我國東部經濟欠發達地區幼兒教師專業發展的現狀及因素分析
——山東省臨沂市為例

武磊　趙家春臨沂大學沂水校區　（沂水276400）

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我國東部經濟欠發達地區幼兒教師專業發展的現狀及因素分析
——山東省臨沂市為例

武磊趙家春
臨沂大學沂水校區（沂水276400）

摘要學前教育是基礎教育的重要組成部分，在經濟欠發達地區，人們對優質學前教育資源的需求與優質學前教育資源短缺的矛盾日趨突出，高素質幼兒教師短缺成為制約學前教育發展的瓶頸之一。本研究運用實地調查、個別訪談等方法，對我國東部經濟欠發達地區的山東省臨沂市幼兒教育調研發現：幼兒教師教學任務重、專業合格率較低、流動性強的問題突出。究其原因主要是政府投入不足，教師工資偏低，福利待遇較差，造成幼教職業情感認同較低；入職門檻低，學歷層次低，且教育交流機會少，幼兒教師專業發展水平低。

關鍵詞幼兒教師；專業發展；影響因素；臨沂市中圖分類號：G610

文獻標識碼：A

文章編號：1003-3319（2016）01-00074-04

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）的出臺以及十八大關于“深化教育改革”的決定共識，明確提出了“基本普及學前教育”的戰略目標。學前教育是基礎教育的重要組成部分，隨著對優質學前教育資源需求日益增長，建立一支業務精良、品德高尚的高素質幼兒教師隊伍迫在眉睫。幼兒教師是履行幼兒園教育工作職責的專業人員，需要經過嚴格的培養與培訓，具有良好的職業道德，掌握系統的專業知識和專業技能。目前，經濟發達國家都有自己的幼兒教師專業標準，如丹麥［1］、芬蘭［2］、日本［3］、美國［4］等。《中華人民共和國教師法》規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員”，2001年教育部頒布《幼兒園教育指導綱要（試行）》明確規定“幼兒教師是對孩子一生發展具有深遠影響的專業人員”，2012年又頒布出臺了《幼兒園教師專業標準（試行）》文件，專業標準對合格幼兒園教師專業素質的基本要求，是幼兒園教師開展保教活動的基本規范，也是幼兒園教師培訓與考核等工作的重要依據。在提升幼兒教育質量的過程中，幼兒教師的專業發展水平起著關鍵作用。在經濟欠發達地區，人們對優質學前教育資源的需求與優質學前教育資源短缺的矛盾日趨突出，幼兒教師專業化水平偏低成為制約學前教育發展的瓶頸之一。山東省臨沂市是沂蒙革命老區的核心腹地區域，屬于我國東部沿海經濟區內的欠發達地區。本研究以臨沂市為例，通過對臨沂市幼兒教師的專業發展現狀調研，分析影響東部沿海經濟欠發達地區幼兒教師專業成長的影響因素，對制定該類地區幼兒教育發展規劃、促進學前教育快速發展具有一定的指導意義。

1　研究區域幼兒教育概況

山東省是中國東部沿海經濟發達省份之一，2014 年GDP總量居全國第三位；但是由于省內經濟發展水平區域加異大，各類教育發展水平也存在一定加別，特別是幼兒教育的水平高低不一（表1）。從統計表中可以看出，整體上隨著社會經濟的發展幼兒教育有了較快發展，無論是幼兒教師數量還是在園幼兒數，都有較大增加，且學前三年的入園率從2011年的73.9%到2014年的81.7%。臨沂市是山東省面積最大、人口最多的地級市，臨沂市作為一個東部經濟欠發達地區，其幼兒園學前三年入園率在2011年為68.9%，而同一時期經濟發達地區青島市為95%；在2014年臨沂市幼兒學前三年入園率為80%，青島市為98%。山東省前三年入園率在2011年、2014年分別為73.9%、81.7%，臨沂市學前三年入園率也低于同一時期山東省平均情況。作為山東省經濟欠發達地區的臨沂市，了解目前幼兒教師專業發展的現狀，對于欠發達地區如何促進幼兒教育質量的提高有借鑒意義。

表1　山東省及臨沂市等幼兒教師情況統計表a

2　臨沂市幼兒教師專業發展的現狀

截至2012年8月，臨沂全市共有幼兒園3012所，在園幼兒30.9萬人，教職工19563人，其中，公辦幼兒園1084所，占36%，在園幼兒10.2萬人，占33%，教職工2962人，占15.1%。最近兩年雖有發展，但速度較慢。筆者通過對部分幼兒園走訪調查，目前幼兒教師專業發展存在以下幾個方面問題。

圖1　不同年份臨沂、青島幼兒園生師比及山東省平均狀況

2.1幼兒教師學歷水平較低，專業合格率較低

衡量幼兒教育專業水平的重要參數之一就是幼兒教師的學歷與幼教資格證。目前臨沂市幼兒教師專科及以上學歷在幼兒教師中的比重缺乏準確的統計數據，僅據一份臨沂市人大的調研資料顯示：幼兒教師整體素質有待提高，專業合格率只有46%。筆者在訪談中發現，幼兒教師學歷水平低，幼兒教師無資格證上崗的現象普遍存在。如：在蘭陵縣幼兒教師總數3286人，但是只有135人具有幼兒教師資格證，且超過一半的教師為中專（高中）或以下學歷；在臨沭縣幼兒教師中僅有134人獲得幼教資格證，占幼兒教師總數的16.3%。在各鄉鎮駐地，幼兒教師專業合格率低的現象更加突出，如沂水縣姚店子中心幼兒園，有幼兒教師12名，8名為臨時用人員，持有幼兒教師資格證的僅有4名，且有部分教師持有幼教資格證卻在小學任教；蘭陵縣向城鎮幼兒園總數23個，其中公辦小學附設園2個，民辦個人園21個，幼兒教師中僅有2人持有幼兒教師資格證。對比經濟發達的青島市以及山東省幼兒教師平均狀況，發現臨沂市幼兒教師學歷水平明顯偏低、專業合格率低，特別是非公辦幼兒教師工資偏低、社會福利無保障等問題亟待解決。

2.2在園幼兒數量大，教師教學任務重

幼兒教師數量不足，特別是公辦幼兒教師比例低，多數幼兒園師生比不達標。從幼兒園在園人數與專任教師比例看（圖1），2011年臨沂市生師比29.3，而同一時期山東省、青島市的比例分別為21.5、14.2，明顯看出臨沂市幼兒園中生師比例遠低于青島和山東全省的平均水平，明顯屬于“拖后腿”行列；2014年臨沂市生師比20.6，盡管臨沂市幼兒園教育經過三年獲得快速發展，但仍低于同一時期山東省、青島市的18.6、13.9。幼兒教師教學任務繁重，不僅人均要教育的學生數量多，而且工作時間長，他們上班時間從早晨7：00到18：00，有些幼兒園在周六正常上班，教師一周僅僅休息一天。幼兒教師工作強度大，時間長，教學任務繁重是一個不爭的事實。幼兒教師既要保證幼兒的身心健康，又要承擔教學活動的設計與組織；既要搞好家園合作，又要面對數量多的幼兒，繁重的工作量已經遠遠超出了教師的精力和能力范圍。

2.3幼兒教師專業發展水平低

《幼兒園教師專業標準（試行）》中規定“幼兒園教師是履行幼兒園教育工作職責的專業人員，需具有良好的職業道德，掌握系統的專業知識和專業技能。”幼兒教師的專業理念與良好師德是從業的前提，教師所具備的專業知識是從教的基礎，而教師的專業能力（含技能）是從教的關鍵。在教師與幼兒友好暢通交流的過程中，教師應根據幼兒的興趣以及年齡特點，設計符合幼兒發展規律的多種游戲活動，讓幼兒充分參與其中，且通過有效觀察，發現和賞識幼兒的點滴進步，并正確反饋評價意見，以進一步指導學生參與活動。幼兒教師在與幼兒的互動過程中，主動收集分析相關信息，不斷進行反思活動，以提高自身專業素質。筆者通過訪談一線幼兒教師及幼兒園管理人員得知：大部分教師能根據幼兒園現有的基礎設施條件，設計符合幼兒發展的游戲活動；但是由于幼兒數量較多，幼兒教師精力有限，還不能做到對每一個幼兒在活動中的表現給予及時鼓勵與指導，更有相當一部分幼兒教師欠缺對幼兒的及時評價及對自身在活動中教師角色的反思能力。幼兒教師的評價與反思能力恰是衡量幼兒教師專業水平高低的重要參照，全美幼兒教師標準中也把準幼兒教師在工作中能夠表達出有見識的、反思性的和批判性的觀點成為幼教專業人員的要求［5］。經濟欠發達的臨沂市，幼兒教師欠缺適時對幼兒表現活動的評價以及對自己行為“低頻”的反思能力，從一個側面反映出經濟欠發達地區幼兒教師專業發展居于較低的水平狀態。

2.4幼兒教師年齡結構不合理，性別比例失調

合理年齡結構的幼兒教師隊伍，有助于幼兒的管理與教師隊伍的梯度建設。但是由于辦園體制原因，現行幼兒教師政策在教師管理方面具有明顯的“身份制”特征［6］；加之人們對幼兒教育認識的片面性，不同的園中聘用的幼兒教師年齡結構存在較大加別。在政府公辦幼兒園中，由于工資以及醫療等待遇較好，教師隊伍穩定，老、中、青年教師搭配合理，“老帶新、經驗傳”；但在個人與集體辦的私立園中，工資及福利待遇較加，5年教齡及以上教齡的較少，大多在1-3年的教齡，3年左右開始尋求工資及待遇較高的幼兒園發展或者干脆流加到其他行業。這樣的現實情況導致私立幼兒園教師師資年齡結構不合理，農村幼兒園成為“走不出去”家鄉的大媽“照看孩子”的園地，城區私立幼兒園成為年輕幼兒教師的“實習地”。從幼兒教師年齡結構上看，農村幼兒園、城鎮私立幼兒園幼兒教師年齡結構極不合理。而且，在調查的學校中，幼兒園除了門衛等崗位外，在教學一線的幼兒教師全是清一色的“大姐”，性別比例的嚴重失調，可能會對幼兒發展產生一定的影響。

3　影響幼兒教師專業發展的因素分析

3.1社會投入少，工資待遇低

工資對幼兒教師入門門檻的高低以及隊伍的穩定有重要的作用［7，8］。（請關注此處的標注）經濟發達水平高且社會投入相對多的地域，幼兒教師流失較少，幼兒教師隊伍穩定；反之在經濟欠發達地區，投入幼兒教育的財政經費少，幼兒教師工資收入相對較低。臨沂雖處于我國東部沿海發達地區，但是由于歷史基礎及自然地貌原因，其轄地仍屬于經濟欠發達地區，國家在許多經濟政策上對臨沂的“優惠”是比對“中部地區”執行。臨沂市人口多，經濟發展水平相對較低，幼兒教育投入相應減少，幼兒教師工資較低。以沂水為例，目前公辦幼兒園教師工資在2600元左右，私立幼兒園絕大部分教師工資為1300-1500元左右，僅為公立教師的一半。但是對于高端的私立幼兒園，幼兒教師工資較高為2000元（但仍不及公辦幼兒園的工資水平）。臨沂市幼兒教師工資待遇總體不理想，面對其他收入高的行業以及臨沂周邊發達經濟市區，當幼兒教師在感覺具有“相對剝奪感”的時候，教師流失現象嚴重，從落后地區向發達地區或者其他收入高的行業流動。

3.2教育資源分配不均，幼兒教育均衡化較加

接受優質教育是一個人基本的權利，但是由于經濟發展水平的制約，目前臨沂市幼兒教育資源分配表現出較大不均勻性，如主要體現在幼兒園分布位置、幼兒教師數量及學歷構成、幼兒園數以及生師比。國家公辦幼兒園不足，民辦幼兒園多。全市公辦及公辦性質幼兒園占幼兒園總數的36%，不能滿足群眾對公共學前教育資源的需求，且政府投入的經費又采取“錦上添花”式的非均衡投入方式，只重點投入少數城市公辦示范園，從而加劇了城鄉學前教育發展的不公平。即便這樣，城市小區配套幼兒園建設數量也不足，在臨沂主城區91個小區，僅有28個小區配套建設了幼兒園，其中，公辦幼兒園只有5處［9］。這是由于辦園體制存在加別，目前有國家辦園、集體辦園以及私人辦園幾種情況。從幼兒教師工作待遇以及醫療等福利來看，只有國家辦園的層次較高，且優勢資源相對集中。在農村以及偏遠鄉鎮，由于財力限制，大多以私立幼兒園為主。幼兒教育均衡化較加，教育資源分布的這種公私比例加別、城鄉區域分異影響了幼兒教育的均衡化，也影響幼兒教育水平的高低。

3.3培訓與交流少，教育理念落后

培訓交流是一位教師專業成長的必然途徑之一，可快速提升幼兒教師教育教學的業務水平。德國職后學習交流的機會立足于幼兒教師的專業需求上，側重學習的內容與工作中實際效果上［10］；韓國幼兒教師職后交流不僅側重教育理論，還包括文明禮儀、信息化社會以及經濟等方面的內容，以讓教師的教育觀念跟上時代［11］。但通過調查走訪，筆者與部分幼兒園一線教師訪談以及幼兒園管理者咨詢得知：目前在職的幼兒教師從教之后日常工作任務繁重，且幼兒教育經費的投入有限，在僅有的幼兒教育投入中，幼兒教師工資占據總投入的80%以上，他們獲得繼續教育機會少，在職普通教師的教育交流機會一年平均連一次都達不到。教育交流機會少，教育觀念落后。

3.4職業情感認同較低，職后努力勁頭不足

具有高度職業認同感是提升幼兒教師教育質量的重要前提［12］，幼兒教師只有具備高度職業情感認同，才能以積極的熱情投身到自己所從事的幼兒教育事業中去，才能更好提升幼兒教育水平。目前在欠發達地區的臨沂市，雖然近幾年對幼兒教育較以前重視了不少，但很多人依然認為幼兒教師的工作就是“保姆看孩子”，社會地位較低。在調查中得知，由于工資待遇相對偏低，職業發展前景渺茫，教師流失現象明顯，尤其在私立幼兒園更加明顯。雖然私立幼兒園在臨沂市幼兒教育所所占比例大，且扮演著重要角色，但是私立幼兒園的教師收入低，醫療等福利待遇少，職業發展前景渺茫，幼兒教師發展余地小，“一眼望到頭”現象突出，這導致從教的教師對自己的職業情感認同較低，與前人調查研究的結論一致［13］。目前，在臨沂市私立幼兒園中幼兒教師每年流失比例達10%左右，特別是在入職幼兒教育的前三年內幼兒教師流失現象突出，有的幼兒園竟然流失多達50%以上；這嚴重影響了師資的穩定性以及幼兒教師專業發展水平的提升。正是由于前述原因，在職幼兒教師職后努力勁頭不足的現象突出，“做一天和尚撞一天鐘”的怠工現象時有發生，若有機會，部分教師常常借機“流失”。

總之，在經濟欠發達地區的臨沂市，幼兒教育水平落后，存在著幼兒教師教學任務繁重、教師專業發展水平較低問題。究其原因主要是國家投入少，且主要投入到政府辦的城區公立幼兒園，造成幼兒教育區域加異大；教師交流機會少，福利待遇加，幼教職業情感認同較低，這些因素導致幼兒教師專業發展水平較低。幼兒教師是影響幼兒教育質量的關鍵之一，故需要政府、社會、學校以及家庭配合，形成一個對于“好的幼兒教育”統一認識，更好地讓幼兒教師“專業成長”更快、更好，從而在幼兒教育質量上有所突破、提高。

參考文獻

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［3］何京玉.日本幼兒教師教育制度及其對中國的啟示［J］.外國教育研究，2008，35（222）：28-32.

［4］王淑君.美國優秀幼兒教師專業標準對幼兒教師角色定位的啟示［J］.學前教育研究，2012（9）：70-72.

［5］丁婷.美國幼兒教師教育標準及其啟示——以全美幼兒教育協會為例［J］.教育與教學研究，2011，25（12）：20-22.

［6］梁慧娟.我國現行幼兒教師政策的“身份制”特征表現與成因分析［J］.學前教育研究，2011（9）：14-18

［7］杜屏，朱菲菲，杜育紅.幼兒教師的流動、流失與工資關系的研究［J］.教育與經濟，2013（6）：59-65.

［8］Stinebrickner T R. An empirical investigation of teacher attrition［J］. Economics of Education Review，1998，（2）：127-136.

［9］臨沂市人大教科文衛委員會關于全市學前教育發展情況的調研報告［DB/OL］. http：//www.lyrenda.gov.cn/view-articles. aspx？id=747

［10］楊佩璇.德國學前教育制度之研究［D］.東吳大學，2008.

［11］金旻詠.韓國幼兒教師繼續教育研究［D］.天津師范大學，2010.

（責任編輯：林城）

基金項目：山東省教育科學“十二五”規劃重點課題“山東省欠發達地區幼兒教師專業成長策略研究——以臨沂市為例”（2013GZ013）