土地利用規劃的環境影響評價設計

文/ 宋京川子、周媛　中國核動力研究設計院　四川成都　610000

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土地利用規劃的環境影響評價設計

文/ 宋京川子、周媛中國核動力研究設計院四川成都610000

【摘要】土地利用是導致生態環境變化的最主要營力，兩者之間存在著復雜、動態的耦合關系，為了能夠更好地為土地決策、管理和規劃服務，需要將環境問題納入到對土地利用的系統分析中，開展土地利用規劃環境影響評價工作。本文在前人研究的基礎上，著重從滿足環評實際需要的角度出發，對這一問題作了深入分析，以期更好的為實際評價工作服務。

【關鍵詞】土地規劃利用；環境影響評價；評價方法

1、評價體系

土地利用規劃環境影響評價是一個綜合性概念，旨在識別和分析土地利用所造成的生態環境效應，揭示其發展變化趨勢，并提出相應地預防或減緩措施，從源頭上減少環境問題的產生，避免不必要的損失。按時間先后，可劃分為回顧性評價和預測性評價兩種類型，前者是根據歷史資料，對某一特定區域過去一定時期的土地利用環境進行評價，后者則側重于對區域土地利用規劃實施的后效應進行分析，是一種預見性的評價。

2、評價原則

在土地利用規劃環境影響評價中應著重突出以下原則：

（1）科學性原則：以科學的理論方法為指導，全面、客觀、真實地反映區域土地利用和生態環境的變化情況；

（2）全面性原則：在分析中需對各方面影響加以統籌考慮，反映出土地利用環境的完整狀態，提高評價的準確性；

（3）整體性原則：從系統分析的原理出發，強調與區域總體發展目標的一致性，追求社會、經濟和生態環境的整體效益；

（4）動態性原則：土地利用變化是一個動態的發展過程，對環境的影響也是長期的，因此，在進行評價時應充分考慮其時空變化性；

（5）實用性原則：易于理解和實踐推廣使用，使理論與實踐得到較好結合。

3、項目環境影響后評價

3.1評價程序

根據我國環境影響評價方法并與結合土地利用特點相結合，其基本評價程序如圖1所示，但在實際評價工作中，評價程序可根據具體情況作相應調整。

圖1　回顧性評價程序

3.2影響影響因素識別

環境影響識別目的是為了提高環評的針對性和準確性，同時能夠辨識潛在的，有可能對生態環境造成重大影響（尤其是不利影響）的因素，在具體開展識別工作時可以參考以下流程：

（1）鑒別土地利用變化與環境密切相關的部分，從兩方面進行分析，一是土地利用目標及方向，二是土地利用結構與布局；

（2）土地利用是一種復雜行為，可參照建設項目環境影響評價中的一般做法，由繁入簡，層層深入，將復雜的過程分解成具體的經濟行為；

（3）通過分析若干具體的經濟行為對地區環境的影響，找出影響環境的“源體”和“受體”；

（4）通過編寫土地利用的環境影響識別表，將各經濟行為對環境的影響按重要性程度進行甄別分析，選擇出其中對環境影響最顯著的直接、間接、有利或不利影響的因素。

3.3確立環境保護目標

根據環境影響識別結果，即可確立相應地環境保護目標。對于土地利用規劃而言，主要考慮以下六個方面的環境目標：

（1）國民經濟社會：有效控制人口增長，促進國民經濟社會良性的可持續發展，維護優質的社會經濟環境；

（2）氣：減少并有效控制大氣污染，維護優質的大氣環境；

（3）地表水：減輕并有效控制水污染，維護和改善水環境；

（4）土壤環境：保護土壤資源，控制土壤污染、退化和破壞；

（5）生物保護：保護生物多樣性；

（6）土地復墾／植被覆蓋：增加農地數量和植被覆蓋，保護地表景觀和野生動物棲息地。

3.4評價指標構建

為準確反映環境影響這一多維矢量，設計和構建了由社會經濟、氣、水等指標組成的評價體系，其中既有反映現狀情況的描述性指標，也有用于與參照比較的規范性指標。

3.5權重測算

通過AHP層次分析法和專家咨詢法相結合，對各指標權重進行了測算。

3.6指標分值

以指標分級標準為參照，采用“標準位評分法”，對隸屬于不同等級的指標賦予相應的分值，以表示其對環境目標的影響大小。確定指標分級的依據為：（1）國家或行業制訂的環境保護標準；（2）相關科研文獻成果。

3.7評價方法

對土地利用規劃項目環境影響后評價采用加權求和法，計算公式為：

式中：E總為環境影響評價值，i為環境目標類型，j為指標類型，w為權重，e為分值。E總的值越小，表明土地利用對環境的影響越小，反之越大。該式不僅能夠分析土地利用對區域環境影響，也可分析對各單項環境目標的影響。

4、預斷評價

4.1評價方法

環境影響預斷評價是根據發展規劃，對未來環境狀況作出評價，由于土地利用具有復雜性和不確定性的特征，造成一般數學模型運用的困難，推薦采用誤差反向傳播神經網絡模型來進行分析，其優秀的非線性信息處理能力為解決此類問題提供了新的思路。

4.2評價流程

誤差反向傳播網絡預測模型是以環境影響后評價為基礎，通過學習模型能夠對輸入輸出一個我們期望的輸出來進行分析推理，基本流程見下圖：

圖2　預測性評價流程

4.3構建網絡

建立三層拓撲結構的誤差反向傳播神經網絡：

輸入層主要反映地類面積變化，其神經元數為區域土地利用類型；

輸出層為環境影響預測值，其神經元數為1；

隱含層，在神經元數的確定上采用 。

式中，h、m、n分別代表隱含層、輸入層和輸出層神經元數，h為一個預估值，最終結果可在此數目附近進行調試，這樣以避免網絡設計時的盲目性。

4.4樣本選擇與處理

樣本好壞對于神經網絡而言具有重要意義，首先，樣本要具有代表性，這樣網絡的容錯性才越高；其次，樣本也需有一定數量，這樣才能保證網絡學習的充分性。在現實評價工作中，輸入樣本可采用歷年土地利用變化情況，輸出樣本采用前述環境影響后評價結果。

4.5網絡學習與預測

在確定結構和樣本后，設置誤差等參數，可以對已建立的網絡進行訓練，對網絡進行調整和優化。之后，便可將訓練好的網絡應用于實際的環境影響預測，以驗證土地利用規劃方案的環境可行性。

結語：

目前，全國陸續展開了土地利用總體規劃的修訂工作，在此背景下，應該積極開展土地利用規劃環境影響評價的相關研究。

同時本文立足于實際需求，對土地利用規劃環境影響評價體系進行了全面設計，將其劃分為回顧性評價和預測性評價兩種類型，提出了相應的評價原則、評價程序、評價指標和評價方法，并結合實例進行了應用，研究成果具有較強的實用性和適用性，能夠為實際評價工作提供具體的方法指導。