日本經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變比較及啟示.2004）為了加強人才隊伍的建設，美國努力培育創(chuàng)新環(huán)境，一方面加大國內(nèi)的人才培養(yǎng)，另一方面積極爭奪國外一流人才。為加強對技術(shù)創(chuàng)新的政府領(lǐng)導，1993年美國成立了國家科學技術(shù)委員會，其任務是決策美國科技政策的主要方向，并由總統(tǒng)、副總統(tǒng)和部長任正、副主任和委員。在研發(fā)投入方面，美國的研發(fā)費用占GDP的比重一直是最高的幾個國家之一，并且企業(yè)投入力度逐漸增加。同時，美國政府還大力支持國家實驗室、科研院、大學所與企業(yè)合作，促進科技成果商業(yè)化。2010年以來，美國實施以高端技術(shù)為核心的“再工業(yè)化”，主要集中在兩個方面：一是以新能源、新技術(shù)為核心的綠色經(jīng)濟，包括新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)境技術(shù)；二是以依靠技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高端制造業(yè)，如生命科學、3D打印等。

日本與美國不同，從經(jīng)濟恢復到實現(xiàn)高速增長，重點是大規(guī)模引進技術(shù)，同時注重技術(shù)的消化、吸收，然后走上了自主創(chuàng)新的道路。上個世紀50年代，日本開始大量引進世界先進技術(shù)，60年代每年引入新技術(shù)高達1000多項。同時，日本還致力于前瞻技術(shù)的研發(fā)和高端產(chǎn)品的生產(chǎn)，并成功從一個靠技術(shù)引進的國家轉(zhuǎn)變成一個技術(shù)創(chuàng)新型國家。90年代中期以來，日本政府和企業(yè)的研發(fā)投入一直占GDP的3%以上，居發(fā)達國家前列，并且日本科研投入有超過80%來自民間企業(yè)，科研人員也有一半以上在民間企業(yè)。近幾年，日本繼續(xù)通過科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，出臺《面向光輝日本的新成長戰(zhàn)略》，重點發(fā)展如環(huán)保型汽車、電力汽車、醫(yī)療與護理、文化旅游和太陽能發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)。

（二）以綠色轉(zhuǎn)型推進經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展

美國的環(huán)保工作走的是“先污染后治理”的路子，在意識到環(huán)境污染與破壞的后果后，實施了一系列環(huán)境保護措施。1933年 5月，美國國會設立了田納西河流域管理局（TVA），目的是以河流利用和治理為核心對流域進行綜合治理。隨后，1948年頒布《水源污染控制法》、1955年頒布《空氣污染控制法》，1967年頒布《空氣質(zhì)量法》。美國還成功實施了排污交易制度、環(huán)境稅收政策等環(huán)境經(jīng)濟政策，成效顯著。90年代以來，美國進入綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展期，信息技術(shù)、生命科學、新能源、新材料、空間技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和管理技術(shù)等發(fā)展迅速并進入應用領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也日漸發(fā)展成熟。奧巴馬上臺后推行“綠色經(jīng)濟復興計劃”，提出國內(nèi)減排和可再生能源發(fā)展等目標，并借助價格、稅收、信貸、政府獎勵與補貼等多種措施，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

在綠色經(jīng)濟的實踐方面，除了采取法律措施，日本更加注重培養(yǎng)全社會的環(huán)保意識，在全民的循環(huán)經(jīng)濟模式上取得了重大突破。在消費者方面，日本提倡綠色消費，鼓勵消費者去購買貼有環(huán)境標簽的商品，以綠色消費促進綠色生產(chǎn)，從而帶動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。在企業(yè)方面，政府鼓勵原料和能源的循環(huán)利用，企業(yè)也越來越多地在產(chǎn)品的設計中運用舊材料，比如日本知名品牌“SEAL”系列就是MONDO DESIGN 公司使用廢舊輪胎制成。在政府方面，除了制定多層次的法律，還出臺相應的政策鼓勵太陽能、風能等技術(shù)的發(fā)展。

（三）以縮小收入差距推進分享經(jīng)濟

20個世紀七、八十年代，韓國的基尼系數(shù)達到了最高值0.39，而后逐漸降低，其原因主要有：第一，1970年政府發(fā)動的“新村運動”是韓國縮小城鄉(xiāng)差距的重要一步。“新村運動”旨在通過引導農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設來拉近韓國農(nóng)村與城市的差距。第二，社會保障制度的逐漸完善是縮小收入差距的又一重要原因。1986 年韓國落實了全民醫(yī)療保險、最低工資制和國民年金制度等三大社會福利政策，同年通過了《國民年金法》，1989年《醫(yī)療保險法》確立，1993 年又通過了《雇傭保險法》，1994年《產(chǎn)業(yè)災害補償保險法》得到全面修正。除此之外，韓國還擴大了社會救助和社會福利的領(lǐng)域。不斷完善的社會保障制度取代了家庭保障制度，不僅保障了社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行，也調(diào)節(jié)了收入分配機制。第三，合理的稅收政策對于改善兩極分化起到了重要的作用。韓國的個人所得稅實行的是以家庭為計稅單位的綜合所得稅，為了減少低收入者的負擔將家庭實際負擔納入扣除范圍。此外，嚴格執(zhí)行繼承稅、贈與稅，并適當提高稅率，增加對不動產(chǎn)的征稅，改革財產(chǎn)稅，真正提高了對高收入者的征稅。不過，1997年亞洲金融危機后韓國貧富差距有所拉大，基尼系數(shù)自1997年時的0.264上升至2012年的0.353。

（四）以政府干預推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

美國在上世紀90年代實行“加強競爭和開放市場”的新經(jīng)濟戰(zhàn)略，政府干預主要表現(xiàn)在非競爭領(lǐng)域。例如通過稅收優(yōu)惠、出資修建、支持研發(fā)、制定規(guī)劃、發(fā)布信息等來促進企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮了較好的協(xié)調(diào)、引導效果，為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基礎性條件。在產(chǎn)業(yè)政策方面，20世紀60年代側(cè)重于交通等基礎設施建設，80年代重點扶持汽車、航空航天、電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，90年代重點支持信息等高新技術(shù)的發(fā)展，不同時期的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了美國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程。

日本經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變同樣離不開政府的干預。在戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復時期，日本依靠“重點生產(chǎn)方式”，扶植煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)及與之密切相關(guān)的電力等行業(yè)的發(fā)展；20世紀50年代，日本確立了“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，擴大出口，引進技術(shù)；60年代，日本進行以重化工業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)政策，通過財政補貼、信貸優(yōu)惠等政策來解決重化工企業(yè)的資金需求；70年代石油危機以后日本進入低速增長時期，產(chǎn)業(yè)政策由“重工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“知識密集化”；80年代日本提出“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，旨在以“技術(shù)創(chuàng)造”替代“技術(shù)引進”。日本一系列產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也推動了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。但是過度的政府干預也是上個世紀90年代日本經(jīng)濟衰退的原因之一，日本經(jīng)濟陷入了長期的不景氣，經(jīng)歷了“失去的十年”。

二、對我國的啟示與借鑒

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極實現(xiàn)“中國制造2025”

一方面，我們不可忽視已有的增長領(lǐng)域，要在傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域中挖掘新動力 。在我國目前工業(yè)產(chǎn)值中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然很高，傳統(tǒng)制造業(yè)的利稅貢獻和就業(yè)貢獻率，均占一半以上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對保障社會就業(yè)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是我國的鋼鐵、水泥、船舶制造、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，由此導致資源要素制約趨緊，環(huán)境壓力也在加大。對于這些重化工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改造，要堅持市場導向、企業(yè)主體、政府引導。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，有效降低成本，淘汰落后工藝，促進技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)型升級。另一方面，要更多地著眼于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力創(chuàng)造新的增長點。重點發(fā)展新技術(shù)、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，在新能源、新技術(shù)、生物制藥、“互聯(lián)網(wǎng)+”、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得新的突破。

一直以來，中國都是一個制造大國而非制造強國，自主創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵技術(shù)缺乏，能源利用率低，環(huán)境污染嚴重，缺少世界著名品牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。2009年美國提出重振制造業(yè)，日本也發(fā)布了《制造業(yè)白皮書》，2011年德國提出“工業(yè)4.0”，我們要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合中國制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，打造出獨一無二的“中國制造2025”。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育先發(fā)優(yōu)勢

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個關(guān)鍵，就是面向科技前沿、攀登技術(shù)“制高點”。為此，我們一方面需要加大科研投入，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，要促進創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結(jié)合。在新時期，實施創(chuàng)新驅(qū)動還要注重產(chǎn)、學、研的有機結(jié)合，注重科研人才的培養(yǎng)，促進高校和科研院所基礎研究的轉(zhuǎn)讓，鼓勵企業(yè)開展基礎性、前沿性創(chuàng)新研究，發(fā)揮科技中介機構(gòu)的橋梁作用。除此之外，加大教育投資力度、注重人才培養(yǎng)質(zhì)量、造就一批頂尖人才也是建設創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵。

（三）發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，切實堅持綠色富國、綠色惠民

改革開放后，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛速增長，但在追求“速度”的同時，忽略了“質(zhì)量”，環(huán)境與資源部一直背負著經(jīng)濟發(fā)展所帶來的沉重負擔。目前，我們已經(jīng)面臨著人均資源少和面積污染負荷高的問題，在這個不可再生資源面臨枯竭的時代，必須著眼于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益，探尋綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，用“低碳經(jīng)濟”代替“高碳經(jīng)濟”。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、經(jīng)濟富強、環(huán)境美麗。

（四）注重縮小收入分配差距，加快推進相關(guān)改革

2014年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1，首次落到“3”倍以下，但貧富差距問題仍然很嚴重，再加上城鎮(zhèn)居民所享有的醫(yī)療、住房補貼等，實際的收入差距遠比我們看到的數(shù)字更大。 “十三五”規(guī)劃提出全面建成小康社會新的目標要求，要在我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。但我們應該看到，中國目前的貧困標準略低，對于經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，應當設立高于全國標準的貧困線標準，以盡快縮小收入差距。同時，要加大改革力度，在極具中國特色的戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、教育制度、住房保障制度、社會保障制度、勞動用工制度等問題上，結(jié)合國情大膽探索，走出一條效率和公平結(jié)合之路，最終朝著共同富裕的方向前進。另外，應當完善個人所得稅制度，改革扣除方法、扣除標準，逐步建立以家庭為單位的所得稅制度，并要根據(jù)實際情況適時開征遺產(chǎn)稅、完善房產(chǎn)稅。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設法治政府

根據(jù)國際經(jīng)驗和中國“強市場”、“強政府”的要求，一方面，對于純私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應，以及可以由政府、企業(yè)、社會組織共同參與的混合性公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，政府應當加大對科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等的投入，并通過區(qū)域創(chuàng)新政策、社會保障建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)政策、環(huán)境保護規(guī)劃等，解決經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，為提高經(jīng)濟質(zhì)量與效益提供基礎保障。同時，按照“十三五”規(guī)劃要求，要加強法治政府建設，依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：楊再梅