系統化視角下的農業產業安全問題探討

宋向黨

摘要：農業產業安全是國家經濟、社會和政治安全的基礎，由于農業是復合性生態經濟系統，只有以系統化理念和方法才能更加全面深入認識農業產業安全問題。分析農業產業系統性特征和產業安全形成機理，以河北省為例對農業產業安全水平進行綜合評價，并從加快主導產業體系的形成、推進農業產業集聚、延伸農業產業鏈、調整農業產業結構四個方面提出提高農業產業安全水平的可行途徑。

關鍵詞：農業產業安全；生態經濟系統；農業產業集聚；農業產業鏈；農業產業結構；農業政策

中圖分類號：F302 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0121-05

農業是由自然生態系統和社會經濟系統融合而成的半人工半自然復合系統。農業產業安全事關國家經濟安全、社會安全和政治安全，農業生態經濟復合系統的良性、高效運轉是解決農業產業安全問題的關鍵。審視農業產業安全問題，在理論和實踐上都要求以系統化理念，運用系統工程方法，對農業產業生態經濟復合系統進行診斷，反思產生問題的根源，探索提升農業產業安全水平的可行之策。

一、農業產業系統性特征和產業安全形成機理

（一）農業產業系統性特征

在系統化視角下，農業產業呈現均衡、適應、穩定、流暢四大特征。

1. 系統均衡性。農業產業生態經濟系統總體協調及其各組成部分相對均衡發展，是實現農業產業生態經濟復合系統平衡與良性循環的重要前提。生態經濟系統總體是否相對均衡發展，生態經濟系統多樣性是否得以保持，經濟各部門、各行業是否實現大體均衡，是判斷農業生態經濟系統是否會因失衡而難以實現良性循環的基本依據。

2. 系統適應性。農業產業生態經濟復合系統的適應性主要表現在經濟系統的發展是否與生態系統的支撐力相適應，經濟系統的發展是否危及或削弱了生態系統的自修復、自維持能力。實現農業生態經濟復合系統適應性，關鍵是使經濟發展嚴格限制在農業資源承載力和環境容量“閾值”范圍內。

3. 系統穩定性。根據生態學原理，由生產者、消費者、分解者共同構成的生態鏈條越完備和復雜，農業產業生態系統的穩定性就會越強。從經濟生態化角度看，農業產業經濟系統的可持續運行，也需要不同部門分別扮演生產者、消費者、分解者角色，它們之間協同演化能力越強，農業產業經濟系統就越穩定。

4. 系統流暢性。農業產業順暢運行，關鍵是保證系統物質流、能量流、價值流和信息流順暢，實現農業產業產銷之間有效對接，而完善的物流體系、靈敏的價格和質量信息對實現農業產業的順暢運行發揮著關鍵性作用。

（二）農業產業安全形成機理

農業產業鏈條可持續運營是確保農業產業安全的前提，而農業產業鏈能夠正常運轉的動力，則主要包括農業產業鏈條內部的吸引力和農業產業鏈條外的推動力。吸引力來源于農業產業鏈條內在價值規律，推動力來源于產業鏈外政策、資金、技術等力量。在兩種力量中，吸引力是基礎，推動力是輔助。

1. 農業產業安全內部吸引力。由于農業產業鏈條中的物流運動是通過市場交易行為產生，并通過農業產業價值鏈推動物流運動的方向和強度。如果農業產業鏈條內任何一個環節出現斷裂，則農產品物流將無法繼續向下運行，從而引起農業產業安全問題。

從內部吸引力角度看，提高農業產業安全水平的根本方向是提高產業鏈上各主體的利潤水平或降低相關成本。在我國農業小規模、大群體的無效競爭格局下，無論是從數量或質量上考察，都不利于農業產業鏈相關主體的經營規模擴張或成本降低。因此，僅僅靠市場行為建立起來的農業產業鏈條是十分脆弱的，必須引入其他外部力量。

2. 農業產業安全外部推動力。農業產業鏈條上價值流引導物流運行的延伸作用對產業鏈條上的外部資源具有一定的吸引作用。例如，農業科技研發和逐利資本在農業領域的投資行為，無論是資本還是技術進入到農業領域后，無疑都會對農業產業鏈條延伸和運營產生助推作用。同時，相關農業政策也是保證農業產業鏈可持續運營的一種重要外部推動力。

從外部推動力角度考察我國農業產業安全水平可以發現，以下五種因素將導致農業產業鏈外部推動力缺乏，繼而影響我國農業產業安全水平。第一，農民從事農業生產的比較收益較低或從事非農產業的機會收益高的現實，引發農民放棄農業生產而轉向其他非農產業；第二，農業產業的無效競爭結構引發產業鏈條上某個環節出現過度競爭，從而引起產業鏈條中斷；第三，缺乏生態上合理、經濟上有效且技術本身可行的先進實用農業技術，也是農業產業后繼乏力的一個重要原因；第四，勞動力價格上漲和物流成本上升阻礙了農業產業鏈條的延伸；第五，現有的農業政策支持力度與農業主體需求強度和能夠引發改變農業生產和經營主體行為相比，綜合政策力度處于薄弱狀態。

總體看來，無論是農業產業鏈的內部還是外部，我國農業產業都缺乏足夠拉引力和推動力，使得農業產業鏈整體運行的動力不足，這是我國農業產業鏈運行中存在的主要問題。因此，如何從影響和制約農業產業鏈運行的相關因素分析出發，尋求農業產業鏈運行的動力來源，是提升我國農業安全水平的努力方向和核心工作。

二、農業產業安全面臨的主要系統化問題

（一）農業自然生態環境破壞影響農業產業生態安全

農業自然生態環境對農業產業的可持續發展既有支撐和保障作用，也有限制和約束作用。當農業資源承載力和環境容量在一定的閾值范圍內，農業產業發展和農業資源環境之間可以實現良性互動甚至雙向優化發展，但如果過度且不合理對農業資源環境進行開發利用的話，將會從根本上破壞農業產業安全基礎。

當前，我國農業資源的非持續利用、農村環境質量下降、生態惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制。其主要突出表現在三個方面：一是旱澇災害頻發。由于森林覆蓋率低，天然降水少且時空分布不均，使得水土流失狀況并未得到根本好轉。嚴重的水土流失使山區、丘陵區的有效耕層變薄，養分嚴重流失，水庫、河道淤積，進一步加劇了水土流失帶來的區域旱澇災害。二是化肥、農藥使用過度。化肥使用不合理尤其是過量使用，已經引發許多嚴重危害人類健康和生態環境的問題，如農產品品質下降，生產成本上升，土壤板結，地力下降。三是城市污染向農村轉移。隨著城市化進程的加速，城市各類污染排放量不斷增加，大量的工業廢水及城市生活污水通過河流排向農村，污染水源和農田；固體廢棄物和垃圾堆放在農村，使農村成為“納污區”。

（二）政府投入力度低、市場化融資難影響農業產業金融安全

農業產業發展主要資金來源有政府投入、銀行貸款、企業投資、農民融資四個方面，從準確界定政府和市場的責任邊界角度考慮，大量農業基礎設施屬于公共產品范疇，政府應承擔主要資金投入，其余可以市場化的部分交由其他社會主體負責。當前而言，政府投入力度低、農業產業市場化融資難是突出問題。尤其是市場化融資，由于農業是弱質產業和風險性高的產業，生產周期長，比較利益低，所以大多數農村資金流向非農產業，資金在農業產業發展過程中呈現出“凈流出”現象。在銀行貸款方面，多數停留在第一產業范疇的農業產業項目在銀行看來屬于“無效資產”，不具備擔保抵押貸款條件，其他融資機構貸款利息又較高，不符合農業產業周期長、見效慢對資金的特殊要求，種種原因使得農民和企業貸款難的情況十分突出，制約了農業產業化的發展。加之長時期各級財政對農業的投入比例偏低，投資結構不合理，農業投融資體系不健全等原因，造成農業現代化建設資金投入嚴重不足。

（三）農業組織化程度低影響農業產業組織安全

我國農業產業組織化發展既是農業規模化、標準化、機械化、信息化和產業化的前提，也是形成農業產業有效競爭市場化結構的基礎。近年來，農業產業化經營組織有了較大發展，但是，從總體來看，發展程度還不夠，發展水平還不高。不僅單個產品、單個市場主體競爭力弱，而且包括龍頭企業規模和實力、科技和產品質量、品牌與價格以及經營方式在內的整個產業化體系的綜合競爭力也較弱。目前，從整體上看，農戶經營規模較小、分散化程度較高、經營手段和經營方式比較落后，農民的組織化程度低，農民專業合作社發育程度不同、業務范圍狹小且主要集中在種植、養殖、農技服務三個行業，部分地方對于農民專業合作社的宣傳培訓指導跟不上，合作社規范化建設有待提高。

（四）農業科技研發和推廣不足影響農業產業結構安全

先進適用的農業技術和農業科技成果是優化農業產業結構的前提和保障。但科技研發、科技推廣的方向是由資金的投入方向決定的，如果資金對農業的投入少，農業產業發展所急需的科技成果必然缺乏，長期以來，我國農業科技研發和市場推廣由政府主導，由于大量創新不是圍繞市場需求開展，導致這種類型的創新對農業的驅動能力不足。同時，農業產業化發展所需科技支撐需要農業科普的推廣，農業科普工作對于農業產業化的發展具有基礎性、長期性推動作用。近年來雖然我國農業科技創新與推廣能力顯著增強，農村科技服務體系基本建立，農村科普工作在提高農民科技文化水平、培育新型農民、推廣農業先進技術、促進農業產業化等方面發揮了重要的作用。但是與目前農業產業化快速發展相比，農村科普工作總體上還比較薄弱，科技支撐不足。

三、系統化視角下農業產業安全度評估分析——以河北省為例

（一）評價指標體系構建

按照系統化理念，筆者選取產業均衡度、產業流暢度、產業適應度和產業穩定度四個方面對產業的安全狀況進行評估，將其作為產業安全評價體系的一級指標，再對四個方面的主要影響因子進行分析繼而延伸出二級指標，從而建立產業安全評價指標體系的基本框架（見表1）。

根據DEA原理，DEA評價的相對有效性是要通過不改變決策單元輸入，先把生產前沿面通過數學規劃和統計數據加以確定，然后把決策單元在DEA的生產前沿面上進行投影，最后通過DEA前沿面與決策單元的偏離程度來評價相對有效性。DEA效率是指采用數據包絡分析（DEA）進行一系列計算后測量出的DMU的效率，該效率代表了規模效益增加、減少或不變。根據筆者從系統化角度對農業產業安全水平的界定，只有同時實現農業產業均衡、適應、穩定和流暢發展及其協同作用，才能從根本上保證農業產業安全水平。因此，筆者依據這四個一級評價指標，結合前人研究成果分別制訂出相應的二級指標。同時利用DEA分析方法，把農業產業穩定性作為輸入指標，把其他三項作為輸出指標，以期從某一個側面反映我國農業產業安全水平。

（二）評價結果與分析

河北省作為我國的農業大省，對其進行農業產業安全水平評價具有一定的代表性。筆者以河北省2008—2013年相關農業產業安全的二級指標和相關數據，利用DEA分析方法，得出如下評價指標及相關DMU值（見表2）。

根據相關評價單元指標數數值和DEA方法原理，可以進一步測算2008—2013年度河北省農業產業安全水平（見表3）。

根據表3測算結果，對河北省農業產業安全水平可以得出如下基本結論：（1） 總體安全度。2008年、2009年、2012年、2013年河北省農業產業的綜合效率為1，即DEA有效或河北省農業產業處于安全水平；2010年、2011年河北省農業產業綜合效率小于1，說明非DEA有效或河北省農業產業處于基本安全水平。（2） 規模效益及技術有效性。除2010年、2011年河北省規模效益出現遞增外，其他年份則處于規模效益不變狀態，說明河北省農業產業規模還存在一定的提升空間。在技術有效性上，2010年、2011年是技術無效，說明河北省農業產業在系統均衡性、適應性、穩定性、流暢性四個方面及其組合還不是最優狀態。

針對綜合效率無效的決策單元，為了進一步分析相關指標能夠減少的投入量和可能的產業增加量，需要對相關決策單元進行調整并得出非DEA有效單元的修正量（見表4）。

根據DEA調整修正結果來看，在以后的發展中，河北省農業產業要適當降低進出口對外依存度，穩定農業產業的發展速度，增加農業產業的規模效益，提升農業產業的競爭力。

四、系統化視角下產業安全實現路徑分析

（一）從均衡性角度調整農業產業結構

在農業產業均衡性視角下，提升農業產業安全水平應重點做好農業產業結構調整。一是努力實現區域三次產業均衡發展，促進工業化、城鎮化、農業現代化協同演進，通過工業化和城鎮化發展吸納農村剩余勞動力，通過農業規模化、標準化、機械化、信息化實現農業產業化；二是在總量上努力實現農產品的供需平衡，要加強農田水利基礎設施建設，改造中低產田；三是在結構上要根據市場需求，不斷優化農產品品種和結構，促進糧食作物與經濟作物的協調發展；四是在布局上要發揮區域內和區域間資源和區位比較優勢，優化農業產業生產布局。

（二）從穩定性角度延伸農業產業鏈

在農業產業穩定性視角下，提升農業產業安全水平的重點是農業產業鏈條延伸。一是提高農業產業系統穩定性的關鍵是打破既有的各自為戰的利益格局，探索產業鏈條上不同主體間的利益聯結機制，努力完善農民資產資本化、資本股份化的制度安排和長效機制，形成以農民專業合作社、農業產業聯盟等新型農業主體，建立有效競爭的市場結構；二是減少農業產業鏈運行過程中的系統內損耗，通過產業鏈延伸實現擴鏈增值，提升不同主體的盈利水平和利潤空間，提高農業產業應對各種市場風險能力；三是要合理利用農業資源，加快發展第二、三產業，促進農村富余勞動力的轉移，加快農民就業的非農化結構進程；四是充分發揮產業鏈條外部政策、制度、資金、技術對農業產業發展的推動作用，從多種角度提供農業產業發展的內生經濟增長動力。

（三）從適應性角度加快主導產業體系的形成

在農業產業適應性視角下，提升農業產業安全水平的重點是加快主導產業體系的形成。一是要優化資源配置、發揮比較優勢和挖掘發展潛力，在不同地區形成具有不同特點的主導產業，促進農業生產逐步向優勢產區集中；二是按照以需定產理念，圍繞市場需求發展農業生產，適應市場主體在不同經濟發展階段的不同需求偏好；三是遵循農業自然生態規律，以循環農業理念實現農業自然生態系統和經濟系統間的和諧、可持續發展；四是提高主導產業培育和發展過程中所需要的多種資源的質量和素質水平，實現產業和資源間的良性互動和可持續發展。

（四）從流暢性角度推進農業產業集聚

在農業產業流暢性視角下，提升農業產業安全水平的重點是推進農業產業集聚。一是因地制宜推動特色和優勢的產業帶形成，提高不同區域農業產業規模化和標準化；二是發揮產業集聚的共生效應和正外部性的擴散效應，實現有限資源的最大化生產效率和效果；三是加強信息化建設，增強農產品質量追溯和檢測體系建設，以信息化促進農業產業鏈內物流、資金流、價值流等健康順暢運行；四是充分利用互聯網技術和理念，優化農業產業內外部資源配置，提高資源利用效率和效果，降低資源利用成本和運營風險。

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責任編輯、校對：李金霞