努力在推進首都功能核心區發展實踐中落實好五大發展理念

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是在全面總結改革開放以來的實踐經驗、深刻把握我國當前和今后一段時間發展形勢新變化基礎上，對社會主義建設規律的新認識，是馬克思主義中國化的新成果，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利、不斷開拓發展新境界，提供了強大思想武器。當前，全市上下正在加快推進“四個中心”和國際一流的和諧宜居之都建設，對于西城區而言，任務已經明確，關鍵在于抓好落實。我們必須牢固樹立并結合區域實際全面貫徹五大發展理念，擔負起歷史重任，做好核心區的工作，取得讓黨放心、讓群眾滿意的成績。

強化看齊意識，切實提高對五大發展理念深刻內涵的認識和理解

堅持把黨中央、國務院，市委、市政府和區委的決策部署落到實處，是區政府責無旁貸的責任。在首都發展的環境、基礎、條件、任務及要求發生新變化的背景下，重視通過強化看齊意識，用五大發展理念來統一思想、凝聚共識，形成同心同德、同向同行的政治自覺，才能適應這種變化，勇立潮頭地推動首都功能核心區更好地建設與發展，做到心往一處想、勁往一塊使，同心同向，步調一致。

做到思想上看齊，把五大發展理念作為用好重要戰略機遇期、開拓發展新境界的根本思想保證。“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有變，這是黨中央把握時代脈搏、深入分析國際國內形勢作出的重大科學判斷。要抓住用好發展的重要戰略機遇期、不斷拓展發展新空間，就要牢牢扭住發展這個第一要務，適應和把握我國經濟發展進入新常態下的環境、條件和任務。為了應對新常態下我國經濟社會發展的新趨勢新機遇、新矛盾新挑戰以及復雜多變的國際形勢，需要確立新的發展理念來引領發展行動，為發展贏得主動、贏得優勢。五大發展理念的提出，順應了“十三五”時期我國經濟社會發展必須適應新常態、把握新常態、引領新常態的大邏輯，能夠有效應對經濟發展新常態下的速度變化、結構優化和動力轉換，為引領“十三五”時期我國發展全局，維護、用好和延長重要戰略機遇期，更加有效應對各種風險和挑戰，不斷開拓我國發展新境界提供了強大的思想武器。

做到政治上看齊，把五大發展理念作為把握發展規律、創新發展理論、增強戰略定力的堅強政治保障。五大發展理念是我們黨把握發展規律、創新發展理論的再深化和新飛躍。黨的理論一直在實踐中發展、在發展中創新，并善于總結發展實踐中的客觀規律和經驗教訓，及時創新理論，更好地指導中國實踐。改革開放以來，我們黨在不斷解放思想、轉變觀念過程中，持續推動了各方面理念特別是發展理念的突破和進步。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把握時代脈搏、洞察發展大勢，勇于實踐、善于創新，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰略。黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，具有高度的戰略性、綱領性、引領性，體現了黨的思想路線的本質要求，體現了與時代和實踐發展相適應的思維方式，極大豐富了馬克思主義發展觀，有利于引領我國發展思路、發展方向、發展方式的轉變，為“十三五”時期我國經濟社會持續健康發展指好道、領好航。

做到行動上看齊，把五大發展理念作為破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的重要實踐遵循。盡管取得了舉世矚目的發展成就，但我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展依然是當代中國第一要務。對于當代中國來說，問題不在于要不要發展，而在于怎樣發展，如何找到正確的發展思路、發展方式和發展著力點。發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，以科學的發展理念作先導，才能破解發展難題、補上發展短板、增強發展動力、厚植發展優勢，從而贏得全面建成小康社會的全面勝利。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是關系發展全局的一場深刻變革，貫穿著鮮明的問題導向，著力解決發展動力、發展平衡、人與自然和諧、發展內外聯動、社會公平正義等問題，為我們黨帶領全國人民全力做好補齊短板這篇大文章、在破解發展難題中提高發展質量和效益，提供了行動指南和重要遵循。

抓好十大工程，努力在首都功能核心區工作實踐中落實好五大發展理念

《北京市西城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了“全面實現區域發展轉型和管理轉型，不斷提升城市品質，率先全面建成小康社會，在北京建設國際一流的和諧宜居之都進程中走在前列，在更高水平上共同創造城市美好生活”的目標任務。以五大發展理念為引領推動各項工作落實，需要實施十大工程。

抓好科技創新工程。深入推進以科技創新為重點的全面創新，完善科技創新服務體系，立足優勢資源，打造研發設計、知識產權、科技金融等特色科技服務品牌。深入推進科技金融文化融合發展，培育經濟增長新引擎，以科技創新帶動速度換擋、引領動力切換，釋放新技術、新產業、新業態的發展活力。發揮科技支撐作用，以科技創新為核心，推動互聯網、物聯網、大數據等技術廣泛應用，推動科技與民生保障服務相融合，為地區群眾提供優質多元化服務，與非首都功能疏解相融合，優化城市服務功能。

抓好系統治理工程。堅持管理屬地化、空間網格化、標準體系化、運行智慧化、主體多元化，加強城市治理工作理念和工作方式創新，逐步構建起符合區域定位要求的現代城市治理體系。積極推進管理重心下移、職能下沉，明確綜合管理、專業管理、作業管理和屬地管理的不同主體責任；統籌城市管理和社會治理力量，明晰區、街、社區網格的管理服務定位，提升全響應網格化平臺功能；扎實做好國家級城市環境分類分級標準化建設，以分類分級管理標準推進城市精細化管理；建設智慧城市，推進“互聯網+”在公共安全、生態環境、城市交通等行業的廣泛應用，提高城市運行管理智能化水平，努力實現社會服務、城市管理、社會治安三網融合；規范執法程序，完善常態化、長效化的城市管理綜合治理機制。加強社會治理創新，進一步構建“共治”格局，強化“善治”思維，發揮基層“自治”功能，增強公民“法治”意識，全面營造社會共建“德治”環境，切實理順社會各元素關系，區、街、社區、網格四級協調機制，為各方面參與和發揮作用搭好平臺，扶持社會組織發展壯大，實現為群眾服務全方位、高品質。

抓好基礎提升工程。把補短板作為基礎設施建設的出發點。以解決人均住房面積偏低、人均綠地面積較少、養老床位不足等短板為目標開展棚戶區改造、綠色公園城區建設和養老公共服務設施建設等工作。以首都核心功能優化和民生的服務保障能力提升作為基礎設施建設的落腳點。全面落實“道路建設三年行動計劃”，建成系統完善、級配合理、層次清晰、功能明確的道路網絡系統，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，建設微循環道路。加快建設信息網絡和服務體系，構建光網城區、移動互聯無線城區，全面提升數據安全水平，提升網絡速度。加強民生基礎設施建設，重點提升薄弱街道、社區的基本公共服務能力。

抓好協同發展工程。加大力度解決區域發展中不平衡、不協調問題，比如南北區域城市發展水平不平衡、經濟發展與城市建設不協調、生態文明與百姓需求不匹配等，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，提升城市發展的整體效能。加強與兄弟區協調聯動。在保障房建設、公共服務設施配套建設等方面，主動加強與兄弟區的協調配合，實現互利共贏。發揮區域資源優勢，助力城市副中心建設。推進與津冀地區在金融、科技、文化、商業、旅游等方面的務實合作，多渠道幫助市場主體向天津、河北等地疏解。支持企業積極推進永清、固安等園區規劃建設工作。繼續做好邊疆和南水北調相關地區的對口支援。推進友城工作由感情友好型向務實合作型轉變，實現互利共贏。

抓好生態建設工程。加快規劃綠地建設，完善城市綠色生態體系，通過疏解騰退建綠、拆違還綠、拆墻見綠、沿道布綠等手段，拓展綠色空間。調整優化公園布局，推進大型公園、中小型公園、微型公園建設，重點建設改造一批水域公園、下沉式綠地公園、文化主題公園、歷史街區公園。改善水環境質量，繼續實施水體治理工程，提高水體凈化能力。提高水資源循環利用，保證水體清潔。著力建設海綿城市，科學規劃建設排水系統。打好環境污染治理攻堅戰，切實解決好大氣、垃圾等突出環境問題。

抓好名城保護工程。以“文道”建設為統領，推進“名城、名業、名人、名景”四位一體的名城保護工作體系建設，彰顯北京古老與現代交相輝映的獨特魅力。恢復提升中軸線、阜景街風貌，重點開展文物騰退修繕、沿線環境整治與業態調整，建設有老北京特色、多元文化交融的魅力走廊。挖掘融合歷史文化資源和現代城市要素，打造設施齊全、服務便利、記得住鄉愁的宜居街區。保持胡同的傳統肌理、尺度和風貌，整治、美化胡同的公共空間，展現胡同特有的親和宜人環境。深化文物保護“三解”，采取多種方式對文物歷史文化內涵進行解讀、展示和傳承，實現文物的合理使用。構建傳統文化傳承體系，加強歷史文脈梳理，對首都文化、京味文化的內涵進行發掘和利用。

抓好國際交往工程。完善外事服務設施，健全外事服務體系，優化國際化服務環境，全面提升區域國際化水平。大力提升對國家外交和首都外事、重大國際活動服務保障能力。服務好國際組織和國際性智庫。繼續做好金融街論壇、國際民間友好論壇等高端金融、商貿論壇，搭建國際性、高層次的對話交流平臺。繼續打造北京國際設計周大柵欄和白塔寺展區。突出區域優勢，增進國際文化交流，營造國際一流的旅游環境，打造中外歷史文化交流窗口。深化國際合作和友好城市交流，持續推進“西城文化友城行”等系列活動的開展，推動更高級別、更寬領域、更深層次的國際合作，不斷提高對外開放和服務水平。

抓好市場誠信工程。加強市場監管力度，做好事前、事中、事后管理監督，不斷完善企業征信體系。深入實施知識產權戰略，加大對知識產權保護的宣傳和執法力度，營造良好的投資發展環境。發揮市場監管聯席會議作用，加大執法力度，實現無證無照“七小”全部清零。促進供給側結構性調整，實施提高生活性服務業品質行動，加強便民網店建設，大力發展居民和家庭、健康、養老、旅游、健身休閑、住宿餐飲等精品生活性服務業，不斷提高發展層次和連鎖化、品牌化、規模化、標準化水平。

抓好民生改善工程。針對各類群體的不同需求，對服務的力量和功能進行優化組合，為群眾提供精準服務。面對困難群眾，做好兜底民生，把困難群眾納入救助“保護傘”，堅持長效幫扶，把扶貧和本地化就業、醫療保障等工作相銜接，出臺財政補貼、稅收優惠、費用減免、購買公益崗位等政策，按照市場規律實現救助資源的優化配置，讓群眾日常生活有著落、有奔頭。按照人人享有的要求，做好普惠工作，深化教育綜合改革，推進學段貫通式培養，全面提升優質均衡發展水平，構建適應居民健康需求、生命周期的全人群健康服務體系，全面提高健康服務水平。

抓好依法治區工程。發揮法治的引領、推動和促進作用，提高運用法治思維和法治方式破解發展難題的能力。加強法治政府建設，努力實現“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的工作目標。加強政務信息公開，落實“三重一大”集體決策，重大行政決策民主協商、專家論證、風險評估等各項制度，完善行政機關內部重大行政決策合法性審查機制，建立重大決策績效評估機制和終身責任追究制度，完善政府法律顧問制度。夯實法治建設的基層基礎，深化民主決策和民主監督的基層實踐。加強法制機構隊伍建設，完善法律服務隊體系建設。深入開展法制宣傳教育，貫徹落實“七五”普法規劃。

完善保障機制，確保五大發展理念轉化為生動實踐

結合區域發展實際，全盤對表、全面服務、全力保障，加快推進有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的機制創新，確保新發展理念落地生根、變成普遍實踐，實現以新理念引領新實踐。

完善多元參與機制。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，統籌政府、社會、市民三大主體，著力完善多元參與機制，引導和促進多元主體在社會治理中各負其責、有效合作，構建共建共享的社會治理格局。建立健全公眾參與行政決策、執行、績效考核和監督等行政過程的制度，確保各項政策能夠回應群眾所想，增強工作實效，提高發展的質量和效益。持續推進參與式社區民主協商制度，形成自下而上、雙向互動的參與模式，使群眾在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力。進一步發揮社會組織作用，完善駐區單位參與社會治理長效機制，推進志愿服務規范化、制度化建設，形成合力踐行五大發展理念的社會氛圍。

建立銜接融入機制。堅持把西城工作放在首都發展的大局中去定位、去思考，在城市發展理念、發展思路、發展目標、發展舉措等各方面都與首都發展戰略進行全面對接，增強崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的思想自覺和行動自覺，努力在北京建設國際一流和諧宜居之都進程中走在前列。主動融入京津冀協同發展，進一步增強工作的自覺性、主動性、創造性，建立與津冀地區長效合作機制，使協同發展成為貫穿當前和今后一個時期西城經濟社會發展的一條鮮明主線。主動與市相關部門對接重要活動、重大項目、重點工程等各項工作，做好工作銜接，形成上下運行、步調一致、協調聯動、運轉流暢、執行有力的工作系統和工作體系。著力完善各部門之間協作機制，形成各負其責又密切配合的工作鏈條，促進各部門責任落實到位，尤其是落實好市委市政府的重大決策部署。

改革人才發展機制。堅持解放思想、與時俱進，用五大發展理念培養人才、引進人才，形成與時代和實踐發展相適應的思維方式和專業方法，以符合客觀規律的方式推動高質量、高水平發展。立足首都功能核心區，從服務發展大局出發，樹立國際視野和戰略眼光，充分開發利用國內國際人才資源，培養和引進高質量人才，突出“高精尖缺”導向，著力發現、培養、集聚戰略性新興產業、現代服務業、城市規劃建設管理、金融、科技等方面的人才隊伍。完善人才評價、流動、激勵機制，形成尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，讓各類人才引得進、留得住、流得動、用得好，激發各類人才創新創造創業活力，為貫徹落實新發展理念提供強大的人才和智力支持。

健全激勵容錯機制。樹立和踐行發展新理念，深度推進思維方式、行為方式、工作方式的變革。完善激勵機制，通過改革創新，努力探索落實新發展理念的新方法新途徑，鼓勵干部想干事、能干事、干成事。營造容錯氛圍，在一定范圍內，寬容失敗、允許試錯、有錯必改，對探索中的失誤，只要是出于公心，視情予以寬容，營造寬松、寬容、和諧的干事創業環境。明確問責標準，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來，“容錯”并不是對亂作為的寬容，紀律和法律仍是不可逾越的底線。堅持有錯必糾，敢于承認和糾正過錯，如果已發現決策失誤，就應重新履行科學論證、征求民意等法定程序，及時糾正，更好地推動發展。

強化組織保障機制。把堅持黨的領導作為經濟社會持續健康發展的根本政治保證。認真落實全面從嚴治黨的要求，切實擔負起黨風廉政建設主體責任和意識形態工作主體責任，完善主體責任落細落實工作機制，健全改進作風長效機制，營造良好政治生態，以嚴的精神改進作風，以實的干勁落實改革發展穩定任務。深入踐行“紅墻”意識，堅持首善標準，不折不扣地執行好中央的大政方針，不折不扣地落實好市委市政府的決策部署，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。加強領導班子建設，提高領導干部落實五大發展理念的素養和能力，完善政績考核評價體系，健全追責問責機制，建立有效機制集中治理“為官不為”，讓能者上、庸者下、劣者汰。結合“學黨章黨規、學系列講話，做合格共產黨員”學習教育，進一步增強黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更好地運用五大發展理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為實現西城區“十三五”良好開局、在首都建設國際一流和諧宜居之都進程中走在前列提供堅強政治保證。

（作者：王少峰，中共西城區委副書記、區長）

責任編輯：魏曄玲