京津冀地區霧霾成因與綜合治理對策研究

李云燕　王立華　王　靜　馬靖宇

(北京工業大學，北京　100124)

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京津冀地區霧霾成因與綜合治理對策研究

李云燕王立華王靜馬靖宇

(北京工業大學，北京100124)

〔摘要〕本文揭示京津冀地區霧霾的時間及空間變化特征，對北京、天津、河北的霧霾源解析結果進行分析，對重點污染源進行評價；從經濟發展、能源結構、產業結構、交通運輸等方面探討霧霾的影響因素，基于DPSIR模型對霧霾產生的內在驅動力進行研究；根據京津冀地區霧霾治理目標任務，提出切實可行的霧霾綜合治理對策。

〔關鍵詞〕霧霾特征京津冀驅動力治理對策產業結構能源結構交通運輸

1京津冀地區霧霾污染特征分析

1.1京津冀地區霧霾時間變化特征

1.1.1京津冀地區霧霾逐月變化特征

本文通過統計2014年京津冀地區各環保站發布的PM2.5實時監測數據，作出2014年PM2.5濃度月均值變化趨勢。由圖1可知，本文所研究的京津冀地區6個城市PM2.5變化趨勢十分相似，基本呈“W”型，即1～2月、10～12月PM2.5濃度較高，3～9月總體較低，但在7月有一個微小的躍升。

圖1　2014年PM2.5濃度逐月變化趨勢圖

2014年北京市年均濃度為83.7ug/m3，是《環境空氣質量標準》規定的二級標準(35ug/m3)的2倍以上，月最高濃度出現在2月，為147.6ug/m3，最低濃度為6月54.0ug/m3。從1～12月，PM2.5濃度首先在2月有一個躍升，達到第一個峰值，之后呈下降上升又下降的趨勢，拐點分別出現在6月和10月。

2014年天津市PM2.5年均濃度為103.4ug/m3，約為二級標準的3倍。1～12月PM2.5變化趨勢為下降上升又下降，峰值出現在1月111.8ug/m3和12月103.4ug/m3，最低濃度為6月57.3ug/m3，且在7月有一個微小的上升。

河北4個城市的PM2.5濃度月均值曲線在北京天津上方，說明其污染程度更嚴重。4個城市濃度最高和最低值的分布為，石家莊為1月237.7ug/m3，9月67.9ug/m3，唐山為2月144.0ug/m3，8月61.5ug/m3，保定為1月214.5ug/m3，5月68.8ug/m3，邯鄲為1月197.7ug/m3，5月65.0ug/m3。最高濃度多在1～2月，最低濃度則多出現在5～9月。PM2.5年均濃度分別為石家莊122.8ug/m3，唐山99.5ug/m3，

保定126.0ug/m3，邯鄲112.3ug/m3，均超出二級標準的3倍左右。

1.1.2京津冀地區霧霾季節變化特征

為便于分析京津冀地區PM2.5的季節分布特征，將一年四季區分如下：春季3～5月，夏季6～8月，秋季9～11月，冬季1月、2月和12月[1]，作出6個城市的PM2.5季節變化趨勢。

圖2　2014年PM2.5濃度季節變化趨勢圖

由圖2可見，6個城市的季節變化規律一致，即夏季PM2.5濃度較低，空氣質量較高，PM2.5濃度降序排列為冬季>秋季>春季>夏季，且冬季PM2.5濃度遠高于其他3個季節。PM2.5濃度隨季節的變化幅度較大，這主要是由于冬季進入采暖期，除北京外，其余城市仍以燃煤供暖為主，這是PM2.5濃度躍升的主要原因。雖然北京市對于燃煤采取了嚴格的控制措施，但由于周邊地區的燃煤及大氣輸送等影響，北京冬季污染也較嚴重。另外，由于冬季多逆溫天氣，不利于大氣污染物的湍流和擴散，這在一定程度上加劇了京津冀地區冬季的霧霾污染程度[2]。而夏季由于降水較多，利用雨水對于顆粒物的清除作用，能夠大大降低大氣中的顆粒物濃度，明顯改善京津冀地區大氣質量[3]。

1.2京津冀地區霧霾空間變化特征

京津冀地區獨特的地理環境加上城市群的快速發展，以及形成的局地大氣環流等因素使得京津冀地區霧霾污染呈現一定的空間分布特征[4]。

北京市共有16個縣級行政區劃單位，如圖3所示，各區縣的PM2.5濃度均值如表1所示。各區縣的PM2.5濃度有所差異，范圍在73.0～105.9ug/m3，體現為南高北低的分布特征。PM2.5濃度最低的是位于京北部的密云縣，其次是延慶縣和懷柔區，最高濃度是位于京南部的通州區，其次是大興區和房山區，而位于城區中心的幾個區縣，PM2.5濃度則介于京北區和京南區之間。

圖3　北京行政區劃圖

表1　2014年北京各區縣PM2.5濃度[5]ug/m3

天津有16個行政區劃單位，如圖4所示，各區縣PM2.5濃度如表2所示。由此可見，與北京相比，天津市各區縣的PM2.5濃度變化范圍較小，為79～93ug/m3。PM2.5濃度較小的區縣為濱海新區、津南區、薊縣，濃度較大的區縣為靜海縣、北辰區。通過對比各區縣的地理位置及其對應的PM2.5濃度可知，天津市的PM2.5濃度空間分布差異不明顯，基本呈現均勻分布。

圖4　天津行政區劃圖

表2　2014年天津各區縣PM2.5濃度[6]ug/m3

河北省共有11個市，如圖5所示，各市PM2.5濃度如表3所示。由此可知，河北各市PM2.5濃度變化范圍較大，為35～131ug/m3。PM2.5濃度最低的是河北最北部的張家口，其次是承德和秦皇島。PM2.5濃度最高的是邢臺，其次是保定、石家莊、邯鄲、衡水，5個城市均位于河北南半部。通過分析可知，河北省的PM2.5濃度存在明顯的空間分布差異，大致表現為南高北低的分布特征。

圖5　河北行政區劃圖

ug/m3

2京津冀地區霧霾源解析及重點污染源評價

2.1京津冀地區霧霾源解析

2.1.1北京市霧霾源解析

北京市發布的源解析結果顯示，PM2.5來源中，約28%～36%來自區域傳輸，本地排放約占64%～72%，其中機動車31.1%，燃煤22.4%，工業生產18.1%，揚塵14.3%，其他如餐飲、畜禽養殖、汽車修理等活動排放占14.1%[5]。由此可見，外地傳輸是北京霧霾污染的一個重要因素，機動車尾氣則是最主要的本地污染來源。控制機動車保有量的快速上升及改善油品是北京市防治霧霾的重要措施，根據《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》，北京正大力發展新能源汽車，力爭2017年達到20萬輛。燃煤是僅次于機動車的污染源，北京預計2015年底實現城六區無燃煤，且五環外地區也將著手煤改氣工作。

2.1.2天津市霧霾源解析

天津市的源解析結果顯示，PM2.5來源中區域傳輸占22%～34%，其余66%～78%來自于本地排放，其中揚塵30%，燃煤27%，機動車20%，工業生產17%，其他6%[6]。由此可見，天津受周邊污染源影響也較大，本地排放中，揚塵為首要污染源，其次為燃煤及機動車。天津市內道路、堆場、工地等是揚塵的主要源頭，另外鐵路、化工、電力等行業建設項目也會產生揚塵。2014年天津在控塵方面，完成423個工業企業堆場揚塵整治和1592家餐飲服務場所油煙治理。另外，為減少燃煤對霧霾的貢獻，2014年天津市開展了90座供熱燃煤鍋爐和90座工業燃煤設施改燃或并網工作。為降低機動車尾氣排放對大氣的污染，天津市正著力淘汰黃標車和老舊機動車14.3萬輛，并積極投運新能源汽車。

2.1.3河北省霧霾源解析

繼北京、天津以后，河北省的部分城市也相繼完成了PM2.5的源解析，以石家莊為例，源解析結果為區域傳輸占23%～30%，本地污染占70%～77%，其中燃煤28.5%，工業生產25.2%，揚塵22.5%，機動車15.0%，其他生物質燃燒、餐飲等占8.8%[7]。燃煤是石家莊乃至河北省的PM2.5首要來源，煤炭消費總量大、燃煤結構不合理是煤煙型污染的主要原因。河北省為實現節能減排削煤目標，對保留的23562臺燃煤鍋爐，按照2015年、2016年、2017年各完成30%、30%、40%的計劃進行淘汰。工業生產對霧霾貢獻較大，尤其制藥、冶金、石化、建材等是大氣顆粒物主要排放行業，河北省將從這4個主要污染行業出發，控制霧霾的工業污染來源。源解析結果顯示揚塵污染也較嚴重，城中村的大面積拆遷過程是揚塵的主要來源。另外，在機動車控制方面，2014年河北省淘汰了黃標車及老舊車81.34萬輛，著力減少機動車尾氣對霧霾的貢獻。

2.2京津冀地區霧霾重點污染源評價

2.2.1北京市霧霾重點污染源評價

2014年北京市三次產業結構由2010年的0.9∶24.0∶75.1調整為0.7∶21.4∶77.9，由此可見，北京市產業結構較為合理，總體以第三產業為主，所占比重較2010年上升了近3個百分點，表明北京市的產業結構仍在不斷優化。引起霧霾的源頭主要是第二產業的工業生產過程和機動車尾氣排放，為控制霧霾污染源，北京市發布了《北京市工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄(2014年版)》。所列條目主要是污染大、耗能高的行業和生產工藝，以及國家明令淘汰的落后設備。其中高污染行業有鋼鐵、有色金屬、建材(包括水泥、石灰生產等)、化工、紡織印染、人造板及家具、醫藥、機械、印刷、造紙以及其他(包括皮質、屠宰場等)共11項[8]。同時，為將霧霾污染源的控制落實到企業，北京環保局通知，市內的187家重點排污單位和上市公司在2015年底前完成污染物排放自行監測工作并將結果公開，2014年年底前有27家企業完成了該項工作，包括北京正東電子動力集團有限公司、北京金隅天壇家具股份有限公司、北京水泥廠有限責任公司、北京太爾化工有限公司等[9]。

2.2.2天津市霧霾重點污染源評價

2014年天津市三次產業結構由2010年的1.6∶53.1∶45.3調整為1.3∶49.4∶49.3，第一產業所占比重較低，變化幅度也較小，第二產業下降了3.7個百分點，第三產業則上升了4個百分點，直至2014年，天津市第二、第三產業所占比重基本持平。對比數據發現，天津市第二產業比重雖有下降但仍然最高。火電、鋼鐵、石化、水泥、建材等作為典型重污染排放行業，是天津市霧霾產生的重點污染源。其中，天津市鋼鐵聯合企業共7家：天津鋼鐵集團有限公司、天津鋼管集團股份有限公司、天津天鋼聯合特鋼有限公司、天津冶金集團軋三鋼鐵有限公司、天津榮程聯合鋼鐵集團有限公司、天津市天重江天重工有限公司、天津天豐鋼鐵有限公司。經核算，鋼鐵聯合企業煙粉塵噸鋼排放量為4.62公斤，處于京津冀地區的中上游水平[10]。為控制霧霾產生的重點污染源，天津市對工業生產實施了200項重點企業的污染治理項目，且將不再審批鋼鐵、水泥、有色等行業新增產能項目。

2.2.3河北省霧霾重點污染源評價

2014年河北省的三次產業結構由2010年的12.57∶52.5∶34.93調整為11.7∶51.1∶37.2，第一產業有小幅下降，第二產業下降了1.4個百分點，第三產業則上升了約2.3個百分點。河北省第二產業所占比例仍然高于50%，這種不合理的產業結構使得河北省成為京津冀霧霾污染最嚴重的地區。另外，河北省高污染、高耗能產業比重大，包括鋼鐵、水泥、電力、玻璃、制藥、冶金、石化、建材等。其中鋼鐵、建材、電力3個行業煤炭消費量占全省能源消費總量的89.6%，鋼鐵、水泥、電力、玻璃4個行業的大氣污染物排放量約占河北省總量的60%[11]。鋼鐵作為河北最主要的污染行業，是大氣污染控制的重點。環保部公布的2014年京津冀396項鋼鐵企業大氣污染治理名單中，河北占379項，包括石家莊鋼鐵有限公司、河北鋼鐵公司承德分公司、河鋼集團宣鋼公司、唐山不銹鋼有限責任公司、河北津西鋼鐵集團股份有限公司等[12]。

3京津冀霧霾影響因素分析

造成霧霾的原因有很多，經濟狀況、能源消費、產業結構等都對霧霾出現的頻率及其嚴重程度產生直接或間接影響。

3.1經濟發展對京津冀霧霾的影響分析

霧霾的產生與煤炭消費、機動車尾氣排放等密切相關，而居高不下的煤炭消費水平，機動車數量的迅猛增長又是社會經濟發展狀況的直接反映。近30年來京津冀地區經濟水平大幅上升，處于快速的現代化進程之中。2014年全國國內生產總值為636462.7億元，人均GDP為46652元；而京津冀地區總體生產總值為66474.47億元，整體比2010年增長了52%，占全國生產總值的10.4%，而京津冀能耗水平占全國比例為12%，說明京津冀地區高能耗的重工業仍比較多。京津冀地區的現代化進程是工業化和城市化同時推進的發展模式，在“高投入、高能耗、高污染”的傳統經濟發展模式下，經濟增長依靠強度極高的物質消耗，單位國土面積在單位時間內消耗蓄積資源的強度和污染物排放物強度非常高[13]。所以，在如此大的投入產出比情況下，現階段發生霧霾的頻度和程度高也是必然的。

3.2能源結構對京津冀霧霾的影響分析

近年來，京津冀能源消費呈快速增長的趨勢，三地能耗量占全國能源消費的比重超12%，其中有2/3來自河北，三地中增長速度較快的是天津和河北，其年均增長率分別是北京的1.88倍、1.89倍[14]。

2005年北京市能源消費總量為5521.9萬噸標準煤，2010年為6954.1萬噸標準煤，2013年為7354.2萬噸標準煤，比2005年增長了33.2%。2005年，主要能源日均消費量中煤炭為84081.4噸，石油為39203.5噸，天然氣為877.8萬立方米，煤炭占全部能源消耗的55.7%；到2012年，煤炭日均消費量降至62018.9噸，石油為60901噸，天然氣為2515.6萬立方米，煤炭占全部能源消耗的31.64%，比2005年有了大幅下降，同時天然氣的消費比2005年增長了184%，但在能源結構中比重并不大，煤炭依然占主要地位。天津市2005年能源消費總量為4115.19萬噸標準煤，煤炭消費量為3801.45萬噸，石油為1353.05萬噸，天然氣為9.04億立方米，煤炭占全部能源消耗的92.3%；2012年全年能源消費總量為8208.01萬噸標準煤，煤炭消費量為5298.12萬噸，石油為2328.28萬噸，天然氣為32.05億立方米，煤炭占全部能源消耗的64.5%，降幅達27.8個百分點，能源結構持續優化，但煤炭比重仍然過重。煤炭在河北省的能源結構中占比更大，2005年河北省的能源消費總量為19835.99萬噸標準煤，煤炭消費占比為91.82%，石油和天然氣僅為7.45%和0.61%；2012年，全省能源消費總量為30250.21萬噸標準煤，煤炭消費占比為88.8%，石油和天然氣為7.7%和1.94%。煤炭消費占比雖然比2005年有所下降，但煤炭在能源消費中仍占主導地位。可見，京津冀地區的能源消費依舊嚴重依賴煤炭，燃煤污染現象非常嚴峻。

3.3產業結構對京津冀霧霾的影響分析

產業結構對于霧霾的產生有很重要的影響，高污染高能耗產業會排放大量的污染物從而對大氣環境產生不利影響。北京市2010年三次產業結構為0.9∶24.0∶75.1，其中，第二產業中工業和建筑業分別占19.6%和4.4%；2014年，調整為0.7∶21.4∶77.9，工業和建筑業分別占17.6%和4.3%，第一、第二產業有小幅度下降，第二產業中主要是工業比重在下降，同時第三產業有2.8個百分比的提升，產業結構持續優化。天津市2010年的三次產業結構為1.6∶53.1∶45.3，第二產業中工業和建筑業的占比分別為48.4%和4.7%；2014年調整為1.3∶49.4∶49.3，工業和建筑業的占比分別為45%和4.4%，第二產業由53.1%下降至49.4%，其中工業下降了3.4個百分比，第三產業增長4個百分比，產業結構不斷優化。河北省2010年三產結構為12.57∶52.50∶34.93，第二產業中工業和建筑業的占比分別為46.85%和5.65%；2014年調整為11.7∶51.1∶37.2，工業和建筑業的占比分別為45.3%和5.8%，第三產業提高2.27個百分比，產業結構有所優化，第一、第二產業的比重有所下降，然而第二產業的比重仍然很高。河北省經濟發展的大部分貢獻力量來自于工業，尤其是重工業。2013年河北省的輕工業為4035家，對當年工業總產值的貢獻率為20.4%，重工業為8325家，貢獻率為79.6%，可見，河北省的經濟發展大部分依靠高能耗高污染產業，這在推動經濟發展的同時耗費了巨大的資源與環境成本，造成了嚴重的環境影響。

3.4交通運輸對京津冀霧霾的影響分析

交通運輸過程中機動車尾氣是霧霾產成的重要污染源。從霧霾源解析的結果來看，2014年北京市全年PM2.5來源中，機動車的貢獻率是31.1%，天津市為20%，石家莊為15.0%，由此可見，機動車尾氣對空氣質量的影響很大。京津冀地區的機動車保有量很大，2014年北京市機動車保有量為532.4萬輛，居全國城市之首，比2005年增長116%，比2010年增長了10.7%；天津市機動車保有量為284.89萬輛，比2005年增長了153%，比2010年增長了55.2%；河北省機動車保有量為997萬輛，比2010年增長了27.8%，機動車保有量大且逐年增長。

同時，隨著經濟的發展，京津冀地區各大城市吸引了大量人才涌入，人口增多激發了越來越多的交通需求，交通擁堵已成為城市通病，而京津冀地區各地公共交通的建設很不平衡。截至2014年年末，北京市公共電汽車運營線路877條，運營車輛24083輛，客運總量47億人次；軌道交通運營線路18條，運營車輛4688輛，客運總量34.1億人次，公共交通設施基本能滿足人們的正常出行需求。天津市年末公交線路達657條，公交運營車輛11164輛，公共汽電車客運量15.10億人次，軌道交通客運量僅為2.99億人次，軌道交通還不完善，不能完全滿足人們的出行需求。河北省省會石家莊，年末城市公共汽車營運線路223條，營運車輛3974輛，客運總量65233萬人次，沒有軌道交通，對于常住人口已超過1000萬的石家莊來說，這樣的公共交通設施顯然不能滿足人們正常的出行需求，河北省其他城市的公共交通建設也都相當不完善，大量居民仍舊更傾向于駕駛小汽車出行，過多的機動車運行產生更多的尾氣，加重了京津冀的霧霾污染程度。

4基于DPSIR模型的京津冀霧霾成因及驅動力探討

DPSIR模型(Driving Force-Pressure-State-Impact-Response Framework)即：驅動力-壓力-狀態-影響-響應模型，廣泛應用在資源、人口、環境和農業發展研究中[15]。該模型涵蓋經濟、社會、環境三大要素，結構清晰，能夠有效揭示人類活動與環境影響之間的因果關系，依據該模型可以很好的揭示京津冀霧霾產生的驅動力、壓力、狀態、影響和響應五方面相互間的因果關系。

從霧霾的產生及運行機制來看，主要是驅動力(D)、壓力(P)、狀態(S)、影響(I)、響應(R)5個因子相互作用的過程。以經濟發展等社會經濟活動作為驅動力導致細顆粒物的排放，對環境產生壓力使得空氣狀態發生改變，這種狀態的改變又反過來對社會經濟活動、人類健康及生態系統結構與功能產生影響，為了改善并消除這種影響促使人類做出直接或間接響應，響應反作用于驅動力、壓力、狀態或影響，以使此反饋保持整個系統的穩定與平衡，最終消除霧霾。

4.1驅動力分析

在DPSIR模型中，驅動力是指推動產業持續發展的因素，包括自然驅動力和社會經濟驅動力[16]。京津冀霧霾產生的主要社會經濟驅動力有經濟發展、城市化水平以及人口增長等。(1)京津冀地區經濟的發展引起了對能源的消耗和人們需求的增加，能源消耗以及需求的增加相應的會帶來排放的增多；(2)隨著城市化水平的提高，將會需要強度極高的物質消耗，同時必然會引起大量人才的流入，加大對環境的影響；另外，人口增長會在消耗大量的資源的同時帶來大量的排放，對生存環境帶來壓力，比如隨著人口的增加會引起越來越多的交通需求，大量的機動車又會造成尾氣排放的增加，引起空氣質量的下降。

圖6　京津冀霧霾產生的DPSIR分析模型

4.2壓力分析

壓力代表導致霧霾產生的直接生態壓力，即指通過驅動力作用之后，直接施加在生態系統之上的促使本地區產生霧霾的壓力。與驅動力類似的是，它們都是對霧霾的產生起作用的“外力”，不同的是，驅動力對霧霾產生起作用的方式是“隱式”的，而壓力則是“顯式”的[17]。京津冀霧霾產生的壓力主要是能源消費、工業污染、機動車尾氣排放以及建筑施工等。這些因素對霧霾的產生有很大的影響，能源的消耗以及生產生活必然帶來排放，這些排放就會對空氣環境等產生很大的影響。

4.3狀態及影響分析

狀態代表由壓力導致的空氣質量的改變，是在各種壓力下京津冀空氣質量所處的現實狀況；影響是指這種狀況反過來對人類健康和社會經濟結構的影響和最終環境效果。在驅動力以及壓力的共同作用下，京津冀的空氣質量正處于比較差的狀態，2014年，在加入PM2.5統計指標之后，北京市空氣質量達標天數為191天，天津為169天，河北省的主要城市石家莊、唐山、保定、廊坊僅為104天、131天、86天、161天。這種差的霧霾天氣給人們的生產生活、身體健康以及整個社會經濟活動帶來了相當差的影響。據中國疾控中心的研究發現：霧霾天氣引起的健康影響主要表現為上呼吸道感染、哮喘、心血管系統紊亂等疾病的癥狀增強以及呼吸系統疾病的發病和入院率增高[18]。此外，霧霾籠罩在空氣中致使能見度低，還會增加交通事故幾率。

4.4響應分析

響應(Response)表示人們在改善霧霾天氣過程中所采取的對策和制定的積極政策，京津冀地區為治理霧霾采取了很多對策。2015年4月，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，綱要指出要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，并推動京津冀大氣區域聯防聯控機制的建立。北京市推出《北京市大氣污染防治條例》，對重點污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機動車和非道路移動機械排放污染防治、揚塵污染防治等做出規定；《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》指出重點實施源頭控制、能源結構調整、機動車結構調整、產業結構優化、末端污染治理、城市精細化管理、生態環境建設、空氣重污染應急八大污染減排工程。天津市頒布了《天津市大氣污染防治條例》、《天津市重污染天氣應急預案》，實施五大環保工程：實施凈化工程，推廣燃氣等清潔能源；實施小火電機組深度治理，確保年內產生減排效應；實施環保民生工程；開展環境監管工程；推動實施全市持久性有機污染物“十二五”污染防治規劃。河北省發布了《河北省大氣污染深入治理三年(2015～2017)行動方案》，推進城區工業企業退城進園，嚴格城區用煤管制，強化機動車尾氣達標排放，加快“黃標車”淘汰步伐，重點治理電力、鋼鐵、水泥、玻璃四大行業，制定城市空氣重污染應急管理辦法。

5京津冀霧霾綜合治理對策研究

5.1健全大氣污染合作治理法律法規，推動區域聯防聯控

只有通過法治化的途徑，將京津冀大氣污染合作治理統一納入法治框架，才能為京津冀大氣污染治理提供法治保障，建立京津冀大氣污染治理的長效保障機制[19]。(1)京津冀三地立法機關應在各自的大氣污染防治實踐基礎上聯合制定跨區域“大氣污染防治管理法”，盡快編制《區域大氣污染防治中長期規劃》，共同治理區域內的大氣污染。(2)京津冀應打破地域限制，在地方環境保護法律法規中增加區域聯防聯治內容，從而完善區域大氣污染聯防聯控機制[20]。同時研究建立北京、天津支援河北省重點城市治理大氣污染的結對合作機制，在區域內劃定生態紅線，構筑京津冀地區生態環境共同體。(3)三地在統一的立法框架下，還應當探索建立區域污染治理的統一執法機制，京津冀應當制定統一的執法細則，明確權力運行的步驟、期限程序等要素。(4)應當建立健全環境信息共享制度的法律法規，如明確公眾的知情權、參與權和監督權；重點排污單位應當主動公開環境信息；完善環境公益訴訟制度等方面的內容。(5)京津冀地區應設立大氣污染防治專項資金，加大投入力度。在此基礎上完善污染收費制度，如開征揚塵排污費。

5.2調整產業結構，優化產業布局，深度推進工業節能減排

產業結構調整對治理大氣污染有重大作用。(1)京津冀地區應根據三地各自的功能定位各有側重。首都應去功能化，疏解不符合首都功能定位的產業，充分發揮現代服務業、電子信息產業和文化創意產業等優勢。天津市應以汽車及制備裝造業、航空航天業和新能源新材料產業等為主。河北省在注重自身優勢產業節能環保的同時，積極承接北京和天津的一般制造業和基礎性工業，提高產品工藝，實現產業轉型升級。(2)應鼓勵三地產業的聚集發展，采取財稅等政策推動跨行政區域的生態工業園區建設。(3)深度推進工業節能減排。積極開展清潔生產，抓好內涵促降，首都應充分利用中關村示范區的環保創新優勢發展循環經濟，推進資源的綜合利用。天津應重點實施鋼鐵、電力、石油石化、化工、建材5大重點能耗行業的余熱余壓利用、能量系統優化、建筑節能等10大節能工程。河北應完成鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等行業的清潔生產審核[21]。(4)應優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，充分發揮秦皇島、承德、張家口等地的旅游資源，完善服務體系、延長產業鏈，將其打造成服務京津的休閑養老基地。

5.3調整能源結構，構建清潔能源體系

為應對霧霾治理，三地首先應進一步調整能源結構和優化用能方式，堅持能源清潔化戰略，構建以電力和天然氣為主、太陽能和地熱能等為輔的清潔能源體系。其次，提高能源使用效率。大力推行節能環保的低碳生產技術，積極鼓勵能源的階梯利用技術和節能減排技術。最后，推進企業生產用能清潔化。從企業的角度出發通過清潔能源改造等方式對能源利用率低下企業進行調整，減少煤炭使用量。其中，北京應結合首都的資源稟賦現狀推進新能源和可再生能源的開發，并積極引進外埠優質清潔能源。天津市應在確定燃煤消費總量控制目標基礎上，制定燃煤消費總量控制方案并組織實施，逐步削減燃煤消費總量。同時，應發揮海洋潮汐能、海洋波浪能的儲備優勢，發展一批海洋潮汐能、海洋波浪能的大型發電企業，有效增加能源供給。河北第二產業比重偏高，能源以煤為主，耗能多，污染重，應對保留的燃煤鍋爐進行節能環保綜合改造，并逐步提高煤炭洗選比例，劃定城市高污染燃料禁燃區域，推行以天然氣或電替代煤炭，削減農村炊事、采暖和設施用煤。

5.4強化機動車尾氣減排和建筑揚塵減排

機動車尾氣排放和建筑揚塵均是京津冀地區PM2.5排放主要來源之一。目前北京已率先實施國五油品和排放標準，天津正在跟進，而河北實施的還是國四標準。標準不統一，會在一定程度上削減尾氣排放三地聯防聯控的效果。今后，京津冀地區一方面應加緊建立區域超標車輛數據庫，充分發揮“京津冀及周邊地區機動車排放控制協作小組”的職能，實現跨區域機動車排放監管數據共享。另一方面也應加強對超標車輛的末端的排放處罰措施，進一步彌補新車環保審查、年檢等環節中的疏漏，鞏固機動車治理效果。針對建筑揚塵的減排，首先應明確揚塵污染防治范圍，落實揚塵污染防治費用，加強施工、運輸、裸露地面、礦山開采等易產生揚塵的管理等綜合治理措施。其次，建筑業應逐步改變現場濕作業的施工方式，實施工廠化預制、裝配化施工的新型工業化建筑方式；通過采集施工企業在建筑市場從事相關活動的市場行為信息，將施工現場揚塵違法行為納入信用評價系統，發揮信用評價對減少施工揚塵污染的有效作用。

5.5實施環境質量目標下的污染物總量減排和多污染物協同控制

《京津冀協同發展規劃綱要》規定到2017年有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。為此，京津冀地區應合理確定區域環境質量目標，并根據環境質量目標核算相應的環境容量為實現大氣污染物的綜合治理提供支撐。一方面，通過污染物總量減排，可以倒逼企業使用清潔能源，開展節能減排行動，并積極參與排污權交易市場交易。制定嚴格的排放標準、實行在線監測、清潔生產審核等手段實現三地的總量控制[22]。同時，充分發揮區域合作機制，基于區域的聯合防控將產生環境治理的正外部性有助于以較低成本來實現污染控制目標[23]。另一方面，降低區域霧霾污染，除了控制PM2.5一次污染物的排放總量之外，更重要的是應結合區域霧霾生成機理，合理有效控制區域前體污染物(SO2、NOx、NH3等)的排放量，實施省際聯合、部門聯動的環境監管模式，通過建立科學系統的環境監測體系展開對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等多種污染物的協同控制[25]。

5.6加強環保科技創新引領，完善霧霾綜合治理技術經濟政策

積極推廣環保創新技術成果可為實現京津冀霧霾綜合治理提供技術支撐。首都應充分發揮中關村示范區在大氣治理、環境監測等領域的優勢作用[26]，加強跨界融合創新，重點推出河北、天津落地的創新技術、創新產品及整體解決方案，同時，三地在污染源監測、環保數據管控、監測預報平臺等領域，引入互聯網思維，實現環保信息數據共享交換和集中管控，助力產業改造升級和轉型發展。

利用經濟政策手段激勵霧霾治理技術的創新和發展。(1)應通過對霧霾治理技術的研發單位，新能源開發利用產業，傳統產業改造升級企業等提供資金需求；通過完善綠色信貸體系，把環保的綠色指標，植入信貸考核體系中，增加對節能減排企業的信貸支持。(2)更加注重發揮市場的決定作用，發揮多層次資本市場融資功能，為治理京津冀大氣污染，實現京津冀協同發展提供相應的資金保障。

5.7建立跨區域環境監督機制，推動公眾參與機制

建立跨區域環境監管機制：(1)應加強信息的公開化，京津冀區域內信息公開的主體之間須做好協調工作，及時跟蹤調度三地大氣污染治理項目進展情況，并將信息及時反饋于跨區域的環境監管機構，確保公開的信息準確和統一。(2)應統一監管標準，區域內應協商并統一相關執法的規章制度和管理措施，形成一致的執法標準和尺度[27]，并建立統一的跨界環境污染糾紛處理溝通和協調機制、統一的上訪調查處理程序和聯合調查機制。

推動公眾參與機制方面：(1)京津冀地區應在相互溝通和協調的基礎上出臺公眾參與環境保護的條例，建立公眾參與機制，疏通公眾參與渠道，用制度和機制保障和落實公眾參與。(2)建立支持公益訴訟的機制，用公益訴訟來監督京津冀一體化中出現的環境違法行為。(3)應進一步加強政府環境信息公開和宣傳教育力度，強化公眾的參與意識，加強環境維權和監督作用。

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(責任編輯：史琳)

收稿日期：2016—01—07

基金項目：本文為國家社會科學基金研究項目“基于DPSIR模型框架的京津冀霧霾成因分析及綜合治理對策研究”(項目編號：15BJY059)和北京市社科基金項目“京津冀地區PM2.5污染控制政府績效評估模式的構建”(項目編號：14JGB036)的階段性研究成果。

作者簡介：李云燕，北京工業大學循環經濟研究院教授，博士，碩士生導師。研究方向：環境經濟與管理、環境規劃與評價等。王立華，北京工業大學循環經濟研究院碩士。研究方向：環境經濟學、循環經濟。王靜，北京工業大學循環經濟研究院碩士。研究方向：環境經濟與評價。馬靖宇，北京工業大學循環經濟研究院碩士。研究方向：環境經濟學、環境污染防治。

DOI：10．3969/j．issn．1004-910X．2016．07．008

〔中圖分類號〕F205

〔文獻標識碼〕A

The Causes and Control Countermeasure of Haze in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Li YunyanWang LihuaWang JingMa Jingyu

(Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)

〔Abstract〕This paper firstly reveals time and space characteristics of haze in Beijing-Tianjin-Hebei region,analyzes the results of haze source apportionment in the three cities and evaluates the key sources of pollution.Then it explores the influence factors of haze from the aspect of economic development,energy structure,industrial structure,transportation,etc,and researches the internal driving force of haze based on the DPSIR model.Finally it puts forward feasible and comprehensive control countermeasures of haze according to goals and tasks of governance in Beijing-Tianjin-Hebei region.

〔Key words〕characteristics of haze;Beijing-Tianjin-Hebei region;driving force;governance countermeasure;industrial structure;energy structure;transportation