濕地生態等級補償機制探討

楊楠張燦明李錫泉（ 湖南省水資源研究和利用合作中心，長沙4003；2 湖南省林業科學院，長沙 40004）

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濕地生態等級補償機制探討

楊楠1，2張燦明1，2李錫泉1
（1 湖南省水資源研究和利用合作中心，長沙410013；2 湖南省林業科學院，長沙 410004）

摘 要總結了國內外生態補償的現狀以及湖南省目前采取的濕地生態補償政策，提出了濕地生態等級補償機制。在建立濕地生態等級評價指標體系的基礎上，通過專家打分方法，確定濕地生態等級，以湖南省人均可支配收入中的經營性收入為標準，以行政區域為計算單位，實施濕地等級補償。

關鍵詞生態等級補償； 濕地； 機制

生態補償是一種具有正外部性的經濟活動（秦艷紅等，2007），生態補償是指“通過對損害（或保護）資源環境的行為進行收費（或補償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵損害（或保護）行為的主體減少（或增加）和由此行為帶來的外部不經濟性（或外部經濟性），達到保護資源的目的”（毛顯強等，2002）。從上世紀90年代后期以來，我國政府高度重視生態環境保護和建設工作，全面啟動了以生態環境建設為主的生態工程建設，使生態補償機制成為調動生態建設積極性，促進環境保護的利益驅動機制、激勵機制和協調機制（洪尚群等，2001）。濕地是地球生態系統的重要組成部分，濕地生態補償是一種保護濕地資源的有效途徑，探究中國濕地生態補償機制顯得尤為重要。

1 生態補償的現狀

國外進行了大量的生態補償實踐，主要涉及流域水環境管理、農業環境保護、植樹造林、自然生境的保護與恢復、碳循環、景觀保護等，其研究側重于生態補償資金的分配。如19世紀70 年代美國的Larson（1994）提出了第一個幫助政府頒發濕地開發補償許可證的濕地快速評價模型。哥斯達黎加對造林、可持續的林業開采、天然林保護等提供補償（Landell-Mills，2002）。英國的國際環境與發展研究所、美國的森林趨勢組織（Forest Trends）分別就環境服務市場及其補償機制自我或政府組織推動的案例進行研究和診斷，以作為理論的探討和市場開發的依據（楊凱等，2012）。濕地生態補償研究多集中在流域生態服務補償方面（Clayton，2009）。哥斯達黎加、哥倫比亞、厄瓜多爾、墨西哥等拉丁美洲國家開展的環境服務支付（Payments for Environmental Services，PEs）項目在流域生態服務補償方面具有一定的代表性（Pagiola et al，2004），該項目由世界銀行發起，改善流域水環境服務功能是環境服務支付的主要生態補償方向。

表1 湖南省濕地資源概況

國內生態補償的研究目前主要是對森林生態效益補償的研究。20世紀80年代初，我國就開始了森林資源價值核算的工作（李文華等，2006），許多學者對森林資源核算和森林生態系統服務功能理論進行了研究（侯元兆等，1995；蔣延玲等，1999；劉璨，2002；趙同謙等，2004；姜文來，2003），為國家相關政策的制定提供了科學依據。森林生態效益補償的研究主要集中在補償的理論基礎和必要性（孔凡斌，2003；張鴻銘2005；黃立洪等，2005），補償模式（李愛年，2001；溫作民，2002）和補償標準。2001年國家財政和地方財政對森林生態效益進行了補助，標志著我國森林生態制度已正式建立（陳根長，2002）。但從整體來說，由于生態補償制度為一刀切的補償標準，需要進一步完善生態補償機制。

國內關于濕地生態補償方面也開始了一些研究。鮑達明等（2007）認為首先需要確定濕地生態補償制度設計的原則。戴廣翠等（2012）探討了建立我國濕地生態補償制度的內涵及理論依據，提出了濕地生態補償原則、補償范圍、補償對象、補償標準和補償資金來源等建議。吳成亮等（2013）對拓寬濕地生態建設融資渠道進行了分析和比較研究。鄧琳君等（2012）對濕地生態補償立法進行了探討。同時，許多學者針對特定區域進行了大量的濕地生態補償研究，顏華（2006）提出黑龍江三江平原濕地生態補償機制的建議，李恩菊（2005）、崔錦龍（2009）研究了黃河三角洲濕地生態補償的具體補償方式和實施對策，杜富華等（2008）探討了扎龍濕地生態保護區實施移民工程，王昌海等（2012）對陜西朱鹮國家級自然保護區結合周邊農戶進行了生態補償意愿調查，并確定了補償標準。郝春旭等（2010）針對湖北洪湖的研究認為，確定濕地資源權屬，出臺濕地生態補償法律法規及建立合理的濕地生態補償模式最為重要。郭躍（2012）、倪才英等（2009，2010，2012）對鄱陽湖濕地及退田還湖區域從補償責任主體、標準評估、實施方式等進行了探討。此外，一些學者對沿海灘涂濕地補償也進行了探討（趙斐斐等，2011；王艷霞等，2011）。

2 湖南省濕地補償現狀

2.1 湖南省濕地資源

湖南省濕地類型有4類14型，其中自然濕地有河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地3類10型，人工濕地有庫塘、輸水河、水產養殖場3型。根據湖南省濕地資源調查報告，湖南省濕地總面積為101.40萬hm2，其中自然濕地（包括湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地）81.05萬hm2，占濕地總面積的79.93%，人工濕地360.95萬hm2，占濕地總面積的20.07% （表1）。根據湖南省農業部門2009年數據，湖南省還有水稻田濕地類型面積340.55萬hm2。

從濕地型來看，河流濕地39.81萬hm2，占濕地總面積的39.26%；湖泊濕地38.08萬hm2，占濕地總面積的37.55 %；沼澤濕地3.16萬hm2，占濕地總面積的3.12%；人工濕地20.35萬hm2，占濕地總面積的20.07%（表1）。

2.2 湖南省濕地補償

目前湖南省的濕地補償集中在洞庭湖區域，主要是實施退田還湖工程、漁民上岸工程和禁漁政策。1996-2006年退田還湖工程共實施了4期，累計使洞庭湖濕地水面面積增加778 km2。2001年岳陽市率先實行禁漁政策，從每年的4月1日至6月30日，實行“船進港，網入庫，人上岸”為期3個月的禁漁政策。在禁漁期間，漁民可以獲得每人每個月補助120元的生活補助。2009年洞庭湖區域實施了漁民上岸工程，對專業捕撈漁民中的無房戶，按照自愿優先、政策支持的原則進行集中安置或分散安置，幫助他們全部上岸定居，省、市、縣財政補貼上岸建房專業捕撈漁民2萬元/戶，其中省財政負擔1.5萬元，市、縣財政負擔0.5萬元（楊芳，2013）。針對洞庭湖濕地生態補償的理論研究目前主要集中在機制建設和補償標準的探討。對補償標準的確立主要是根據機會成本法和影子工程法，通過計算洞庭湖濕地的生態服務功能、居民直接經濟損失等計算補償值（熊鷹等， 2004；熊鷹等，2003；毛德華等， 2012；李姣，2007）。由于計算方法上的差異，前人對洞庭湖區的生態補償標準有不同的意見。

2.3 濕地生態等級評價

目前濕地補償普遍存在“一刀切”的狀況，濕地補償也不持續，同時也顯失公平。本研究提出建立濕地生態等級評價，通過評價濕地生態等級進行濕地生態補償。濕地生態等級評價首先需要建立濕地生態等級評價指標體系，指標體系應充分體現濕地的生態效益價值，真實地反應濕地生態系統的健康狀況，更要全面地反應周邊民眾對濕地保護的現狀和水平。通過濕地生態等級的評價，達到科學評價濕地生態系統質量與濕地保護水平質量的目的，按濕地保護的質量實施補償，調動濕地周邊民眾的濕地保護積極性。濕地生態等級評價應注重實地調查，評價指標宜選擇直觀、易獲取的因子。

濕地生態等級評價指標體系采用專家評比、理論分析相結合的綜合評價法，從9個方面，42個指標進行評價，通過專家打分的方法，確定各評價因子的權重，利用層次分析法（AHP）確定各指標的權重（圖1）。通過對42個指標進行綜合評判，反應濕地生態系統功能及濕地保護水平。利用yaahp層次分析軟件，計算得出系統指標權重，見表2。

表2 濕地生態等級評價指標體系權重

其中，∑β 為 濕地生態等級評價的總分；x1，x2，…xn為第各個層面的得分；f1，f2，…fn為各個層面的權重。濕地生態等級評價系統的 最高分∑β為10 0分。

圖1 濕地生態等級評價指標體系

2.4 濕地生態等級補償標準

2014年，湖南農村居民人均可支配收入10 060元（湖南省統計局），其中經營性收入為3 639元。根據目前湖南農村人均收入水平，按農村人均4口之家計算，擬定湖南濕地生態補償最高補償標準為14 556元/（戶·a），以行政區域（縣級）為計算單位，區域內濕地生態補償金額為：

ΔV =∑β /100×14 556元

3 討論

（1）根據濕地等級進行生態補償，有利于提高濕地周邊民眾的濕地保護意識，促進濕地保護事業的發展。通過長期、穩定的生態補償金的發放，在推動濕地保護的同時，也彌補周邊民眾對濕地保護而造成的經濟損失。

（2）濕地生態等級補償的重點在于體現濕地周邊民眾對濕地的保護，不僅局限于只補償部分特定對象，對于解決濕地保護與居民生活之間的矛盾具有積極意義。同時還需要建立連續的濕地評估對比機制，以加強濕地的保護。

（3）目前中國濕地生態補償機制尚未完全建立，濕地生態效益補償制度的建立，需要濕地專項法律制度的出臺（印紅，2004），本文僅對濕地生態補償的補償手段進行了研究，期冀為中國濕地生態補償制度提供可借鑒的方案。

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E-mail：ibcasyn@hotmail.com

doi:10.3969/j.issn.1673-3290.2016.02.14

收稿日期：2015-11-01

基金項目：湖南軟科學項目資助（2013 ZK2040）

作者簡介：楊楠，博士，高級工程師，湖南省林業科學院從事濕地生態、流域管理和水資源可持續利用研究。

Graded Ecological Compensation for Wetland

YANG Nan1， 2ZHANG Can-Ming1， 2LI Xi-Quan1
（1 Hunan Water Resources Research and Development Cooperation Center， Changsha 410013；2 Hunan Provincial Academy of Forestry， Changsha 410004）

AbstractCurrent status of ecological compensation in China and abroad （e.g.Latin American countries， some European countries） and policies of ecological compensation for wetland currently implemented in Hunan Province were reviewed， proposing a graded ecological compensation system.Based on establishment of indicators for wetland ecological grades， through specialist evaluation and scoring， wetland ecological grade were determined， and graded compensation for wetland was implemented according to the operational income out of the average disposable income per capita in Hunan Province and calculated on administrative region.

Key wordsGraded ecological compensation； Wetlands； System