高標準謀劃 高水平推進積極探索具有威海特色的精準脫貧路子

□ 孫述濤

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高標準謀劃 高水平推進積極探索具有威海特色的精準脫貧路子

□ 孫述濤

精準扶貧、精準脫貧是習近平總書記新時期扶貧開發戰略思想的核心，是堅決打贏脫貧攻堅戰、確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會的總遵循。習近平總書記指出，打贏脫貧攻堅戰“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等重大問題，提出了“五個一批”“六個精準”總體思路。學習習近平總書記扶貧開發系列重要講話，必須扣緊“精準”這一核心要義，緊密結合威海經濟社會發展實際，決不能因整體發展水平較高而忽視農業農村、決不能因農民總體收入較高而忽視貧困人口、決不能因幫扶工作持續開展而忽視精準扶貧。要按照總書記“立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干”的要求，把精準扶貧、精準脫貧貫穿到脫貧攻堅全過程，落實到每個環節、每個步驟，確保按時高質量完成威海脫貧攻堅任務。

一、準確把握威海貧困特征，明確脫貧攻堅的大方向。威海作為相對發達地區，域內不存在愁吃愁穿的絕對貧困，也沒有整鎮整村的區域性貧困，貧困現象更多表現為城鄉之間、農村之間、農戶之間發展不均衡，呈現高度分散、插花式分布的特點。因此，威海脫貧攻堅，更需全方位貫徹精準要求，借力全域城市化、市域一體化發展戰略的實施，因地制宜、揚長補短、精準施策，努力走出一條符合本地實際的扶貧開發之路。

一是提高標準。把“一個都不能少，一戶都不能落”作為硬任務、硬指標，結合貧困人口動態精準管理，對全市貧困人口逐戶逐人進行再核查、再確認，將不符合條件的予以清退，將符合條件的及時納入，努力做到不錯不漏，把“真扶貧”落實在“扶真貧”的牢固基礎之上。同時，按照爭當全省“走在前列”排頭兵的目標，在確保完成省定標準脫貧的基礎上，自我加壓，提高標準，努力實現更高水平的脫貧。目前，正在加快探索制定地方貧困線標準，文登區已確定將371個集體收入在3萬元以下的村和所有生活困難的戶都列為扶持對象，真正做到全面覆蓋、一個不少。

二是精準施策。圍繞“怎么扶”問題，廣泛開展基礎信息調查核實，全面掌握貧困村、貧困戶產業基礎、資源特色、致貧原因、貧困程度，摸清底數、分類管理、精準施策。對貧困人口相對集中的貧困村，重點通過實施產業項目，發展壯大集體經濟，帶動村內貧困人口脫貧；對既有脫困意愿，又有能力的，通過幫扶產業、安置就業、扶持創業等方式，幫助增收；對有能力但脫貧意愿不強的，堅持扶貧先扶志，通過教育和引導，調動他們參與扶貧開發的積極性、主動性，激發脫貧內力。

三是發動群眾。堅持幫扶不包辦的原則，大力發展貧困村和貧困戶能干、愿干，又擅長干的扶貧項目，引導貧困群眾自力更生、自主發展。對一些無勞動能力的貧困戶，在織密民生保障“網”、 托住貧困群眾生活“底”的同時，積極探索貧困戶以土地、資金入股等多種方式參與扶貧項目，使無勞動能力的貧困戶也可以通過享受股份分紅增加收益。榮成市蔭子鎮耩上岳家村，通過扶貧資金入股合作社、合作社流轉貧困戶土地、合作社收益定向精準分配，使參與土地流轉的18戶貧困戶年均增收1500多元。

四是用活資金。在確保財政扶貧專項投入大幅增長的基礎上，積極探索創新扶貧資金使用方式，通過擔保、貼息、補貼等手段，鼓勵撬動金融、工商、社會資本參與扶貧開發。目前，威海市已設立5000萬元的小額貸款扶貧擔保基金和2000萬元金融扶貧貼息資金，合作銀行按照擔保基金總額5-10倍放大小額扶貧信貸規模，對建檔立卡貧困人口“富民農戶貸”予以全額貼息，對參與扶貧各類新型經營主體“富民生產貸”按年利率3%予以貼息，較好解決了“不愿貸、怕擔責、貸不著、貸不起”等問題。乳山市積極探索“農村互助合作金融+精準扶貧”新模式，設立500萬元互助擔保基金，由金融機構、合作社進行5-8倍放大，入社貧困戶在合作社帶動和互助資金扶持下發展生產，年增收1萬余元。

五是配強班子。把指導幫帶貧困村村級班子和加強黨員隊伍建設作為各級黨委的重要職責，對班子不健全和多年未發展黨員的村，多方物色培養后備人選；對班子軟弱渙散的村，重點加強黨員干部教育管理和能力鍛煉，著力提升綜合素質，促其想事干事；對黨群干群關系緊張的村，重點化解矛盾隱患。

二、積極探索農村經濟發展新模式，充分激發農村發展內生動力。

把增強“造血”功能作為脫貧攻堅的根本出路，加快探索促進農村經濟轉型發展的新路子，促進城鄉經濟社會均衡發展。

一是培植產業促脫貧。立足貧困村資源特色優勢，因地制宜、因村而異培植扶貧產業項目，提升貧困村和貧困人口的自我發展能力。具體實踐中，堅持用工業化的思維發展農業，把公司化、產業化經營模式運用到農業生產領域，通過政策激勵、典型引路、創建現代農業園區等措施，大力發展精致農業、園藝農業、都市農業，拓展農業功能，拓寬農民增收空間，加快探索促進農村經濟轉型發展的新路子。目前，全市180個貧困村全部確立了切合自身優勢的產業開發項目，直接帶動1.6萬戶、2.9萬名貧困人口增收。環翠區充分發揮中心城區優勢，引導貧困村著力發展城郊旅游、鄉村采摘等高效特色農業項目，大力發展“農超對接”基地，去年參與產業項目的貧困戶戶均增收1500元以上。

二是轉移就業促脫貧。堅定不移地推進“全域城市化、市域一體化”，引導農業人口向城鎮和非農產業轉移，不斷減少直接從事農業生產的人口，提高農村居民的農業資源占有水平，并通過農民專業合作社、家庭農場等有效組織形式，實現農業的專業化生產、規模化經營，促進農村居民增收致富。近兩年，威海市每年轉移農村勞動力2萬人左右，幫助困難群眾實現就業轉移近3000人。

三是改革創新促脫貧。把深化農村改革與扶貧脫困工作結合起來，積極推進農村土地經營制度、農村集體產權制度、農業經營體制等重點領域改革，推動農村資源、資產規范高效流轉，使其成為農民增收的“蓄水池”。 目前，威海市180個貧困村全部完成土地確權登記頒證工作，帶動貧困村土地流轉8683畝，不僅解除貧困人口外出就業后顧之憂，還為2709個貧困戶年增收益468萬元，1700多名貧困勞動力成為現代農業園區工人。

四是鞏固基礎促脫貧。在“硬”環境打造上，威海近兩年直接投向貧困村基礎設施的資金達1.98億元，貧困村“五通十有”多項指標提前達到省定扶貧標準。在“軟”環境打造上，結合“鄉村文明行動”，在180個省定貧困村建設善行義舉“四德榜”，倡樹典型，用身邊事教育身邊人；普遍建成文化大院、“農家書屋”等學習場所，提升貧困人口自身致富能力。目前，全市78%的有勞動能力貧困人口實現勞務或就業脫貧。

三、強化機制保障，堅決把脫貧攻堅各項任務落到實處。從責任落實、督導考核、社會參與三方面入手，建立健全機制，凝聚各方力量，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，堅決打贏脫貧攻堅戰。

一是健全責任落實機制。嚴格落實脫貧攻堅一把手負責制，層層簽訂責任狀，壓實責任、傳導壓力，市、縣、鎮、村四級書記一起抓，形成了“市牽頭協調、區市抓推進、鎮村抓落實”的工作格局。各級扶貧開發工作領導小組統籌推進脫貧攻堅工作，著力協調解決好脫貧攻堅中的重大問題。各成員單位按照“1+27”扶貧政策框架體系，將責任分工細化、實化，通力合作、合力攻堅。同時，每位市級黨政領導班子成員聯系1個扶貧任務較重的鎮，每位區市黨政領導班子成員聯系1個脫貧難度較大貧困村，每個貧困村結對1個幫扶部門、1個幫包企業，選派1名“第一書記”、1名科技指導員、配備1支工作隊，每個貧困戶落實1名幫扶責任人，形成縱向四級聯動、橫向全面覆蓋，多維幫扶、一包到底的網格化責任落實機制。

二是創新督導考核機制。一方面，構建大督查格局推動落實，市扶貧辦聯合市委、市政府督查力量，對扶貧重點任務全程跟蹤、動態分析，周調度、月匯總、季通報，及時調研掌握扶貧開發面上進展情況和存在的困難問題，為領導決策提供參考；人大、政協將扶貧開發作為視察調研的重點內容，群策群力推進脫貧攻堅。另一方面，加大考核問責力度，將脫貧攻堅工作納入全市科學發展考核體系，與干部年終考核、選拔任用掛鉤。

三是完善社會參與機制。動員社會各界廣泛參與脫貧攻堅，加快構建多點發力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。加大“第一書記”選派力度，持續開展市直單位幫扶村活動。同時，積極引導各民主黨派、工商聯、群團組織出力獻策，動員企業、社會組織及社會各界人士參與脫貧攻堅，促進社會資源資金向扶貧領域匯集。大力宣傳扶貧開發、扶危濟困先進典型，營造良好社會氛圍，凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大正能量。

（作者為中共威海市委書記）