新疆“十三五”經濟發展面臨的挑戰及對策

劉迪生 荀梅

“十三五”時期，新疆經濟發展面臨的國際國內形勢發生了重大變化，國際經濟政治形勢錯綜復雜，風險和機遇并存，我國進入以經濟增速換擋、經濟結構調整、增長動力轉換等三期疊加的“新常態”，經濟社會新舊矛盾交織，風險挑戰增多，經濟下行壓力依然較大，對我區經濟社會發展將產生重大影響。準確研判“十三五”期間面臨的國際國內形勢，有助于實施更加精準的政策調控措施，制定科學合理的產業和區域發展戰略，確?！笆濉蹦┤缙谌娼ǔ尚】瞪鐣暮陚ツ繕?。

一、國際國內形勢

（一）國際形勢

世界經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整中，經濟復蘇緩慢，形勢更加錯綜復雜。發達國家經濟復蘇艱難曲折、新興經濟體增速放緩，全球產業格局將延續國際金融危機后的調整態勢，并將在更廣的范圍、更大規模和更深層次上展開。

（二）國內形勢

我國經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。同時也面臨發展機遇，改革紅利將加速釋放，著眼激發市場主體活力、釋放發展潛能；創新驅動戰略深入實施，將增強持續發展和轉型升級的支撐力；轉型升級步伐不斷加快，將促進發展方式轉變。

從新疆看，“十三五”時期，發展面臨建設絲綢之路經濟帶核心區的新機遇，國家將著力打造新絲綢之路經濟帶核心區，重點加強新疆與周邊國家的戰略互信和互聯互通，必將進一步加快新疆對外開放步伐；第二次中央新疆工作座談會的新機遇，中央將新疆工作提升到了前所未有的國家戰略新高度，作出了進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的重大戰略部署，為推進新疆跨越式發展、保障和改善民生提供了有力保障；全面深化改革的新機遇，加大改革力度，充分發揮市場配置資源的決定性作用，將進一步解放和發展生產力，極大地增強新疆經濟社會發展的活力。

二、“十三五”時期新疆經濟發展面臨的挑戰

（一）對“新常態問題”認識不足

當前我們的思維慣性依然很強，“十一五”、“十二五”期間，新疆經濟發展均處于高速發展階段，制定的指標相對較高，從實際執行情況來看差距較大。在制定“十三五”國民經濟和社會發展規劃過程中，有些人依然認為“當前經濟發展對資源需求的減少和資源價格下降是短期的”，寄希望于“十三五”后期資源價格能大幅度回升，這實際還是對新常態認識不到位?！笆濉睍r期我國經濟發展進入新的階段，大規?；窘ㄔO基本完成，工業特別是重工業生產將會持續萎縮，資源市場需求縮小，高速度、粗放資源消耗式模式已經結束，這個歷史性的轉折需要我們深刻認識?！靶鲁B”是長期狀態，而不是階段性的。

（二）產業結構優化升級的挑戰

新疆以能源、資源型重型化的產業結構為主，這種產業結構是改革開放以來圍繞我國高速增長、粗放式發展模式，對能源資源大規模需求，以及產業分工體系中突出新疆資源優勢而形成的。如“十二五”時期固定資產2011-2013年保持在30%以上的增速，2012年6000億，2013年8000億，這些投資大部分集中在資源開發領域，多年積累形成重型化的產業結構，因此，“十三五”時期產業結構調整面臨挑戰。

（三）發展階段差異面臨轉型的挑戰

新疆工業發展總體還處于工業化初級階段，一些縣市基本沒有什么工業企業，有一些資源企業或簡單農副產品加工業及相關配套企業，產業體系薄弱。因此，實現工業化仍然是新疆發展經濟的中心環節和首要任務，高新技術產業和信息化短期還不能改變新疆工業化的特征，尤其是重化工業的發展階段，況且就新疆目前的基礎和條件，短期內高新技術產業還難以替代傳統的重化工成為新的增長動力。由于新疆工業化進程還未完成，與全國相比處于不同階段，與全國同步進入新常態，面臨經濟結構轉型的挑戰。

（四）區域發展不平衡的挑戰

新疆不同區域總體發展差異較大，特別是南北疆經濟發展差距大，南疆四地州經濟社會發展相對滯后，人均生產總值僅占全疆的43%，貧困面大、程度深，占全疆扶貧人口的85%，加快南疆四地州經濟社會發展的任務十分繁重，面臨嚴峻挑戰。

三、“十三五”時期新疆經濟發展的對策建議

（一）加快絲綢之路核心區建設，提升對外開放水平

1. 建設交通樞紐中心，實現互聯互通

構建絲綢之路經濟帶綜合交通樞紐戰略通道，加快建設絲綢之路經濟帶交通戰略通道，著力推進絲綢之路經濟帶（新疆段）重大骨干交通項目建設。積極推動國際道路運輸便利化，完善以烏魯木齊為中心的綜合交通樞紐體系。

2.建設商貿物流中心，提高經貿合作水平

依托綜合交通運輸優勢，聯合內地省市，建設聯通國際國內的現代商貿物流網絡體系，積極發展多式聯運和國際物流，著力打造面向絲綢之路經濟帶沿線國家的區域性商貿物流中心，開創對外經貿合作新局面。加快構建絲綢之路經濟帶商貿物流體系，全面提升絲綢之路經濟帶對外貿易水平。

（二）推進供給側改革，加快產業轉型升級

1.解決農業供給側結構失衡問題

一是大力發展農副特色產品加工業，形成新的產業增長點。二是積極培育發展農業經營新業態，繼續支持產地農產品批發市場、專業市場和物流配送中心建設，大力開拓農產品市場，加快推進新疆大型電商開展農村電子商務合作。三是突出抓好農村勞動力轉移就業，強化農民技能培訓，把南疆四地州作為農民轉移就業工作的主戰場，引導農民就近就地轉移就業。四是抓好畜牧業生產，加快建設現代畜牧業示范區。五是進一步完善農業生產基礎設施建設。

2.推進工業結構優化升級

化解產能過剩矛盾是新時期推進產業結構調整的工作重點，也是推進供給側結構性改革的關鍵。一是加大淘汰落后產能力度。二是加快工業領域的技術改造和創新，鼓勵和支持企業加大技術創新和新產品開發力度，以創新驅動提高工業效益和運行質量。三是突出發展新業態。適應互聯網經濟發展潮流，促進網絡經濟與工業經濟緊密結合，大力推進二、三產業融合發展。四是繼續支持新興產業的發展，大力發展新能源、新材料、先進裝備制造、節能環保、云計算等戰略性新興產業，為經濟發展蓄積能量和動力。五是加快推進紡織服裝產業發展。六是加快推進信息化與工業化深度融合。七是大力發展小企業創業基地和 “眾創空間”等創業服務平臺，激發市場主體新活力。

3.加快發展現代服務業

一是加快發展電子商務和服務貿易等新型貿易方式，抓好對已有電子商務示范基地和示范企業的指導。爭取把烏魯木齊市建設成為國家跨境電子商務試點城市、海關多式聯運集拼試點城市。二是加快開通新疆4G網絡，加快建設覆蓋全疆的寬帶基礎設施建設。三是進一步完善養老和健康服務體系。四是以建設絲綢之路經濟帶商貿物流中心為重點，充分發揮我區在“絲綢之路經濟帶”上的區位優勢，打造向西開放的國際物流中心。五是加快旅游產業發展，加快旅游資源整合、宣傳推介、商品開發和品牌建設，盡快把旅游產業培育成新疆的戰略性支柱產業和富民產業。六是促進房地產市場穩定有序發展。穩定市場預期和住房價格，保持房地產市場平穩運行。七是繼續完善金融服務，加大信貸支持力度，確保貸款增速與我區經濟發展需求相適應。

（三）堅持創新驅動，提高發展質量與效益

1.培育創新發展新動力

大力開發和培育信息消費等新的消費熱點，積極發展醫療、交通、電力、金融等智能終端產品，加快推動新疆鋼鐵、化工等傳統制造業和出口貿易等行業的智能化改造，加強智能電網建設，不斷提高信息消費規模。

2.拓展創新發展空間

拓展區域發展空間，重點以烏昌石城市群為突破，推進城市群發展。加快區域中心城市發展，積極培育50-100萬人口的中等城市，引導人口和產業向庫爾勒、伊寧、喀什、石河子、克拉瑪依、阿克蘇、昌吉等中等城市集聚，充分發揮區域性中心城市的作用，以此帶動引領新疆新型城鎮化發展。

3.構建產業創新發展新體系

加快推進重點區域、重點產業創新突破。培育壯大戰略性新興產業，加快現代服務業發展。推動傳統產業優化升級，堅持利用高新技術改造傳統產業，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，支持企業空間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組，提高規模化、集約化經營水平，有效化解過剩產能。

實施科技創新驅動戰略。充分發揮科技創新的引領支撐作用，積極推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。切實發揮政府創新資源投入的作用，加大科技創新能力建設，優化各類創新基地和研究力量布局，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，組織實施一批具有全局性影響、帶動性強的技術集成化、工程化、產業化的科技重大工程，培育重大科技成果。

（四）深化行政體制改革，增強經濟社會發展活力

1.深化行政管理體制改革

目前企業面臨市場需求減少和“高成本”的兩面夾擊，按照“十三五”規劃建議，通過政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉變政府職能，減少行政審批。堅持打擊向企業吃拿卡要的違規腐敗行為，推進財稅、金融、投資、價格、流通等各項改革，降低企業制度性交易成本、稅費成本、財務成本和物流成本等，增加企業發展空間和增強經濟發展內生動力。

2.推動非公有制經濟加速發展

民營經濟是破解經濟發展動力不足、活力不強的關鍵所在。一是充分發揮市場機制作用。二是鼓勵非公有制與混合所有制發展。三是完善中小企業公共服務體系，營造公平競爭的市場環境。

（五）加快南疆四地州發展

1.加快構建南疆四地州發展特色產業體系

以增加農民收入為核心，加快調整農業結構，打好綠色、生態、有機牌。適應市場供求形勢變化，堅定不移“穩糧、調棉、優果、興畜”。強化農林牧統籌協調發展，支持退減棉田改種優質牧草。積極發展休閑觀光農業、創意農業，充分利用南疆四地州光照時間長等優勢，積極發展設施農業。

2.大力實施扶貧攻堅戰略

實施精準扶貧和精準脫貧。把南疆四地州、邊境地區作為扶貧攻堅主戰場，實施精準扶貧和精準脫貧，重點在提高脫貧攻堅成效。大力推進扶貧工程。加大貧困地區交通、水利、電力等基礎設施建設，推進貧困地區基本公共服務均等化。實施農村飲水安全鞏固提升工作，全面解決貧困人口飲水安全問題。加大科技教育扶貧力度，加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化利用，大力實施人才支持計劃。

（作者單位：1.新疆維吾爾自治區發改委經濟研究院；2.新疆農業大學管理學院）

責任編輯：張莉莉