習近平供給側結構性改革思想探析

摘要：習近平供給側結構性改革思想具有如下內容：供給側結構性改革的著眼點是使供給適應需求結構，核心是提高供給質量和效率來增強經濟增長動力，關鍵是要靠改革創新，實現途徑在于推進經濟結構改革和戰略調整，實現保證在于政策綜合配套，基礎在于制定好方案，重點是解放和發展生產力和完善生產關系，根本目是在于發展以人民為中心。

關鍵詞：新常態；供給與需求；供給側結構性改革；經濟增長；創新；經濟結構性改革；生產力；生產關系

中圖分類號：F04 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0007-05

當前我國發展進入新常態，“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷?！雹倜鎸π鲁B、新形勢、新要求，我國經濟增長和經濟發展面臨著一系列新問題，進一步發展遭遇制約瓶頸，怎樣在這樣的背景下實現我國經濟持續、高效、較高速的增長，實現新常態、新模式、新動力、新發展，習近平提出的供給側結構性改革思想就是破解我國當前發展難題的關鍵舉措。供給側結構性改革是習近平的新經濟思想，更是新常態下實現我國經濟健康快速可持續增長的指導思想。本文將從習近平關于供給側結構性改革的一系列講話中探析習近平關于供給側結構性改革思想。

一、供給側結構性改革的著眼點是使供給適應需求結構

習近平供給側結構性改革的著眼點是使有效供給不斷擴大和提高，使供給側結構更好地適應需求結構和需求結構的變化，以此實現經濟增長和發展的供給需求相互適應及配合，由此使社會有機體不斷生成和釋放出更多和更大的經濟增長和發展的動力和活力。正如習近平指出：“從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。”②經濟增長和發展有其內在的機制和規律，自改革開放以來，我國過多地注重了需求在推進經濟增長和發展過程中的作用，即注重需求側的管理。例如，通過投資來拉動經濟增長，注重量的膨脹和規模的擴張而忽視了經濟的質量和效益等，因此這也造成了當前我國經濟增長和發展遭遇的瓶頸，也形成了我國經濟增長和發展結構的缺陷。我國當前現狀形成的重要原因在于供給側的供給質量和效益不高，這要求我們必須要轉換發展理念和發展思路，從供給側結構性改革做起，通過供給側結構性改革使供給更好適應需求結構及其變化，在繼續發揮需求在推動經濟增長作用的同時，也使得供給成為經濟增長的新動力。

在經濟學中，供給是與需求相對應的，這是經濟增長的兩種動力之源，因此供給和需求是經濟學動力源的兩側：供給側和需求側。從需求側來看，就是我們非常熟悉的拉動經濟增長的“消費、投資、出口”的“三駕馬車”，這就是需求側動力源。從供給側來看，可以稱之為供給側動力源，這包括：勞動力、土地、資本和創新四大要素，這實際也是生產和消費供給的要素。長期以來，我國一直非常重視需求這一側的經濟管理，如投資刺激政策，這導致了當前我國經濟增長和發展面臨著很多不利因素，例如：降息等刺激投資拉動增長的措施不靈，需求大量存在但是滿足需求的有效供給卻不足等。因此，要促進經濟增長就必須進行供給側結構性改革，改善供給的質量和效率，以此適應需求側結構及其變化。正如習近平指出：“用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率?！岣吖┙o結構對需求變化的適應性和靈活性?！雹?/p>

二、供給側結構性改革的核心是提高供給質量和效率來增強經濟增長動力

習近平的供給側結構性改革思想的核心就在于通過供給側結構性改革來提高供給的質量和效率，增加供給的有效性和靈活性，這樣才能使得供給更好地適應需求結構和需求結構的變化，以此來增強經濟增長的動力。對此，習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力?！雹茉鰪娊洕鲩L動力是習近平提出的供給側結構性改革的核心，其實現方式是通過提高供給質量和效率來達到，通過供給側結構性改革能使供給更加靈活、有效，社會生產要素更加適應生產、更加適應消費、更加適應流通、更加適應分配，這能使經濟更加具有活力，這必然更加具有經濟增長動力。供給側結構性改革實際上是資源配置的改革，這既是生產資源也是消費資源，供給側結構性改革就是實現各種資源的最佳組合，消除錯配、無效組合與配置、低效組合和低效配置等，這樣必然會使得經濟更加有活力，這樣會增強經濟增長動力。

供給側結構性改革就是在新常態背景下實現經濟增長的新方式，是通過提高供給的質量和效率來增強經濟增長動力。社會是一個有機體，經濟增長動力的生成和增強是靠社會有機體內部的各種組成部分的協調配合、有機互動生成的，所以經濟增長動力的生成和增強既來自于需求側又來自于供給側。反觀當前我國現實狀況，一方面產能過剩嚴重，另一方面大量需求又不能得到有效滿足，出現日益嚴重的畸形扭曲的供需矛盾，相對于需求來說的供給錯位、無效、低效等問題突出，導致我國經濟增長困難，經濟增長動力減弱、甚至消失。分析其根源在于當前我國的有效供給不足、優質供給缺乏，供給缺乏靈活性和有效性。這就要求我們在生成經濟增長動力中要通過提高供給質量和效率來生成經濟增長動力，并以此來增強經濟增長動力。在當前，提高供給的質量和效率“主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務”。⑤

三、供給側結構性改革的關鍵是要靠改革創新

供給側結構性改革的關鍵在于“必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措”。⑥習近平認為，通過改革實現的供給側結構性改革必須是全面系統的，并且這種全面改革要從重點突破來實現，由改革的重點突破實現全面改革，最后實現供給側結構性改革，即做到“戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點。”⑦全面系統的改革主要是為供給側結構性改革創造良好的大環境，這主要包括：第一，推進國有企業改革，使得國有企業成為有活力的市場主體，要改革壟斷性行業，盡力消除壟斷行業暴利化、特權化、利益部門化、部門利益群體化和個人化。第二，加快國家財稅體制改革，降低企業稅負，增強企業自我發展和再生能力；實現中央和地方財權與事權相匹配，增強地方自我發展能力。第三，加快金融體制改革，建立公開、透明、高效、活力的資本市場，形成法治規范透明的融資市場，形成投資者合法權益得到充分保護的股票市場。第四，加快推進銀行體系改革，深化國有商業銀行改革，加快發展綠色金融。第五，要加快養老保險制度改革，完善社會保障網絡。第六，要加快醫藥衛生體制改革，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

供給側結構性改革的關鍵還在于創新，正如習近平指出：“要著力實施創新驅動發展戰略，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。我們必須把發展基點放在創新上，通過創新培育發展新動力、塑造更多發揮先發優勢的引領型發展?！雹鄤撔率菍崿F供給側結構性改革的“牛鼻子”，是引領和實現供給側結構性改革的一個關鍵。新常態下的發展是通過創新驅動的轉型發展，創新是新常態的一個特征和發展機制。正如改革是全面的一樣，在實現供給側結構性改革的過程中，創新也是全面的，例如，發展理念的創新、科技創新、發展機制的創新等，供給側結構性改革就是發展的理念、機制、思路的創新?！按罅嵤﹦撔买寗影l展戰略，把發展著力點更多放在創新上，發揮創新激勵經濟增長的乘數效應，破除體制機制障礙?！雹崾沟谩按蟊妱摌I、萬眾創新”真正落實到實處。

四、供給側結構性改革的實現途徑在于推進經濟結構改革和戰略調整

要實現供給側結構性改革的途徑在于推進經濟結構改革和經濟結構的戰略性調整，這是實現供給側結構性改革的重要措施。正如習近平指出：“堅持推進改革創新。要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化?！雹忾L期以來在我國形成的供給側結構性問題主要包括產業結構不合理、區域結構不協調、要素投入結構主要依靠勞動和資源消耗低端要素、排放結構中“三廢”及碳排放過高、經濟增長過多依靠投資拉動、收入分配差距越來越大等六個方面的問題，大量“僵尸企業”不僅占用和浪費了大量的資源，并且沒有任何效益，更主要的是使得我國的經濟指標扭曲化和虛假化，使得整個國民經濟漸漸失去活力和生機。因此，國民經濟增長動力結構的改革、創新、調整、升級勢在必行，這就要求通過推進經濟結構改革和戰略調整升級來實現，其途徑就是通過供給側結構性改革來實現。

為了通過經濟結構改革和戰略調整來實現供給側結構性改革，習近平提出了做好經濟結構改革和戰略調整的“加、減、乘、除”的“四則運算”，這是從供給、生產端入手的。加：補齊短板，擴大要素供給，提高公共品供應，發展新興產業如互聯網+。減：政府簡政放權、減少審批、企業去掉過剩庫存、減稅為企業降低成本，降低企業債務負擔。乘：加強科技創新，加快科技向現實生產力轉化，加速科技向經濟各個方面、各個環節的滲透、擴散和轉化，創新發展理念，創新金融支持方式，推動國企改革，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間如建立自貿區。除：清除過剩產能，清除經濟發展路上的“攔路虎”，優化重組企業、關停僵尸企業等。這是習近平提出實現供給側結構性改革的措施，正如習近平指出：“推進經濟結構性改革，要針對突出問題、抓住關鍵點。要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組。要降低成本，幫助企業保持競爭優勢。要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展。要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場?！?1

五、供給側結構性改革的實現保證在于政策綜合配套

實現供給側結構性改革的重要保證就在于要實現各種措施綜合配套，這是習近平供給側結構性改革思想的重要內容。為了實現供給側結構性改革，必須要采取綜合配套的相互配合的措施。正如習近平指出：“著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。第一，宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。第二，產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。第三，微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線?！?2這些綜合配套、相互配合的措施給實現供給側結構性改革塑造了實現的大環境，也提供了實現供給側結構性改革的保障條件。供給側結構性改革是一項新的改革，任何改革的成功都需要條件，供給側結構性改革要想獲得成功必須要有綜合配套、相互配合的措施。這五條政策與措施是支撐供給側結構性改革的框架。

實現供給側結構性改革還要有如下措施：第一是要進行政府改革，這要從簡政放權、轉變政府職能、政府瘦身縮權等做起，同時制定有利于增加有效供給的經濟與產業結構調整的政策，使市場與企業的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。從供給側改革的階段性任務看，無論是降低壟斷程度、放松行政管制，降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對土地、勞動、技術、資金、管理等生產要素的供給限制，實際上都是政府改革的內容，都要通過政府自身改革來實現。第二是強化和充分發揮市場機制的作用，進行以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革。“既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。”13政府要堅決從市場中脫身，減少對市場的干預與制約，多方面降低政府對經濟的供給約束。第三是實施質量立國戰略，通過提高我國產品質量來提高我國產品的質量信譽和質量自信，這是提高有效供給質量和效率的重要措施。反思我國國民一浪高過一浪的出境搶購浪潮，說明我國的需求依舊是旺盛的，也說明我國的有效供給不足。同時，國民在國外搶購回來的商品很多是我國出口產品，這就要求我們在提高產品質量的同時，還要增強我國產品的質量信譽和質量自信。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

六、供給側結構性改革的基礎在于制定好方案

做好供給側結構性改革的基礎在于制定好方案，這是改革的方案，正如習近平指出的那樣：“制定好方案是做好供給側結構性改革的基礎。要把思想認識統一到黨中央關于推進供給側結構性改革的決策部署上來。”14在推進改革過程中，我們既要有“摸著石頭過河”的敢闖、敢干的精神，也要發揮認識與理性的作用和規律的啟示。做好供給側結構性改革這項全面和系統性的工作，就要求從我國現階段發展遇到的問題出發，在充分把握現狀和發展要求的基礎上，制定好供給側結構性改革的當前任務、重點、中心、目的、動力、步驟、戰略、階段性目標等改革的一系列問題，這是改革實現預期目的、目標和效果的重要保證。就當前的改革重點來說，習近平指出，在當前，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是供給側結構性改革的重點，關系到供給側結構性改革的開局、關系到“十三五”的開局，這就是方案的重要內容。

關于怎樣制定好方案，習近平指出：“做好工作方案，一是情況要摸清，搞清楚現狀是什么，深入調查研究，搞好基礎數據測算，善于解剖麻雀，把實際情況摸準摸透，胸中有數，有的放矢。二是目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置。三是任務要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務要具體化、可操作。四是責任要落實，搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責。五是措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦，政策措施要符合實際、有效有用、有操作性，讓地方和相關部門知道怎么干。”15這就是習近平關于制定供給側結構性改革方案的步驟、內容、方法、要求和指導思想的思想，這是制定我國實現供給側結構性改革方案可操作的路線圖。有了這樣詳盡的供給側結構性改革方案，就有了推進供給側結構性改革的基礎。

七、供給側結構性改革的重點是解放和發展生產力和完善生產關系

供給側結構性改革的重點是解放和發展生產力，這是習近平關于供給側結構性改革的中心思想。正如習近平指出：“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，……我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系。”16人類社會總是在不斷追求進步和發展的，“發展是人類社會的永恒主題”。17生產力是推動人類社會永恒發展的根本動力和最終動力，習近平提出的供給側結構性改革就是通過供給側結構性改革來消除生產力發展構成要素中的供給阻礙因素，實現生產力的發展。從生產力的構成要素來看，生產力是由勞動者、生產資料、勞動對象三部分構成的，同時科學技術因素滲透到各個構成部分中，起著推動生產力進步的杠桿作用。從生產力構成的勞動者因素來看，供給側結構性改革通過提高供給的質量和效率，提高供給的有效性、靈活性、適應性，這樣能有效和高效地滿足勞動者的需求，從而調動勞動者的積極性，提高生產力。從生產力構成的生產資料和勞動對象的因素來看，供給側結構性改革形成有效供給，提升了供給的質量和效率，這能提升生產資料的生產能力，也是使得勞動對象變得更有組織性，也更加易于提高生產效率，這些能提高勞動生產力。供給側結構性改革能提高供給的靈活性和適應性，這能充分發揮科學技術的滲透、擴散和杠桿作用，這能成倍提高勞動生產力。所以，供給側結構性改革就是解放和發展生產力。

供給側結構性改革既能解放和發展生產力，也能完善生產關系，是在生產力發展推動下的生產關系的自我發展與完善。生產關系實際上就是利益關系，當前我國供給結構中的錯配、低效、無效就是利益關系結構扭曲的結果，是日益固化的、僵化的利益結構導致不公平、不公正、不合理的利益分配結構，這會阻礙社會活力的生成和釋放，阻礙生產力的發展，阻礙形成公平、公正、合理的利益分配結構，阻礙社會和諧。因此，供給側結構性改革能進一步增強市場機制，這能消除特權和壟斷形成的利益不公平、不公正、不合理分配，促進社會和諧，實現生產關系的不斷改善。供給側結構性改革能提高供給的有效性、靈活性、適應性，改善甚至消除供給的結構性矛盾，改善社會需求的不足、無效、低效所形成的社會不公平、不正義，增加社會的包容性，改善生產關系。社會利益的公正正義的分配更是生產關系的改善，社會公平正義就是生產關系的發展進步。所以，“我們將更加注重公平公正。我們將從人民最關心最直接最現實的利益出發，著力構建公平公正、共建共享的發展新機制，讓經濟發展更具包容性?！?8

八、供給側結構性改革的根本目是在于發展以人民為中心

供給側結構性改革的根本目的就是發展為人，這是發展以人民為中心、發展為人的發展思想，這是習近平關于供給側結構性改革的核心觀點。正如習近平指出：“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想?！?9黨和政府各項工作的最終落腳點是要滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要，這種需要只有靠有效供給來實現。如果是無效供給，或者是供給的錯配、低效、無效，同樣是人民群眾的需要得不到滿足，這同樣是生產力發展水平不高的表現，所推進的發展實際是無效發展，本質上是沒有發展，這是發展的目的與手段的本末倒置，人民群眾不僅沒有從中獲益，相反可能會從中受害。例如，當前霧霾嚴重、食品安全形勢嚴峻、生態環境狀況極端惡化等。只有發展使得人民日益增長的物質文化需要得到滿足，使得人民從發展中真正受益，這樣的發展才是有意義的，才是發展目的和手段的統一。發展依靠人、發展為了人才不是一句空話。供給側結構性改革是通過生產力發展，通過供給側結構性改革改善供給質量和效率來更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化的需要，所以供給側結構性改革就是發展以人民為中心的思想理念。

供給側結構性改革是以人民為中心的發展理念，不是抽象的，不是一個空洞概念，不是只停留在宣傳上、思想理念環節，而是實實在在的行動，是靠行動，是靠做來完成的，是與改善民生、完善社會保障網絡、消除貧困等具體事情緊密結合的。正如習近平指出：“要著力踐行以人民為中心的發展思想。人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們要根據現有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進?！?0在當前，實現供給側結構性改革發展以人民為中心的思想就是要守住民生底線，要做好就業和社會保障工作，要切實保障群眾基本生活，要完成扶貧工作目標，未來5年我們將使中國現行標準下7 000多萬農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽，要解決難點問題。這都是實實在在的事情，使得供給側結構性改革的成果實實在在。

當前我國發展進入新常態，面對新常態的新要求和新特征，經濟增長和發展遭遇制約瓶頸，例如，2015年以來央行5次降息降準、發改委新批基建項目規模超過2萬億元人民幣，但投資依然萎靡；消費領域中供需錯配、低效、無效現象明顯，國內消費低迷與國民海外狂購對比鮮明。因此，供給側結構性改革勢在必行，正如習近平指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”21所以，習近平供給側結構性改革思想是解決當前我國經濟增長和發展問題的創新理念，具有重大現實意義和深遠戰略意義。

注釋：

①⑤⑥⑦1221《中央經濟工作會議在北京舉行》，載于《人民日報》2015年12月22日第1版。

②141519《研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發展規劃、森林生態安全工作》，載于《人民日報》2016年1月27日第1版。

③⑧131620習近平：《聚焦發力貫徹五中全會精神確保如期全面建成小康社會》，載于《人民日報》2016年1月19日第1版。

④11習近平：《全面貫徹黨的十八屆五中全會精神落實發展理念推進經濟結構性改革》，載于《人民日報》2015年11月11日第1版。

⑨⑩18習近平：《發揮亞太引領作用 應對世界經濟挑戰》，載于《人民日報》2015年11月19日第2版。

17李本松：《科學發展觀的哲學研究》，中國出版集團現代教育出版社2009年版，第1頁。

責任編輯、校對：武玲玲