“產業安全與發展論壇”會議綜述

卜偉++張美晨

隨著經濟全球化的不斷深入以及區域經濟一體化進程的加快，產業安全成為世界各國面臨的共同問題。產業安全作為事關我國國計民生發展的重大戰略問題，在經濟新常態下面臨的形勢日益復雜，主要體現在以下幾方面：2015年世界經濟仍然處于階段性觸底、逐步復蘇階段，各國經濟調整對我國產業安全形成新的沖擊；2015年中國經貿發展面臨的國內外環境比2014年更為嚴峻，發展環境錯綜復雜、國際貿易摩擦和爭端層出不窮，對維護我國產業安全和產業發展造成不利影響；“三期疊加”的形勢下，國內經濟下行和產業結構調整升級壓力巨大，產業安全與發展正面臨新的問題與挑戰。在此背景下，為確保我國在激烈的國際競爭中趨利避害，保證我國產業安全與可持續發展，需要對產業安全與發展問題進行更加深入的探討。

以主題為“維護我國產業安全，推動京津冀產業協同發展”的第二屆產業安全與發展論壇在北京交通大學召開。本次論壇由北京市哲學社會科學北京產業安全與發展研究基地和北京交通大學經濟管理學院共同舉辦，來自北京大學、對外經濟貿易大學、北京科技大學、河北經貿大學、魯東大學、北京交通大學等高校，中國社會科學院、財政部財政科學研究所、中國宏觀經濟研究院等科研單位，以及中國機械工業聯合會和中國施工企業管理協會等機構的多名專家、學者參加了此次論壇。北京產業安全與發展研究基地主任卜偉教授主持了此次論壇。與會專家學者主要就新形勢下產業安全與發展面臨的新問題展開交流和討論，提出許多建設性意見。

一、產業安全的界定和理論探討

中國學者對產業安全問題的研究始于20世紀90年代，但到目前為止國內學術界和政界對產業安全理論尚未形成系統、一致的認識。就產業安全的內涵而言，北京交通大學經濟管理學院趙堅教授從我國國情出發認為產業安全問題主要存在于糧食和石油兩大領域中，其他領域的產業安全問題都可以歸結為競爭力問題。北京大學光華管理學院王立彥教授認為目前我國存在大量外資并購現象，大量產業被外資控制，威脅我國產業安全。這兩種觀點屬于對產業安全范式是產業競爭力還是產業控制力的兩大基本內容取向的討論。但無論是基于競爭力還是控制力的產業安全觀，都是產業安全觀發展演變歷程中不同時期處于主流地位的產業安全觀的具體映射。這兩種視角是否能夠全面涵蓋產業安全的范圍，在理論上缺乏足夠支撐，從而導致了在實踐中對于產業安全的研究難以形成具有一致性、規范性的研究范式。對此，魯東大學馬文軍教授認為：這種現象從表面上看似乎是不同行業發展特點和不同時期發展形勢需要具體問題具體分析所導致的，實際上則是在產業安全基本概念和基本邏輯方面缺乏共識和難以規范的直接體現。要想對此有一個清晰而科學的認識把握，就必須對產業安全思想發展演變的基本脈絡進行一次全面的梳理。馬文軍教授基于產業安全的基本邏輯，從歷史、范式和方法三個方面對產業安全的相關研究進行梳理。通過梳理產業安全觀的發展演變歷史，發現產業安全總體呈現出一種“中心—外圍”“開放—保護”和“競爭力—控制力”的基本范式。就當前而言，中心優勢國家一般基于自身領先優勢，推行偏重自由開放輔以政府保護的以競爭力為主目標、以控制力為輔目標的產業安全范式，而外圍落后國家一般立足于自身落后的現實，推行偏重政府保護輔以自由開放的以控制力為主目標、以競爭力為輔目標的產業安全范式。其中，前者著重產業在全球范圍內的國際競爭力，后者著重外資對本國產業控制權比例是否超過門限標準。中國產業安全觀的發展演變和流派區別，實際上是世界產業安全觀發展演變基本范式在當代中國的具體映射和有機綜合。

針對以上問題，北京產業安全與發展研究基地課題組嘗試在現行“產業安全”定義的基礎上加以完善，提出如下定義：產業安全是指一國（地區）特定自主產業的生存和發展，自身相對沒有危險且不會使該國經濟安全產生危險的狀態，是產業具有應對各種危險因素的能力體現。與會專家學者對于產業安全的進一步討論，為準確把握產業安全的具體內涵和研究方向，有針對性地制定產業政策提供了參考。

二、新產業安全評價指標體系的構建

建立科學的產業安全評價體系，對產業安全進行科學評估是產業安全的發展方向之一。何維達教授等2001年在主持完成的國家社會科學基金項目《中國“入世”后產業安全與政府規制研究》中最早提出了產業安全評價指標體系，為國內學者后續進行產業安全評價工作奠定了基礎。在論壇上，何維達教授作了題為《新產業安全評價指標體系構建》的報告，他指出原有的產業安全評價指標體系更多側重的是經濟安全，對社會安全和生態安全考慮得不夠。目前在建立產業安全評價指標體系時應充分考慮外部環境對產業安全的影響和產業自身的可持續性。基于此，對產業安全評價指標體系進行調整，結合指標構建應遵循的科學性與綜合性、繼承性與創新性、可測性與實用性、相關性與動態性、定性指標與定量指標相結合、短期產業安全與長期產業安全相結合的原則，構建了新產業安全評價指標體系，從社會安全性、經濟安全性和生態安全性三方面考慮進行構建。原有產業安全評價體系包括產業國內環境指標、產業國際競爭力評價指標、產業對外依存評價指標和產業控制力評價指標四個一級指標，其新構建的產業評價指標體系在原有基礎上將國內環境指標擴充為社會發展環境和社會影響兩個一級指標，并將包括能源約束力和環境約束力兩個指標的生態安全性考慮進去，優化后的產業評價指標體系更加合理。

在產業安全問題的研究中，如何建立產業安全評價指標體系，進而對產業的安全狀態進行科學化、定量化的評價是問題的關鍵所在。何維達教授提出的產業安全評價指標體系與時俱進，在指標體系的系統指標可測性及精煉性方面具有很大的優勢。

三、京津冀產業協同發展

從全球范圍內來看，由都市群構成的經濟圈已成為世界經濟競爭的主角，它們的發展對一定區域乃至一國的經濟發展起著不可替代的作用。京津冀地區是我國創新資源最密集、產業基礎最雄厚的區域之一，其區域產業協同發展問題受到國家的特別重視。李文興教授進行了基于產業安全的京津冀產業轉移研究的報告。在系統梳理產業轉移理論和產業安全理論的基礎上，從京津冀經濟發展和產業轉移問題著手，闡述了京津冀產業轉移機理，分析了京津冀三地工業產業梯度，指出該地區產業錯位發展途徑，即北京應發展高新技術產業和生產性服務業，天津應發展石油能源和設備制造業，而河北則發展現代工業和現代農業，從而得出該地區產業的合理布局。通過量化分析北京市應該轉移出去的產業以及相應的產業承接地，為京津冀產業轉移決策提供了參考。

關于京津冀產業發展問題與會專家學者也提出了自己的觀點和建議。北京交通大學經濟管理學院趙堅教授指出在新時期產業發展問題應該放在更加突出的位置。中國社會科學院財經戰略研究院溫桂芳教授強調要明確細化當前產業發展中的主要問題，北京產業安全與發展研究基地在研究區域產業發展過程中不應局限于北京市，要立足北京市，放眼京津冀、全國乃至世界，借鑒國外的成功做法和經驗，為北京市和京津冀產業發展提供參考。中國宏觀經濟研究院王永治教授認為，首都北京作為國家科技創新中心，應主動融入京津冀協同發展、“一帶一路”等國家戰略，在跨區域協同創新共同體中發揮示范引領作用，強調北京在創新驅動發展戰略中對京津冀協調發展的帶動作用，提出促進京津冀市場體系的建設和物流系統的完善，要將科技服務業發展落實到實處，在解決京津冀產業安全與發展問題時注重把握規律，以形成具有應用價值的全國性啟示。中國施工企業管理協會會長、中國宏觀經濟學會副會長曹玉書教授指出在產業發展方向上應加大對科技成果轉化和產業化方面的投入，切實提高科技成果轉化率和利用率，為京津冀產業轉型和產業升級提供支持。

以上專家學者的觀點啟示我們，在進行京津冀產業協同發展具體措施的落實過程中：（1）強化協同發展，明確各自產業發展方向。做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接，構建分工合理的產業發展格局，促進京津冀協同發展。（2）在產業安全與發展的理論中關注生態安全問題，進行產業安全評價時將生態安全以合理的指標進行量化納入評價指標體系。（3）整合區域資源，完善區域創新體系。要在創新驅動戰略下，充分發揮首都引領作用，共同建設科技成果轉化服務體系，完善科技創新投融資體系，促進科研成果盡快轉化為生產力，促進科技創新資源和成果開放共享，為創新驅動發展提供有力支撐。

責任編輯、校對：張增強