推進新疆高校紀檢監察工作“三轉”的路徑分析

趙山++蔣學瑋

摘 要：十八屆中央紀委三次全會明確提出紀檢監察工作要轉職能，轉方式，轉作風，教育系統也提出了相應的要求。在第二次中央新疆工作座談會和自治區（兵團）一系列重大部署之后，新疆高校紀檢監察機關要想實現“三轉”，面對新時期高等教育改革發展新形勢、新任務，結合新疆（兵團）工作實際推動高校自身穩定健康發展，就要求新疆高校紀檢監察機關增強責任感、使命感，進一步厘清工作思路和任務。

關鍵詞：新疆高校；紀檢監察工作；三轉；路徑

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-04-14

維護社會穩定和國家長治久安是每一個人的責任，而新疆處于祖國西北邊陲，這種責任更大。新疆全區（含兵團）設有普通高校44所和7所成人高校。新疆的高等教育事業為新疆和兵團的社會穩定、經濟發展以及各項事業的發展發揮了不可替代的作用；而兵團又因特殊的體制，其管轄的高校又往往帶有種種神秘的色彩。其實，無論是自治區高校還是兵團高校，都與其他高校沒有什么區別，其主要職能依然是開展人才培養、科學研究、社會服務工作，傳承和創新知識。因此，新疆高校紀檢監察機關也同樣履行監督執紀問責職能，以教育為主，加強作風建設，加強監督，加大懲處力度。

轉職能、轉方式、轉作風是中央紀委對紀檢監察工作提出的新要求，王岐山同志更是強調：“三轉”要聚焦中心任務，往監督執紀問責上轉。黨的十八屆三中全會明確要求，要加強反腐敗體制機制創新，鮮明提出了“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”等一系列改革舉措，其主旨是增強紀委監督權的相對獨立性和權威性，為更好發揮黨內監督專門機關作用提供有力的體制保障。轉職能、轉方式、轉作風的核心要求，就是要集中精力履行好黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的職責，更加科學有效地推進黨風廉政建設和加大反腐敗工作力度。

一、新疆高校紀檢監察工作的現狀

1.紀檢監察工作“主業”過多

高校紀檢監察工作屬于基層工作，在主業上，可能與上級以及團場的基層紀委有所不同。如高校紀委很少查辦案件，工作的側重點在于教育、制度、監督和信訪。目前按照監督關口前移、實施全過程監督的要求，高校紀檢監察工作參與的工作有干部選拔、人才引進、物資采購、基建（修繕）工程、招投標、招生、財務管理、科研經費管理等日常性事務工作。按照目前“三轉”的要求，高校紀檢監察機關要參與對所有與人、財、物相關權力運行領域的監督，其實這些都是高校紀檢監察機關的“主業”。

2.紀檢監察工作經常存在缺位、越位、錯位的問題

高校紀檢監察除工作職能的定位以外，也與工作方式、方法密切相關。如“主業”多，紀檢監察介入的工作相當多：參與淺了，不了解情況，有走過場的嫌疑，而大多數情形是當“花瓶”擺設的情況居多，缺位現象嚴重；參與深了，存在越位、錯位問題，監督者往往容易變成執行者，既當裁判又當運動員。紀委某種程度存在“種了他人的地，荒了自己的田”的情況，在執行“監督”的過程中，一旦出現問題，紀委則被推到了風口浪尖，紀委又成了各行政主管部門的擋箭牌，由此導致高校紀檢監察工作處在一種尷尬的地位。

3.紀檢監察工作隊伍人員配備和能力不足問題凸顯

按照紀檢監察工作職能，辦理一件信訪，至少需要2個人；查辦一起案件，按照查審分離的原則，至少得3～4個人。塔里木大學紀委目前有專職干部3人，其中2人為教師身份，同時承擔學校的教學和科研任務，真正投入紀檢監察工作的時間和精力就會大打折扣；另外1人則主要負責紀委、辦公室等日常性事務工作。遇到查辦案件，只能從其他部門調人湊數，影響查辦案件的質量。從人員構成角度來看，紀委人員都是從各學院或是行政部門調入，流動性較大，上崗之前也缺乏專門培訓；加之所學專業與紀檢監察工作無關，在工作中遇到業務性較強的問題時，往往欠缺相關的處理能力和技能，能力不足的問題表現得相當明顯。

二、推進新疆高校紀檢監察工作實現“三轉”的有效路徑

1.進行頂層設計，推進紀檢監察體制改革

黨的十八屆三中全會為加強反腐敗體制機制創新和制度保障提出了明確的改革路線圖。第二次中央新疆工作座談會對新疆（兵團）有了重新定位，即圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，建設社會主義新疆，切實完善發揮特殊作用的體制支撐。

新疆高校是新疆改革創新的重要智力支持，其紀檢監察工作又是高校科學健康發展的良好保障，面對新的歷史條件下反腐敗斗爭形勢，在繼承和發揚新疆（兵團）精神的同時，應著眼于提高紀檢監察工作的獨立性和權威性，進行相關的體制機制改革，增強異體監督的威懾力。一是充分發揮巡視利劍的作用。自治區（兵團）紀委對高校實行巡視（每年時間不少于2個月，時間可視情況靈活安排），巡視主要負責人對自治區（兵團）紀委負責，巡視機構組成人員應是校外從事紀檢監察的工作人員，經費由自治區（兵團）紀委提供，這樣可以提高異體監督的效果。除正常監督外，巡視機構對高校紀委書記、副書記的提名、考察和任命有一定的話語權，同時還有培訓高校紀檢監察機關工作人員的義務，以提高高校自我監督的能力和水平。二是完善高校的監督制約體系。充分發揮高校黨委、行政、學術委員會和教職工代表大會對各項權力的監督作用；整合內部監督資源，發揮紀委常委和紀委委員的作用，形成工作合力，突出監督執紀問責職能。三是加強反腐倡廉制度建設。把權力關進制度的籠子，就必須加強學校各項制度的“立、改、廢、釋”工作，使之常態化，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的體制機制。對有制度不執行或是執行不到位的情況，重點進行監督問責，紀檢監察機關要建立相應的監督機制和獎懲制度。四是加強地方和兵團紀檢監察系統之間的交流與合作，形成兵地交叉、相互監督的模式，共同建設廉潔新疆。

2.明確職能定位，突出紀檢監察工作主業

高校紀檢監察工作的主要方向還是要放在制度建設、宣傳教育、監督執紀問責、懲處等方面。在實際工作中存在偏離主業的情況，應及時整改，把不該管的一定要交還給主責部門，集中工作精力，回歸主業，圍繞學校中心工作，聚焦主業，突出監督執紀問責。在監督執紀中要按照“事先看制度是否合理健全、事中看是否按制度規范操作、事后聽有沒有群眾反映”的原則，抓好抓實本職工作，做到不缺位、不越位、不錯位。目的是打破不必要事物的牽絆和束縛，抓住主要矛盾和解決問題的主要癥結，收攏五指攥成拳，使高校反腐倡廉的指向更加精準。

3.立德樹人，高度重視廉潔文化的傳承與建設

高校是引領高尚社會文明、傳承優秀文化和創新先進文化的主要陣地，新疆高校是繼承和創新新疆（兵團）精神和文化的先鋒，因此，新疆高校的紀檢監察工作應當高度重視廉潔文化的傳承與建設。

首先，高校是專業人才的培養之地，要切實履行教育職能，就必須牢記自身的使命，守護大學精神，不斷凈化大學的育人環境。通過加強教育行風建設，維護教育的公平公正；通過加強師德師風建設和學術道德、學術誠信教育，努力營造追求真理、追求科學、崇尚學術的校園文化氛圍。其次，廉潔文化建設對青年學生的成長具有重要意義。因為青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一粒扣子扣錯了，剩余的扣子都會扣錯。新疆是個多民族聚居區，端正青年人的思想對切實維護新疆社會穩定和民族團結有著重要意義。加強黨風廉政建設，根治產生腐敗的土壤，繼承和創新中華傳統優秀文化，按照立德樹人的要求，提高大學生的整體素質，為營造風清氣正的社會環境發揮基礎性和前導性的作用。

4.加強作風建設，提高紀檢監察干部履職能力

“打鐵還需自身硬”，紀檢監察干部隊伍素質的高低，直接影響高校紀檢監察工作的成效。紀檢干部只有真抓實干，努力提升業務水平，不斷加強能力和作風建設，才能推動高校“三轉”工作的順利實施。一是要切實增強政治信念的堅定性、政治立場的原則性、政治鑒別的敏銳性、政治忠誠的可靠性，在各種風浪和誘惑面前經得住考驗，始終保持政治上的清醒和堅定，在思想和行動上始終與中央保持高度一致。二是要通過專業培訓，提高紀檢監察干部的法律專業知識水平、辦案技能水平等，提高他們的法律素養，使他們真正懂法理，懂規則，懂程序，嚴格查辦違紀違法案件。三是面對反腐倡廉建設的新形勢、新任務，要敢于擔當，勇于碰硬，面對腐敗敢于亮劍，面對難題敢于靠前，努力以過硬的作風、良好的形象、突出的業績贏得高校廣大師生員工的支持。

三、小結

能否有效推進新疆高校紀檢監察工作實現“三轉”，關乎新疆高校，甚至是整體新疆（兵團）的團結穩定和長治久安。新疆高校紀檢監察機關不僅需要甩掉過多“主業”，聚焦監督執紀問責，推進“三轉”進程，而且要著眼于新疆（兵團）的大局，圍繞學校的中心任務，利用治理現代大學的智慧，進一步聚焦，充分發揮高校教書育人、服務社會的功能。

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