“好心官”與商人的默契

樊離 小強 大順

“遇補就腐”“逢補就貪”，國家專項補貼政策似乎陷入了一個“魔咒”。只要是補貼，不管是哪個領域、何種類型，雖然上面有政策，下面總會有對策。補貼資金領域腐敗、瀆職案件頻發的背后，不僅是部分官員的不作為和亂作為，更深層次的是監管的缺失和人性的貪婪。

江蘇省洪澤縣檢察院查辦的騙領燃油補貼案，又一次為此做了注腳。

偶然發現的審計分析報告

2010年至2014年間，受國際油價高位運行的影響，國內汽、柴油價格持續攀升，普通的93號汽油一度進入“8元時代”，給從事公共運輸的交通企業，特別是帶有惠民性質的城市公交單位帶來了嚴重的運營成本壓力。

為有效減輕企業經營負擔，保證百姓正常出行不受影響，國家改變了2006年出臺的針對部分弱勢群體和公益性行業實行油價補貼的機制，對公共交通企業的補貼由過去的按“車頭”（即按照車輛每年固定給予補貼）補貼，改為按照車輛實際行駛里程數下發財政補貼資金。

本來，國家調整政策的初衷是為了進一步提升補貼資金的使用效率，切實幫助企業解決問題和困難。但是，政策到了個別具體執行者的手中卻變了味兒。他們打著“扶持企業發展、共度難關”的幌子，暗地里干著為自己和家人撈錢的勾當。

易捷公司是江蘇省淮安市洪澤縣一家從事城市公共交通運輸的私營企業，其前身是淮安公交公司在該縣的分公司，后被原分公司經理陳誠以個人名義收購，繼續運營。

由于公交企業屬于帶有公益性質的特殊服務行業，長期以來國家一直對其運營活動進行專項補貼，特別是汽、柴油補貼這部分，扶持力度很大。

2015年8月，江蘇省洪澤縣檢察院在交通領域企事業單位開展職務犯罪預防活動時，從交通主管部門那里意外發現了一份財政局對易捷公司4年來申請的“燃油專項補貼”資金進行專項審計的分析報告。該報告詳細列明了易捷公司從2010年到2014年申請的補貼資金數額，并認為該公司存在申報數字與票據數字對不上的問題，要求交通部門責令其退還110萬元多報的補貼資金。

4年時間申報專項補貼1400多萬元，除去退還多報的110萬元，還是領到了1000多萬元的巨額補貼。易捷公司只不過是個運營人口不到30萬的小縣城公交線路的小型公交企業，擁有公交車總數才60多輛，線路只有6條城區短線，補貼真有那么多嗎？帶著這樣的疑問，2015 年9月，檢察機關決定對易捷公司的燃油補貼開展全面初查。

易捷公司企業法人、總經理陳誠，分管燃油補貼專項資金監管、審核、發放工作的洪澤縣運輸管理所所長徐剛成為檢察機關重點關注的目標。

兩個目標僅有一絲聯系

陳誠，58歲，易捷公司法定代表人、總經理。上世紀80年代進入公交行業，先后擔任公司采購員、郊區隊隊長、修理廠廠長、地方分公司經理等職務，全程參與了公交縣城分公司的初創和設立，為公司業務在當地發展立下了汗馬功勞。

2005年，企業改制，陳誠拿著從親戚朋友處借來的錢，以150萬元的價格買下了企業經營權，成立了易捷城市公交有限公司。由于油價高漲，公共交通又屬于民生事業，公交車票不能隨便漲價，陳誠的易捷公交公司常年處于虧損狀態，必須靠政府給予的專項補貼才能實現正常運營。

徐剛，52歲，縣運管所所長，負責全縣城鄉道路客運成品油價格補貼資金申報和發放，是燃油補貼的核心人物。

一個是眼巴巴等著專項補貼過日子的企業老總，一個是手握補貼資金審核、發放權力的政府官員。他們之間是否有往來，會不會存在權錢交易呢？

偵查人員發現，平日里，陳誠和徐剛素無往來，幾乎處于絕緣狀態。財政部門對易捷城市公交公司的審計結果出來后，徐剛還專門帶人查過易捷公司的賬目，并要求該公司第一時間上交多報的110萬元補貼款。

難道偵查方向錯了，陳誠是通過其他關系和人員做的手腳？正當有人建議重新調整方向時，另一組偵查人員帶來了一個好消息：在對易捷公司所有賬目進行清查后發現，該公司在2011年新進了50輛出租車，并成立了易捷出租汽車有限公司。這50輛出租車按照規定全部上了汽車保險，讓人詫異的是，投保的保險公司不是我們常見的大公司，而是一個名為“金土地”的小型保險公司。更讓人吃驚的是，這筆保單不僅在參保價格上沒有享受正常優惠，而且都是由一人辦理，此人名叫陳香，而陳香正是徐剛的妻子。

經過進一步調查，偵查機關發現易捷公司的部分公交車保險也由陳香辦理，而且保費相當高。發現了陳誠和徐剛之間的特殊關系后，9月15日，檢察機關第一時間找到了徐剛。

加油日志提供關鍵數據

徐剛很快交代了自己妻子陳香通過代理易捷公司車輛保險，違規克扣本應返還企業的“返點”提成費用的事實，但他辯稱自己毫不知情，現在妻子已經將相關費用返還給企業了。陳誠那邊也是類似的說法，偵查工作陷入了“死胡同”。

洪澤縣檢察院及時調整突破方向，案件重點從雙方的往來重新回到那份財政部門的內部審計報告上。既然財政部門發現有110萬元的補貼款是多報的，那有沒有可能還有更多賬目存在問題？

偵查人員發現，按照國家規定，燃油補貼的申報、發放正常程序應該是這樣的：首先，由申報企業根據車輛運營情況、行駛里程上報每個月的用油量，運管所在對企業上報的用油量和里程數仔細核對后，通過專門的系統將應補貼的汽柴油數字統計出來，再依據油價折合成補貼金額報財政部門，財政部門根據交通部門上報的數字按年將補貼資金下發給企業。但是，細心的偵查人員發現，這個申報程序有個漏洞，就是運管所的權力過大，用油量和里程數核對全部由其負責，核不核、怎么核，完全由運管所所長決定。盡管國家規定，運管所作為具體負責監管和發放資金的部門要認真核對數據和發票，但是到了下面，政策的執行卻往往要打折扣。

2010年至2014年的4年時間里，易捷公司報的數字全是他們自己核對的，運管所根本沒對相關數據仔細核對，該檢查的發票和統計的公里數一個也沒檢查和統計。那么，4年間，陳誠的易捷公司到底虛報了多少數字呢？這個問題作為認定陳誠、徐剛犯罪事實的重要依據必須要搞清楚。

9月16日，洪澤縣檢察院辦案干警查封了易捷公司的賬目。但讓他們失望的是，從賬目上看幾乎所有的數據都是完美的，都能對上。正當所有人焦頭爛額時，偵查人員從知情人口中得知，陳誠為了節約用油，降低成本，規定所有駕駛員必須統一到公司內部設立的加油站加油，陳誠還跟加油站老板達成了長期享受較高優惠的加油協議。

9月20日，偵查人員控制住了加油站老板王某，并從其辦公室現場查獲了一本記錄易捷公司4年期間全部車輛加油情況的加油日志。就這樣，偵查人員掌握了陳誠通過虛報里程和用油數，騙取國家城鄉道路客運成品油價格補助專項資金710萬元的事實。在鐵的證據面前，陳誠放棄了抵抗，向偵查人員透露自己和徐剛早有默契。

騙領補貼背后的職務犯罪

2010年，在交通部門對公司申報補貼活動進行的一次檢查中，徐剛和陳誠碰面了。徐剛告訴陳誠最近有人反映易捷公司報的數字與實際數字對不上，相關發票也總是缺，懷疑存在虛報補貼。聽了徐剛的話，陳誠心中一驚，生怕得罪了眼前的“財神爺”，當晚就安排飯局要好好招待一下徐剛。

酒足飯飽后，徐剛帶著醉意告訴陳誠：考慮到公交企業也不容易，油價高、經營成本高，民生領域公益企業又不能隨便漲價，適當報一點數字，照顧一下也可以，只要不過分就沒問題。另外，徐剛還半開玩笑地告訴陳誠，自己的妻子在一家小型保險公司上班，跑保險業務壓力很大，希望陳誠能在條件允許的情況下照顧一下。

說者有心，聽者豈能無意？陳誠馬上表示，自己公司即將增加出租車業務，新進了50輛出租車，手上還有一些公交車的保險即將到期，這些業務可以全部交給徐剛的妻子去操作。陳誠還暗示徐剛，保險公司給予企業的優惠“返點”他不準備要了，可以全交給徐剛的妻子處理，并且以后車子的保險都這樣弄。

2015年10月11日，經過近一個月的調查，檢察機關查明了徐剛濫用職權，明知陳誠的易捷公司存在虛報燃油補貼行為，卻未認真履行上級主管部門“深入企業查臺賬，坐進車里看里程，走進車站查記錄”的職責，放松監管責任，造成巨額補貼被冒領的事實。同時，檢察機關還發現徐剛利用手中掌握的權力，收受陳誠等人現金、購物卡等十多萬元的受賄事實。

2016年4月，檢察機關依法對徐剛、陳誠提起公訴，由于案情復雜，目前該案還在進一步審理中。

“近年來，涉及國家專項補貼被騙或者套取的案件非常多，我院連續三年在高效漁業、農機補助、城市公交等多個領域查辦了幾起類似案件。這些案件發生的背后，無一例外都存在監管缺失的情況，如信息不透明、補貼不公開、監督嚴重缺位、審計流于形式等。表面上是制度執行不到位，官員們為了當‘太平官‘好心官而不作為、亂作為，其實他們骨子里還是想弄些好處，膽子大的直接伸手要，怕出事的就被動收取，權錢交易由此開啟。”負責該案件查辦的洪澤縣檢察院副檢察長如是說。

摘自《檢察日報》