也談深圳

夏永祥

中國改革的一個重要特點是摸著石頭過河，先試點，再進一步完善方案和大面積推廣。深圳就是這種改革方法的產物。筆者雖系江蘇人，但一直關注深圳的改革與發展。作為以改革創新為靈魂的城市，作為中國改革的先鋒，作為全國小康社會和現代化社會建設的示范區，深圳承載著眾多關心中國改革人士很高的期望，同等條件下，人們往往希望深圳能夠做得更好。深圳發展的成績是不言而喻的，但發展的過程中，也存在著一些短板與問題，本文主要就這些問題，簡要談談筆者的看法。

深圳發展的短板所在

回顧深圳特區設立之初所設定的目標，主要包括：在改革方面，要探索如何突破計劃經濟體制的束縛，建成市場經濟體制；在對外開放方面，要發揮好“四個窗口”的作用，充當對內和對外的跳板和橋頭堡角色；在發展方面，要在經濟快速增長的基礎上，讓居民群眾相應先富起來。但由于發展理念的偏差，以及對小康社會和現代化社會理解的偏差，深圳其后的發展出現了失衡，一定程度上也與當初的功能目標相背離，主要表現在：

第一，二元社會結構的固化與困擾。這是自1958年起通過城鄉戶口制度建立起來的一種“城鄉分治，一國兩策”的畸形社會結構，盡管在當時以及其后一段時期內具有必要性，但從社會發展的長遠趨勢以及現代化的標準看，無論如何也是不兼容的，現代化社會應是一個人人平等共享和具有包容性的社會。

改革開放30多年來，深圳基本取消了城鄉戶口劃分及居民公共服務等方面的差別，但對于大量外來農民工，這種差別依然存在。目前，深圳外來人口與戶籍人口數量大致相當，幾十年來，外來人口為深圳的建設和發展作出重大貢獻，但仍未能享受平等待遇，說明了二元社會結構根深蒂固，這是與現代化社會相背離的。

第二，未富先貴以及貴快于富，居民幸福指數提升緩慢。在從計劃經濟體制向市場經濟體制改革的過程中，物價上漲具有必然性，這就要求居民的貨幣收入水平要更快增長。但改革開放以來，深圳的物價上漲與居民的收入增長之間并不是完全對應的，小到日用品，大到房屋，價格的上漲速度和絕對水平令人咋舌，一些甚至超過了香港。

深圳一直是全國房價上漲的領頭羊，2016年4月統計數據顯示，房價每平米高達49876元，成為全國“最貴城市”，在一些房產機構和專家的房價泡沫預警等級中，已觸及紅色最高等級。房價高企導致生活成本和綜合商務成本急劇提高，不少深圳居民選擇到香港購買日用品。這嚴重削弱了深圳的發展競爭力，不僅限制了外來資本和人才的進入，且已有的資本和人才部分準備逃離深圳，華為公司一些重要部門由深圳遷往東莞即是一例。更重要的是，這給廣大居民造成了生存壓力。多年來，在全國幸福城市和宜居城市評比排名中，深圳始終未進前列，值得深思。

第三，社會保障制度建設滯后。健全完善的社會保障制度可以克服市場經濟體制下競爭所帶來的一些副作用和社會缺陷。北歐的丹麥、挪威、瑞典等福利國家之所以在全球居民幸福指數排名中名列前茅，與其健全的社會保障制度密不可分。而深圳在過去的發展過程中，社會保障制度的建設進度和完善程度明顯滯后于其它經濟指標的增長速度，不僅是外來農民工，就連本地戶籍居民的養老、醫療、失業、社會救助等保障需求都未能充分滿足。

第四，生態環境保護形勢不容樂觀。愈是現代化社會，生態環境質量應該越高。深圳除了面臨土地資源極度緊缺的硬約束外，對生態環境保護的重視和工作力度不夠，2015年12月深圳發生的特大堆土滑坡事件，就是這方面問題長期積累的后果和現實反映。

第五，廉潔政府的建設有待加強。建設廉潔政府是現代化建設的重要內容和目標，無論是歐美發達國家，還是亞洲的日本、韓國、新加坡及香港特區，都是如此。然而，深圳在廉政建設方面的成績單卻并不好于內地。

產生上述偏差的原因，既有全國改革發展大背景的制約，也有深圳自身工作的局限。從全國來講，一段時期以來，并沒有解決好什么是發展和如何發展的問題。由于誤把經濟增長等同于經濟發展，又把經濟增長高度濃縮為GDP增長，而忽視了其它發展指標，于是在取得舉世矚目的經濟成就的同時，也出現了發展進程以及結果的失衡。在這種背景下，深圳自然難以獨善其身。在2016年5月多家媒體關于深圳在新常態下“穩增長、調結構、轉方式”的系列報道中，位列其首的成就還是“穩增長”，檢驗其成就的指標依然是深圳較之其它城市持續高速的增長，而對房價、社會保障等民生類指標則少有提及。

深圳短板該怎么補

深圳作為全國“兩個率先”示范區的功能定位是正確的，沒有必要修正，需要調整的是對小康社會和現代化社會的理解，以及目標體系的重設。深圳未來的發展方向，應是比照發達國家現代化建設的標準，補齊短板。為此，不僅需要深圳自身的發展轉型，還需得到中央和廣東省的更大支持與授權。

根據以人為本的發展理念，深圳應借鑒發達國家現代化建設的經驗教訓，實現工作重心向在保持經濟較快和持續增長的基礎上更好地滿足民生需要的轉變。

首先可以從滿足衣食住行這些最基本的生存需要開始，再逐步滿足教育、醫療、娛樂、旅游和休閑等發展和享受型消費需要。據此，重點解決與此相關的房價和日用品物價過高、社會保障水平不高、勞動時間過長和生態環境欠佳等問題，消除居民的壓力和焦慮感，使深圳真正成為一個令人向往、愜意的宜居和幸福城市。其次，下大力氣，消除戶籍人口與外來人口的二元結構痼疾，實現從“盆景式”小康向普惠共享型小康的轉變。按照國家新型城鎮化戰略，重點解決好以外來農民工為主體的市民化問題，使他們能夠平等共享發展成果。再次，大力推進廉政建設，在這方面為全國做出示范和積累經驗。十八大后中央的反腐力度空前，成績斐然。下一步應乘此東風，把反腐敗和廉政建設向縱深推進，建立長效機制。最后，深入推進改革創新，建立一套符合市場經濟體制和現代化社會共性要求的政治、經濟和社會管理體制。長期以來，深圳的創新主要集中在科技領域，其它領域則相形見絀。下一步的創新重點應在鞏固技術創新成果的同時，向這些領域擴展。

除此之外，深圳發展轉型所面臨的一些困惑、尷尬、糾結與制約還說明：在當前及今后一段時期內，為了深入推進深圳的小康和現代化社會建設，真正發揮示范區功能，深圳應該得到更大的授權。在改革開放的大格局中，深圳作為開路先鋒，中央和廣東省都賦予它以諸多其它地區所沒有的特殊權利與政策。但總的來說，這種授權是有限的，一些根本性的權利還是沒有，例如沒有政治體制改革及相應干部任免的權力，再如深圳大學發展了30多年，依然不溫不火，沒有大的起色與進步，而試圖以體制創新實現短期內快速發展的南方科技大學在建立和運轉中，則一直與教育部杯葛連連。可見，深圳的創新、先行和示范，實際上仍需更大空間。由此建議，為了真正發揮深圳的示范區功能，解開制約深圳發展的各種束縛，就要賦予深圳不僅包括科技創新，而且包括政治、經濟、教育、文化和社會管理體制在內的全方位系統創新的權利。

（作者系蘇州大學商學院教授、博導，中國區域經濟學會常務理事）