寧夏推進農墾改革發展的做法和經驗

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寧夏推進農墾改革發展的做法和經驗

《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）文件下發后，全國農墾系統凝心聚力，迅速行動，扎實推進農墾改革與發展。寧夏農墾改革起步早、力度大、成效比較明顯，對推進我省農墾改革發展具有一定的借鑒意義。

一、堅持穩中求進、逐步過渡，梯次推進農墾改革發展

寧夏農墾與全國各?。▍^、市）農墾一樣，具有鮮明的區域性、社會性和企業性特征。按照先化解矛盾、消化歷史遺留問題、逐步過渡的改革路徑，分兩個階段梯次推進農墾改革。2008年，國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》中，歷史性地提出“充分發揮寧夏農墾對現代農業的引領和示范作用，促進其加快發展”，為加快寧夏農墾改革發展提供了有力支持。

2009年，寧夏區黨委、政府出臺了《關于進一步加快農墾改革發展的意見》，明確了改革的方向和路徑。在體制上，按照公共管理職能與生產經營職能分開、國有資產所有權與經營權分離的原則，實行農墾事業管理局與農墾集團公司“兩塊牌子、一套班子、交叉任職”管理體制，政企分開、社企分離，過渡期為3年。在職能上，農墾事業管理局代表政府履行出資人職責，享有國有資產所有權；農墾集團行使國有資產經營權，享有國有資產收益權。在機制上，對農墾集團實施戰略重組，組建了西夏王、沙湖、賀蘭山三大實業公司及其36個子分公司，初步構建了以資產為紐帶的母子公司運行機制。在政策上，授予農墾事業管理局相當于地級市政府的部分管理權限，對農墾經濟社會計劃和建設項目實行計劃單列，賦予了更加優惠的土地政策，核銷了部分歷史債務和不良資產，解決了農墾政策邊緣化的問題，為農墾集團化、產業化發展創造條件。

2014年，為鞏固改革發展成果，激發農墾發展活力，寧夏區黨委、政府又出臺《關于進一步深化農墾改革發展的實施意見》，確定了農墾市場化、企業化改革發展定位和方向，提出了深化管理體制、事業單位、內部機構、職工房屋產權制度等4項改革任務，給予了農墾享有國家和自治區各類普惠性政策、財政支持和稅收優惠、建設產業園區、城鎮建設、資本運作、墾地合作、干部隊伍建設等7條支持政策，重點解決農墾市場化程度不高、體制機制不活、社會負擔過重等問題，推進農墾向一流大型國有現代農業集團邁進。

二、堅持農墾集團化、農場企業化，深化體制機制改革

（一）建立了集團化管理體制

按照農墾整體轉企改制的要求，核銷了農墾事業管理局全額預算事業編制和領導職數。本著“老人老辦法”的原則，將原農墾事業管理局在職人員過渡為企業職員。撤銷了原農墾事業管理局、農墾集團的18個職能部門，重新設置了符合現代要求的13個部門。農墾頂層管理體制由原來的“一套班子、兩塊牌子”，轉變成了適應市場化、企業化發展的集團化管理體制。

（二）推進母子公司真正成為市場主體

按照精簡、效能原則，推行扁平化管理。將3個實業公司及33個子分公司和14個國有農場，合并重組為30個全資（控股）子公司、8個參股（合資）公司，變三四級管理為二級管理。將原國有農場與農業發展公司“兩塊牌子、兩套班子”，轉變成公司（農場）“兩塊牌子、一套班子”的管理模式，壓減管理人員，提高經營效能。深化人事制度改革，公開選拔企業負責人，調優配強經營團隊，公司（農場）正副職管理人員從181個減少到135個；推行經營者收入與經營業績掛鉤的崗位績效工資制。

（三）健全了企業法人治理結構

依法修訂了集團公司章程，明確了出資人、黨委會、董事會、經營管理層和監事會職權。規范設立了董事會，內設了戰略規劃、薪酬與考核和審計等3個委員會，切實提高董事會的決策能力和水平。完善了董事會、黨委會、總經理辦公會議事規則等基本制度。“三會一層”各司其職、各負其責、協調運行的法人治理結構基本構建、日趨完善。

（四）加快剝離移交社會職能

農墾集團公司是寧夏唯一承擔生態移民建設任務的企事業單位，共搬遷安置移民9361戶40540人，提供土地12.7萬畝，完成投資8.7億元，墊支各類資金達2.4億元。目前，整個工程建設任務基本完成，2016年年底前將整體移交當地政府管理。這是繼農墾公檢法、學校、醫院等機構移交后，自治區剝離農墾辦社會職能的又一重要成果。農墾原有的4個事業單位也移交到自治區歸口部門管理。下一步重點將剝離移交國有農場承擔的其他社會管理和公共服務職能。

三、堅持規范化、資本化，創新土地經營管理

（一）強化和規范農墾土地管理

自治區調整了農墾土地出讓金政策，土地出讓收入全額納入自治區本級財政預算管理，實行專戶儲存，通過轉移支付方式支持農墾發展。收回了所屬單位土地處置權限，交由農墾集團公司統一管理，占用征用農墾土地須征得農墾集團公司同意，并報經自治區政府批準。寧夏區黨委、政府還專門制定了《關于整頓和加強農墾土地管理的決定》，通過法律、行政、經濟等手段，清收違法違規違紀對外承包土地27.4萬畝；自治區專門設立了農墾國土資源局和農墾土地執法監察支隊，建立了四級土地監察體系，有效遏制土地違法和私搭濫建行為。

（二）加快土地確權登記發證

土地確權及其評估注資工作一直是農墾改革發展的難點所在。自治區政府為此多次召開協調會研究解決，本著“尊重歷史、立足現實，依法依規、公平公正，統籌兼顧、規范有序”原則，計劃2016年9月30日前完成農墾所有土地的確權工作；農墾土地評估注資也有望年內全部完成。

（三）加快土地資本化運作

自治區政府批準農墾將118.2萬畝、總價79.9億元的土地注入農墾集團，轉增國有資本金。目前，已完成86萬畝、56.6億元的土地分割辦證和注資工作，使農墾的總資產達到140億元。2011年，農墾集團采取土地使用權抵押擔保方式，發行寧夏第一支農業企業公司債券，募集資金18億元，債券期限為7年，為農墾葡萄、奶牛等特色產業發展提供了資金保證。

四、堅持產業化、特色化，培育壯大集團產業板塊

（一）推進優勢產業轉型，著力提高經營效益

堅持“一特三高”現代農業發展理念，加快優勢產業由規模數量型向質量效益型的轉變。一是推動葡萄產業由擴面增量轉向提質增效。依托賀蘭山東麓獨特優勢，建成了寧夏最大的葡萄苗木繁育中心，累計提供種苗5000萬株；在賀蘭山東麓建成優質釀酒葡萄基地10萬畝；新建了西夏王玉泉國際酒莊、國賓酒莊和暖泉酒莊，葡萄酒產能達到4.5萬噸；加大品牌宣傳和推廣力度，寧夏農墾西夏王酒業公司生產的外交使節干紅干白葡萄酒，作為外國駐外領事館等專用酒走出國門，西夏王品牌入圍2014年“亞洲品牌500強”、“中國品牌100強”。二是推動草畜產業由擴規模轉向降本增效。全面推行“十統一”管理模式，開源節流、降本增效，成母牛平均單產9.3噸，最高單產達10.7噸。農墾奶牛存欄穩定在3萬頭，發展青貯飼料16萬畝，紫花苜蓿留床4萬畝。主動參與寧夏精準扶貧，與固原市共同建設50萬畝優質牧草基地和1萬頭優質種畜肉牛養殖基地，帶動農民增收致富。三是推動旅游產業由生態觀光游轉向特色精品游。推進旅游與文化融合，著力構建以沙湖旅游為龍頭的集生態游、葡萄文化游、農業休閑觀光游等競相發展的旅游格局，沙湖景區被評為“2015中國年度休閑養生度假勝地”；建立旅游客源市場聯合營銷體系，形成了國內外景區間互聯、互通、互利長效機制，年接待游客達120萬人次。四是推動糧食產業由保供給轉向安全優質。良種覆蓋率、優質化率和商品率均超90%，糧食總產實現“十二連增”，用占全區3.6%的耕地和1.94%的農業勞動力生產了全區10%以上的糧食。積極推進蔬菜、水果、水產等“三品一標”認證，努力建設農產品質量追溯體系，著力實現農產品安全優質、可追溯。五是推動科技創新、驅動發展。寧夏農墾是國家現代農業示范區，一直引領著寧夏現代農業的發展。建成了工程技術研究中心等5個自治區級科技創新平臺。引進和吸收最新科技成果，促使科技成果的轉化應用。培育出了具有自主知識產權的青貯玉米品種和全區第一個玉米雄性不育雜交種。大力推廣現代農業高效節水技術16萬畝，畝均節水500立方米、降本400多元；率先開展農機標準化體系建設，主要農作物耕種收機械化作業率達95%以上。

（二）推進開放融合發展，著力加快資源轉化

秉承合作共贏、開放發展的理念，加快推進農墾資源優勢向經濟優勢轉化。一是“走出去”發展壯大清真牛羊肉產業。搶抓中澳貿易協定機遇，著力推進“澳洲—天津—寧夏”三位一體的肉牛養殖加工貿易生產格局。目前，已在香港、澳大利亞完成了公司注冊，在澳簽訂了合作協議；天津項目的選址、活畜進口資質、種畜經營許可證等手續均在加緊辦理當中。二是“引進來”培育發展新能源產業。依托農墾土地資源集中連片優勢，編制了《農墾生態新能源產業園區規劃》，利用農墾未利用荒地建設光伏能源基地。與江蘇協鑫集團在新能源、現代農業、旅游、產品銷售等方面展開全面合作。目前，350兆瓦光伏發電產業園已經開工建設，光伏農業示范園區業已進入規劃設計階段。三是積極開展聯合聯營聯盟。與重慶、陜西農墾共同組建的中墾乳業股份公司，在陜西渭南建設的30萬噸乳制品加工項目計劃于今年11月投產運營。實施農墾“互聯網+”行動，與淘寶網組建了寧墾電商公司，正在發起組建中墾電商（西部）股份公司，培育線上、線下銷售相結合的新型商業模式。

（三）推進經營機制創新，著力增強發展活力

一是圍繞產業、項目、股權投資，發起組建了寧夏農墾金融投資控股有限責任公司，即將開展農業合作金融、貸款擔保、產業基金、證券投資等業務。力爭用3～5年的時間，打造成為農墾集團的投融資平臺和金融產業板塊。二是加快優勢企業掛牌上市。沙湖旅游股份公司今年年底前實現在新三板掛牌。對成長性較好的茂盛草業公司擬通過股份制改造和規范化管理，作為后備企業力爭明年在新三板掛牌。三是積極探索經營機制改革創新，今年共開展了農業經營機制改革、國有資產規范化管理、中小企業股份制改革、加強參股公司管理等10項改革試點。力求通過試點探索路子、積累經驗，形成可復制、可推廣的經營管理模式。

通過這幾年的深化改革、加快發展，農墾集團資產總額從2008年的21.9億元增加到139億元，增加了6倍多；企業利潤由570萬元增加到1.21億元，增長了21倍；農墾生產總值由10億元增加到23億元、上繳稅金由8000萬元增加到1.9億元，均翻了一番多；職均收入由不足1萬元增加到3.09萬元，增加了2倍。農墾的經濟社會發展步入了良性、快速、健康的發展軌道。

（省農墾局供稿）