構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制 強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)合力

張文新甘肅省天水市甘谷縣供銷合作社主任

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構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制 強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)合力

張文新
甘肅省天水市甘谷縣供銷合作社主任

甘谷縣社緊緊圍繞為農(nóng)服務(wù)宗旨，按照健全組織、理順機(jī)制，社企分開、雙線運(yùn)行，強(qiáng)化職能、拓展服務(wù)的思路，著力構(gòu)建以供銷合作社聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和以社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)合力。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制推行雙線運(yùn)行模式

甘谷縣社搶抓綜合改革機(jī)遇，立足甘谷實際，首先在“兩條線”方面取得突破。

一條線是行業(yè)指導(dǎo)線，突出發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化縣供銷合作社聯(lián)合社統(tǒng)籌作用，構(gòu)建全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社聯(lián)合社體系，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)職能，確保為農(nóng)服務(wù)方向不偏、宗旨不變；另一條線是經(jīng)營服務(wù)線，突出發(fā)揮市場驅(qū)動作用，依托供銷集團(tuán)公司、分公司（鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社）、村級綜合服務(wù)社，建立覆蓋鄉(xiāng)村的實體經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。通過推行這一模式，進(jìn)一步密切層級聯(lián)系，實現(xiàn)公益服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)有機(jī)結(jié)合，初步形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。

健全組織體系提升行業(yè)指導(dǎo)水平

從縣、鄉(xiāng)、村三級入手，積極推進(jìn)組織體系再造，提升行業(yè)指導(dǎo)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

充分整合供銷系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)、村委陣地、種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會資源，按照入社自愿、利益共享原則，在公路沿線村、產(chǎn)業(yè)集聚村、重點(diǎn)貧困村建立村級綜合服務(wù)社219個、綜合服務(wù)中心16個，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)。

積極爭取縣委、縣政府支持，在全部15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了供銷合作社聯(lián)合社，劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制和干部63名，由縣社統(tǒng)一管理，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)供銷系統(tǒng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)職能；健全縣社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，基本形成以縣社為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為基礎(chǔ)、村級綜合服務(wù)社為終端的行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。

整合涉農(nóng)資源打造綜合服務(wù)平臺

圍繞“三農(nóng)”服務(wù)需求，整合供銷、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門資源，打造以村級綜合服務(wù)社為主導(dǎo)、以農(nóng)民合作社和扶貧資金互助社為補(bǔ)充的“三社合一”農(nóng)民供銷互助合作社，按照合作制原則，吸納各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶加入，開展綜合服務(wù)。

一是開展土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，目前托管面積已達(dá)10.5萬畝。二是依托扶貧資金互助社和財政注入資金，開展農(nóng)民資金互助業(yè)務(wù)，累計向農(nóng)戶發(fā)放互助金8500多萬元。三是組織農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營能人，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人次。四是圍繞農(nóng)民生活服務(wù)需求，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、村莊環(huán)境衛(wèi)生清理等公益服務(wù)，創(chuàng)建省、市級示范村12個和環(huán)境整潔村150個。五是組織農(nóng)民合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地1.5萬畝，培育特色品牌6個，帶動農(nóng)戶1.6萬戶。

綜合實力增強(qiáng)

2015年

實現(xiàn)商品銷售15.6億元

利潤362.2萬元

為農(nóng)服務(wù)實力提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地1.5萬畝，培育特色品牌6個，帶動農(nóng)戶1.6萬戶

在公路沿線村、產(chǎn)業(yè)集聚村、重點(diǎn)貧困村建立村級綜合服務(wù)社219個、綜合服務(wù)中心16個，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)

開展農(nóng)民資金互助業(yè)務(wù)，累計向農(nóng)戶發(fā)放互助金8500多萬元

壯大社有企業(yè)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實力

立足增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實力，整合縣域經(jīng)營服務(wù)資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營服務(wù)體系。

一是打造供銷集團(tuán)。整合15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和9家社有企業(yè)資產(chǎn)，引入國有、民營資本，成立供銷集團(tuán)。縣社設(shè)立社有資產(chǎn)管理中心，行使社有資產(chǎn)監(jiān)管職能，縣社理事會主任經(jīng)批準(zhǔn)兼任集團(tuán)董事長。二是升級流通網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)資、日用品、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊回收四大網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)升級和信息化改造，建成線上線下一體化經(jīng)營的連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)360個。三是建設(shè)物流樞紐。充分發(fā)揮供銷集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢，積極爭取政策支持，承建中國供銷甘肅東部（甘谷）物流中心項目，完成投資27.37億元，綜合商貿(mào)、汽貿(mào)汽配功能區(qū)已建成使用，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、客運(yùn)中心主體完工，其他綜合服務(wù)區(qū)正在穩(wěn)步建設(shè)。全縣系統(tǒng)綜合實力明顯提升，2015年實現(xiàn)商品銷售15.6億元，利潤362.2萬元。

爭取黨政支持用積極作為贏得發(fā)展地位

雙線運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，增強(qiáng)了全縣系統(tǒng)的綜合實力，激發(fā)了內(nèi)生動力和發(fā)展活力，吸納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶21家、農(nóng)民專業(yè)合作組織287個、農(nóng)村能人2000多人，物流配送網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到60%以上，供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯，逐步成為各級黨委、政府做好“三農(nóng)”工作的重要抓手。

縣委、縣政府把供銷合作社綜合改革列入重要議事日程，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議研究工作、解決問題，并納入對縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，由縣社負(fù)責(zé)打分排名。縣政府在整合扶貧互助資金基礎(chǔ)上，采取財政注入、信貸擔(dān)保、政府貼息的方式，給每個供銷互助合作社注入資金60—80萬元，支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益服務(wù)。縣、鄉(xiāng)政府將供銷合作社綜合改革試點(diǎn)資金列入財政預(yù)算，專項資金額度已達(dá)1200萬元，為加快改革發(fā)展提供了重要保障。