行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

中國電影資料館西安電影資料庫 張靜

行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

中國電影資料館西安電影資料庫 張靜

摘 要：隨著我國經(jīng)濟體制的改革，目前我國行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務往來比較復雜，除了傳統(tǒng)的國家財政撥款以外，還有其他的經(jīng)營業(yè)務，因此，傳統(tǒng)的部門預算制度已經(jīng)難以滿足當前行政事業(yè)單位發(fā)展的需求。行政事業(yè)單位部門想要通過預算改革提高資金使用水平，首先應注重預算改革與會計核算之間的相互協(xié)調(diào)。本文主要分析了目前我國行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算存在的問題，并針對促進行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算相互協(xié)調(diào)的措施，進行研究和探討。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 部門預算改革 會計核算

根據(jù)我國行政事業(yè)單位的性質(zhì)，其資金來源主要是國家財政撥款，然而，隨著經(jīng)濟體制的改革，行政事業(yè)單位的業(yè)務往來越來越復雜，如公益捐助、經(jīng)營收入等，而且行政事業(yè)單位的資金需要經(jīng)過嚴格的審核才能支出，因此，傳統(tǒng)部門的預算制度難以滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。而要想通過部門預算改革促進行政事業(yè)單位提高資金使用效率和管理水平，首先需要促進預算改革與會計核算之間的相互協(xié)調(diào)，從而推動我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

1　 行政事業(yè)單位部門預算與會計核算及相互協(xié)調(diào)的意義

1.1 部門預算

行政事業(yè)單位部門預算主要是指單位部門根據(jù)職責，對單位的所有收入和支出進行編制，并由上級和財政部審核通過后所形成的單位部門財政收支計劃。行政事業(yè)單位部門預算不僅要符合國家方針政策，并且要結(jié)合有效的資料和往年資金使用情況進行編制，以確保資金能夠發(fā)揮最大的效用，單位部門應當通過績效考評制度針對預算編制進行過程考核。

1.2 會計核算

行政事業(yè)單位會計核算主要是指以貨幣為主要量度，針對單位部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動及預算執(zhí)行過程進行記錄和編制，從而為會計主體提供合理可靠的會計信息，使會計主體做好合理的經(jīng)濟決策和社會決策。行政事業(yè)單位會計核算主要是以收付實現(xiàn)制為主，包含資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出等，且其固定資產(chǎn)一般不計提折舊。

1.3 相互協(xié)調(diào)的意義

行政事業(yè)單位部門預算與會計核算相互協(xié)調(diào)能夠促進單位部門財務管理水平的提高，保障財政收支平衡，并能夠提高單位部門的管理能力和服務水平。

2　 我國行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位部門預算存在的問題

目前我國行政事業(yè)單位部門預算難以真實地反映單位部門的資金使用和支出情況。由于部門預算工作量較大，且涉及范圍較廣，因此，需要各個部門的配合。然而在實際情況中，很多職能部門認為預算編制單純只是財務部門的工作，并沒有對財務部門做好配合工作，從而導致財務部門難以及時了解各職能部門的業(yè)務往來，導致部門預算編制不符合實際要求。由于我國行政事業(yè)單位預算編制時間一般為一個月，時間周期較短，致使預算編制工作人員的工作量加大，且無法結(jié)合更多的資料進行編制，對編制質(zhì)量和數(shù)據(jù)精確度產(chǎn)生影響。同時行政事業(yè)單位還存在財務監(jiān)督制度不足、資金浪費等問題。

2.2 行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

為了促進行政事業(yè)單位部門預算符合當前市場環(huán)境變化，確保單位部門財政資金能夠合理有效地使用，我國應加強預算改革和會計核算進行融洽結(jié)合。然而，目前我國單位部門會計核算工作還存在很多問題，如單位部門主要是以收付實現(xiàn)制為基礎，產(chǎn)生單位資產(chǎn)虛增的問題，對單位成本核算產(chǎn)生較大的影響。而且隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革，當前會計核算制度和科目不符合市場環(huán)境的變化。同時行政事業(yè)單位會計工作人員的職業(yè)素養(yǎng)問題和道德水平問題也是影響我國會計核算質(zhì)量的重要因素。

2.3 部門預算改革與會計核算相互影響的問題

雖然我國為了促進行政事業(yè)單位提高資金管理水平和使用效率，而推行部門預算改革和會計核算相互協(xié)調(diào)，然而在實際情況中，部門預算改革和會計核算還存在較為嚴重的不協(xié)調(diào)問題。由于部門預算會計核算方法不夠明確，即單位部門項目支出應當分為基本建設類、行政事業(yè)類等進行會計核算，然而這種核算方法與財政部要求的方法不同，從而存在核算方法模糊的問題。財務部要求行政事業(yè)單位預算編制針對所有的支出進行預算，然而單位部門會計制度卻對基本建設支出要求單獨核算，兩種制度存在沖突，出現(xiàn)相互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

3　 促進行政事業(yè)單位部門預算與會計核算協(xié)調(diào)的措施

3.1 科學合理地進行預算編制

行政事業(yè)單位需要注重部門預算編制工作，并針對編制過程做好監(jiān)督，結(jié)合其他優(yōu)秀單位的預算編制工作進行分析，從而制定出良好的預算體系。為了確保預算的精細化管理工作，行政事業(yè)單位需要有針對性地做好資金分類工作，明確資金用途，明確各部門的權(quán)利和職責，為了能夠保證預算編制質(zhì)量，需要適當延長預算工作時間。同時財務部門需要結(jié)合當前行政事業(yè)單位的實際情況做好預算執(zhí)行調(diào)整工作，構(gòu)建完整的財務報表制度和反饋機制，從而提高會計信息的準確性。行政事業(yè)單位要注重對會計核算程度的調(diào)整，并結(jié)合國家相關規(guī)范和單位部門實際情況構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)對核算工作和會計信息的控制和監(jiān)督，從而確保財務主體能夠獲得準確度較高的會計信息。

3.2 完善單位部門的預算會計核算

根據(jù)我國財政部的要求，目前行政事業(yè)單位部門預算改革和會計核算正在做協(xié)調(diào)工作，即需要針對不協(xié)調(diào)的部門進行修訂。對于行政單位行政部門經(jīng)營事項，財務部應當采取會計集中核算制度，并需要結(jié)合新會計準則設置科目。擴大會計核算范圍，從而提高預算工作的完整性。同時，財務部門需要注重做好基本支出工作和項目支出工作，使會計核算能夠明確不同的支出范圍。行政事業(yè)單位還需要加強會計考核和監(jiān)督，以確保資金使用的規(guī)范性。

3.3 明確單位預算核算科目

作者簡介：張靜(1979-)，女，漢族，陜西人，中國電影資料館西安電影資料庫任職，碩士研究生，中級會計師，中級審計師，主要從事企業(yè)財務會計方面的研究。

財務部門通過明確單位預算核算科目，能夠有效提高預算編制工作的精細化水平，且擴大預算編制范圍。財務工作人員需要結(jié)合會計準則進行會計科目的劃分，并注意將預算外資金也列入到會計核算工作中，提高單位資產(chǎn)管理水平。對于目前行政事業(yè)單位存在的會計核算資源，需要做好規(guī)劃利用工作，確保會計核算資源利用的充分性和合理性。行政事業(yè)單位需要確保財務部門與其他職能部門的溝通交流工作，促使其他職能部門能夠密切配合財務部門的預算編制工作，從而促進部門預算與會計核算工作的相互協(xié)調(diào)。另外，行政事業(yè)單位需要注重加強對財務工作的監(jiān)督和控制，如在會計報告附注中增加預算執(zhí)行表，使會計核算和預算工作聯(lián)系更加緊密。行政事業(yè)單位還需要促使財務預算工作向著透明化、完整化的方向發(fā)展，繼而推動行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)計會計科目預算核算科目設置如表1所示。

表1 行政單位會計科目設置

3.4 加強財會工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)

行政事業(yè)單位部門預算工作和會計核算工作都需要專業(yè)的財會工作人員進行開展，因此，為了保障預算編制工作和會計核算工作的質(zhì)量，行政事業(yè)單位需加強對財會工作人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和道德水平的教育，如讓財會工作人員充分掌握新會計準則。行政事業(yè)單位領導及管理部門需認識到預算編制和會計核算對促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展的重要性，其可以通過對所有職能制定完善的獎懲制度，提高非財會部門對預算編制工作和會計核算工作的配合性，從而有效減少預算編制和會計工作的難度，降低資金的使用風險。

4　 結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展及市場經(jīng)濟體制的變化，我國行政事業(yè)單位加強了部門預算改革工作和會計核算工作，并推行兩者之間的相互協(xié)調(diào)。然而，目前行政事業(yè)單位預算編制工作和會計核算工作均存在一定的問題，且兩者之間也出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位需要針對預算改革和會計核算問題及不協(xié)調(diào)問題進行改進，從而提高行政事業(yè)單位的資金使用效率。

參考文獻

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中圖分類號：F275

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（b）-056-02