改革開放以來北京黨的建設的主要成就

開創首都工作的新局面，關鍵在黨。首都發展一切成就的取得，都離不開中央的親切關懷、悉心指導，離不開北京市委、市政府的科學決策、正確領導，也離不開北京各級黨組織和黨員干部帶領廣大群眾開拓創新、奮發有為、勇于進取、積極奉獻。北京改革發展取得的巨大成就表明，以改革創新精神推進黨的建設，全面提高黨的建設的科學化水平是北京改革發展的關鍵所在。改革開放以來北京黨的建設取得了新的進展，為改革發展提供了重要的政治保障、思想保障和組織保障。

明確了未來首都發展的正確方向

黨的領導的核心是政治領導，集中表現為制定正確的路線方針政策，保證改革發展的正確方向。北京市各項事業能夠持續快速健康發展，與歷次黨代會的科學決策有著緊密的關系。

五年一次的北京市黨代會是民主、科學、依法決策的平臺，是達成共識、凝聚力量的盛會，是正確引領北京未來發展的關鍵。歷次黨代會的職責均是總結前一任期的工作成就和經驗，對新一屆黨代會的工作目標任務進行科學規劃，可以說歷次黨代會都是堪稱運用馬克思主義基本理論探索符合北京實際的發展方向的典范。特別是在1997年召開的中國共產黨北京市第八次代表大會上，首次提出了“建首善、創一流”的目標；在2002年召開的中國共產黨北京市第九次代表大會上，提出了“建設新北京，辦好新奧運”的現實任務和“率先基本實現現代化”的奮斗目標；在2007年召開的中國共產黨北京市第十次代表大會上，提出了“建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區”的目標；在2012年召開的中國共產黨北京市第十一次代表大會上，提出了“建設中國特色世界城市”的新目標；在2013年召開的北京市委十一屆三次全會上，又進一步把目標集中為“落實首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都”，同時把轉變發展方式、推動京津冀協同發展融入目標之中。可以說，北京市各個階段的發展目標都是在堅持馬克思主義中國化的最新成果——中國特色社會主義理論體系的指導下確立的，是在深入了解時代特點、國家發展、北京實際、人民利益訴求的基礎上經過反復討論、民主決策形成的，這樣的目標既具有科學性，又產生了極大的號召力，起到了團結黨員干部和人民群眾同心同德、共同奮斗的作用。

形成了一條符合首都實際的正確發展道路

科學決策是黨的領導的最重要體現。改革開放以來，歷屆北京市委把立足北京實際，進行科學決策，走出一條符合首都實際的正確發展道路放在頭等重要的位置，經過廣泛調查研究，確定了正確的發展目標和發展道路，引領首都實現了健康快速發展。

這樣一條道路，經過三十多年的探索已經日益清晰，可以具體概括為圍繞“一個主題”，遵循“三個理念”，實現“一個目標”，發揮“四大功能”，實施“兩大戰略”，加強“六大建設”，完成“四個服務”，推動“五個發展”。

“一個主題”就是科學發展。“三個理念”就是建設“人文北京、科技北京、綠色北京”。“三個理念”與中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念是完全吻合的。“一個目標”就是“落實首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都”。“四大功能”就是發揮北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的首都核心功能，而對大量的非首都核心功能必須加以疏解。“兩大戰略”就是“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略與主動融入京津冀協同發展戰略。“六大建設”就是加強經濟建設，提高首都經濟的科學發展水平；加強政治建設，提高首都的民主法治化水平；加強文化建設，把首都建設成踐行社會主義核心價值體系的首善之區、文化大發展大繁榮的標志性城市，在國家實施文化強國戰略中發揮首都全國文化中心示范作用；加強社會建設，營造和諧穩定的社會環境；加強生態文明建設，把北京建設成為資源節約型和環境友好型城市；加強黨的建設，為首都事業發展提供堅強政治保障。“四個服務”就是首都各項工作必須更加有利于為中央黨政軍領導機關服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技、文化和衛生事業的發展服務，為市民的工作和生活服務。“五個發展”就是創新發展、包容發展、和諧發展、綠色發展、開放發展。推動創新發展，就是要解放思想，深化改革，不斷創新，建立有利于科學發展的體制機制，把首都發展轉向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的軌道上來。推動包容發展，就是要堅持以人為本，同步推進經濟增長、社會進步和民生改善，率先實現基本公共服務均等化，為各類發展主體創造公平的發展環境。推動和諧發展，就是要充分發揚民主，健全法制，加強和創新社會建設與管理，妥善協調好各方面的利益關系，營造和諧穩定的社會環境。推動綠色發展，就是要進一步強化綠色生產、綠色消費，倡導綠色就業、綠色生活，率先把北京建設成為資源節約型和環境友好型城市。推動開放發展，就是要在更高的水平上統籌對內對外開放，提高區域合作的能力，提高利用國際資源、引進集聚國際高端資本和人才等要素的能力，進一步提高首都經濟的科學發展水平。

這一道路，既有明確的主題和目標，又有實施的具體戰略，既體現中心，又兼顧其他，既是新世紀中央對北京工作的要求，又符合首都人民的新期盼，并在引導首都事業發展中取得了成功，展現出活力。這一道路具有首都特色、中國風格，是中國特色社會主義發展道路的重要組成部分，也是中國改革開放對世界城市文明發展的巨大貢獻。

進一步提高了北京黨的建設的科學化水平

提高黨的建設的科學化水平是貫串黨的建設始終的重大任務和基本要求，這不僅是對全黨而言的，更是各級黨組織的重要工作。北京市委在中央提出“提高黨的建設科學化水平”的重大任務之后，按照“以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設”的基本要求，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，從市委班子、各級組織到基層黨員層層細化辦法，落實措施，使黨的建設在各個方面、各個層次得到了全面推進，黨的建設的科學化水平得到明顯提升。

在堅持加強黨的領導方面，北京市委進一步堅持完善黨的代表大會制度，精心準備、如期召開黨的歷次代表大會，完成代表大會任務，切實保證黨代會履行黨內最高權力機關職能；按照“總攬全局、協調各方”的原則保證北京市委和各級黨組織的領導核心地位，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在北京的貫徹落實；按照科學、民主、依法的要求，堅持黨的集體領導，實現民主決策，保證了北京改革發展依靠人民，成果由人民共享。

在加強改進黨的建設方面，北京市委著眼于“一條主線、五大建設”的總體布局加強黨的建設。圍繞加強黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設，按照全面從嚴治黨要求，認真貫徹落實中央關于加強黨的建設的各項部署。黨的十八大以來，認真落實中央八項規定精神，先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，以及正在進行的“兩學一做”學習教育，保證了北京黨建工作按照中央部署扎實有效開展。在思想建設方面，組織廣大黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，黨員干部的思想理論水平得到提高。在組織建設方面，認真落實干部隊伍“四化”方針，結合區縣及市級領導班子換屆，選拔了一大批德才兼備、實績突出和群眾公認的優秀干部進入各級領導班子。在作風建設方面，按照中央提出的全面從嚴治黨要求，以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為突破口，狠抓作風建設，改進不良風氣，同時在重大決策、城市發展、民生問題等方面廣泛聽取群眾意見，得到群眾認同，進一步密切了黨群干群關系；在反腐倡廉建設方面，一方面教育干部要切實筑牢拒腐防變的思想防線，另一方面堅決同各種腐敗現象作斗爭，查處了一些大案要案，尤其是在黨的十八大后集中查處“小官巨貪”問題，做到了既打“老虎”又拍“蒼蠅”，收到了良好效果。在制度建設方面，無論是對黨建的整體規劃還是具體工作體制、機制的構建，都形成了一批制度成果，為黨建工作開展起到了良好保障作用。

黨建工作的系統化、具體化、實效化使北京市的黨組織建設保持了生機和活力，也提高了黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力，也正因為如此，黨的號召能夠得到廣泛響應，黨的決策能夠得到真正落實，黨提出的奮斗目標能夠成為群眾的共同理想。

創造了一系列具有北京特色的黨建新做法新經驗

三十多年來，北京市的黨建工作形成了鮮明的首都特征、地方特色，主要體現在工作思路和實踐效果兩個大的方面上。從黨建工作思路看，奧運會之后，圍繞以什么為動力繼續推動首都的科學發展、以什么為旗幟指引首都的現代化建設問題，北京市委進行了深入思考。北京殘奧會閉幕后的第九天，市委常委會就召開會議，立足奧運會舉辦后首都發展的階段變化和發展要求，研究首都科學發展的戰略方向和目標定位。會議提出要將奧運“三大理念”進一步拓展為首都今后發展的新理念，使綠色、科技、人文成為奧運后北京市經濟社會發展的響亮口號與鮮明特色。自此，“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念不僅成為首都發展的基本理念，也成為黨的建設的基本追求，并在實踐中取得豐富成果。

從黨建工作的實踐特色看，三十多年來北京黨建實踐注重基層、注重實效的特色日益鮮明。市委在推進全市黨的建設工作中，充分尊重基層組織和黨員干部首創精神和主體地位，把黨的建設和組織工作創新發展的過程，變成發揚黨的優良傳統，堅持走群眾路線、密切與人民群眾聯系的過程。黨的建設所采取的每一項創新舉措，無不是問計于基層，深入實際調查研究、集中群眾智慧的結果。各級黨組織和廣大黨員認真貫徹中央和市委精神，在各自的領域和實際工作中不斷推進黨的建設和組織工作的創新，取得了顯著成效。比如，圍繞加強領導班子思想政治建設確定的目標任務，創新性地提出推進干部教育培訓改革、健全干部道德和作風建設規范、改革干部考核評價體系、開展領導干部在線學習、強化境外培訓等措施。圍繞落實干部人事制度改革的目標任務，創新性地提出建立“兩書兩考”制度，建立干部管理服務支撐體系，開展正局級領導干部競爭上崗、面向社會公開選拔黨外干部人選。圍繞構建首都現代人才資源開發與管理體制，創新性地提出實施“四高一化”人才培養工程，開展“首都杰出人才獎”評選表彰活動，出臺國家行政機關專業職務試行聘任制、鼓勵高校畢業生到農村基層工作創業、選拔大批“村官”擔任村級領導職務等一系列政策。圍繞落實推進基層黨建工作創新的目標任務，創新性地提出健全完善基層黨組織的工作制度、黨員教育管理與保障服務的制度、基層干部工作管理制度、上級黨組織聯系管理服務基層黨組織制度、黨組織和黨員聯系服務群眾等方面的制度，等等。這些工作實踐上的創新，使各項改革目標任務得到有效落實和切實推進。

為深化黨的建設理論研究作出積極貢獻

科學理論指導是黨建工作不斷深入的重要源泉。北京市作為高校和研究機構的聚集地，作為全國文化中心，在黨建理論研究和創新方面擁有無可替代的重要地位。北京市委立足這一優勢，加強理論研究和協同創新，在黨建理論研究和創新方面發揮了領頭羊和主力軍的作用。

北京市分別在市委黨校和北京航空航天大學設立了北京黨建研究基地和首都高校黨建研究基地，成為北京市開展黨建研究的重要陣地。北京市哲學社會科學規劃辦公室每年以課題立項的方式支持鼓勵黨建理論研究。目前北京市哲學社會科學基金項目每年都會立項一批黨建課題，由北京各高校和研究機構的專家主持開展研究工作。比如2015年北京市社會科學基金項目課題指南“科社·黨建·政治學學科”共有36項，其中18項是關于黨建的選題，占總數的一半，而“黨的建設科學化研究”、“全面從嚴治黨建設研究”、“黨領導社會主義現代化建設的歷史經驗研究”、“深化黨的建設制度改革研究”、“黨內法規體系建設研究”、“思想建設與制度治黨有機結合研究”、“反腐倡廉建設機制研究”、“北京市農村基層服務型黨組織建設研究”、“北京市干部教育培訓工作研究”等選題都緊貼北京黨的建設實際，既具有理論性也具有現實性。此外，北京黨建研究會和北京高校黨建研究會每年也會進行課題立項，并進行黨建成果的評選活動，對許多單位的黨建理論研究也起到了促進作用。北京市還加強和高校、科研機構的合作，每年組織開展黨建理論研討會、集中調研等活動，引導黨建理論專家關注北京、聚焦北京，更好地為北京黨建理論研究的深化及黨建實際工作開展服務。

當然，北京黨建理論界對黨建研究的貢獻并不局限于北京市屬的高校、科研機構，駐京的中直機關、研究機構等都代表北京為黨的理論創新作出了貢獻，特別是中央黨建工作領導小組、中組部、中宣部、全國黨建研究會等對黨建理論研究的統籌與組織，國家社科規劃辦公室對黨建研究的支持，中央黨校黨建研究主陣地作用的發揮，各部屬高校及研究機構在具體領域研究的推進等等都反映和代表了北京理論界對黨建研究的智力支持，也充分體現了首都在黨建理論研究和創新中的地位和作用。

【本文系北京市社會科學基金重大項目“中國特色社會主義在北京的實踐研究”（項目編號：13ZDA01）和北京師范大學“中國化馬克思主義理論研究與教育宣傳協同創新中心”的階段成果】

（作者：韓強，北京市長城學者，北京聯合大學馬克思主義學院院長、二級教授，北京高教學會中國近現代史綱要研究會副會長）

責任編輯：梁齊勇