從《州縣提綱》看為官之德

□ 任松峰

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從《州縣提綱》看為官之德

□ 任松峰

中國古代有大量官箴之作，它們被稱為“宦海指南”，是古代官員的百科全書，主要講述為官之道、從政之法和為官之德等內容。北宋理學家陳襄（1017-1080年）所撰的《州縣提綱》是古代“官箴”中的一部重要著作，也是州縣長官處理政務的重要指南?！吨菘h提綱》內容豐富、見解深刻、發人深省，尤其是其中所提出的“廉”“慎”“勤”思想，既是為官者所要遵循的基本為官之法，也是他們必須恪守的基本為官之德。它不僅對中國古代官吏為官從政具有直接指導作用，而且對當前我國政德建設也具有一定啟示意義。

為官須廉

“廉”，即清正廉潔。在中國古代思想家那里，“廉”通常被釋為“不妄取”“不茍得”。如孟子所說：“可以取，可以無取，取傷廉?！痹诿献涌磥?，“廉”就是不取身外之物，不貪不義之財，否則就會傷害到廉潔的品質。

“廉”既是立人之大節，也是為政之根本。清正廉潔是對官員為政的基本道德要求。陳襄認為，“廉”是為官者分內之事?！吨菘h提綱·潔己》篇中說：“居官不言廉，廉蓋居官者分內事。”在他看來，官吏能夠做到清廉為政，也并不意味著他具備多么崇高的道德品質，因為這本來就是為官者分內的事情，是為官者必須恪守的基本官德要求。所以，對為官者來說，必須樹立清廉為政的理念，在具體的為政實踐中努力做到清正廉潔。如果為官者“中無所主”，心中沒有主見，那就會“見利易動”，必然使自己陷于貪墨之中。

孔子說：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”為官者自身行為是否端正，至關重要。對于官吏們能否做到清正廉潔而言，亦是如此。所以，陳襄特別重視官吏的垂范作用。在《州縣提綱·廣則財賦給》中，他說：“守宰不廉，則已盜其一，吏盜其十，上下相蒙，恣為欺隱，其終未有不至匱乏者。故理財當以廉為先?！痹陉愊蹇磥恚怯捎诳な乜h令不廉潔，導致胥吏們欺騙蒙蔽、貪賄成風，結果使得常賦匱乏。因此，陳襄反復告誡為官者要清廉，莫貪墨。

那么，為官者如何才能做到清正廉潔呢？陳襄的基本主張是“節用養廉”。《州縣提綱·節用養廉》中就說：“節用養廉。仕宦有俸給之薄者，所得不償所用。貲產優厚，猶有可諉。若貲產微薄，悉藉俸給，而乃用度不節，日用飲食衣服奴婢之奉，便欲一一如意，重之以嫁娶之交迫，必至窘乏。夫昔奢侈之人，一旦窘乏，必不能堪，窺竊之心，繇是而起?；魪浛p其意，又從而餌之。一旦事露，失位辱身，追悔莫及。故欲養廉，莫若量其所入，節其所用?！痹陉愊蹇磥?，為官者俸祿較少，如果不節約開支，必然導致財用窘迫匱乏，這就很容易滋生“窺竊之心”。此時，如果有狡猾的胥吏迎合他的意圖，加以利益引誘，必然會使官吏貪污腐敗。一旦貪腐之事敗露于世，為官者必然喪失官位，自身受辱。所以，為官者要想做到清正廉潔，就必須根據收入情況，節制支出，實現以儉養廉。

為官應慎

“慎”，即行事謹慎。在傳統官德思想中，“慎”既是一種重要的道德修養方法，又是一種極高的道德境界。如東漢時期的楊震“暮夜卻金”，在無人監督的情況下仍能嚴于律己，使自己的行為符合道德標準。所以說，“慎”作為一種重要的官德，體現的是為官者對自身行為的一種敬畏，也是對為官者為政態度的一種基本要求。

在《州縣提綱》中，雖然直接論述“慎”的文字并不多，但是從陳襄的諸多告誡中，仍能窺見其“為官應慎”的思想。陳襄認為，為官必須務實，不能沽名釣譽。《州縣提綱·勿求虛譽》中說：“有實必有名，虛譽暴集，則毀言隨至矣?！痹陉愊蹇磥恚行┤俗龉俚哪康木褪菫榱双C取虛名。人民本來是安寧的，他偏偏要興起事端、改變做法，以此來贏得上司的知曉。為官者一旦產生了這樣的心思，從早到晚忙忙碌碌，無非都是為了得到一個虛名，對百姓并沒有一絲一毫的實際利益。所以，這種不務實際的做法是一定要避免的。陳襄還認為，做事情要事前深思熟慮。每當遇到一件事情，都要先進行詳細的調查，充分了解情況，反復思考，找到好的解決辦法后，再去付諸實施?！吨菘h提綱·疑事貴思》中就說：“官司凡施設一事情，休戚系焉。必考之以法，揆之于心，了無所疑，然后施行。有疑，必反復致思，思之不得，謀于同僚。否則，寧緩以處之，無為輕舉，以貽后悔?！贝送?，陳襄還認為，為官者必須要控制好自己的情緒，不可意氣用事，處事要公平公正。《州縣提綱·怒不可遷》中說：“今日為官者，事之不如人意，十常八九?；蚬沂屡挤髌湟猓蜷|門之內方有私忿，怒見顏面，臨事乘勢將亡辜人決撻，以泄怒氣，是遷怒也。”對于為官者來說，遇有不順心或是令人憤怒的事情時，正確的做法是一定要“持之以寬”，等到怒氣怨氣消解之后再去處理政務。在《州縣提綱·盛怒必忍》中，陳襄還告誡說，如果有人對我們咆哮非禮，違背了我們的意愿時，應該先調整自己的心態，讓自己的心情平淡舒緩，然后再用法律手段來處置他。相反，如果盛怒之時，用板子狠狠地打他，那一定會到心情痛快之后才停止，這樣恐怕就會造成過分的傷害，再去后悔也來不及了。

可以說，無論是為政務實，還是處事深思熟慮、管控好自己的情緒，體現的都是陳襄對官吏為政應謹慎的諄諄告誡，這也是為官者對職守和責任所應持有的一種真誠與恭謹的態度。

為官當勤

“勤”，即勤于職守，毫不懈怠?！扒谡?，政之所要。”對于為官者來說，“勤勉”是為政的題中應有之義，不言之責。如果說“清”是為官者應具備的一種品質，“慎”是為官者需持有的一種態度，那么“勤”則是為官者要擔負的一種責任?！扒凇本褪且鬄楣僬咭诿愎ぷ?、恪盡職守，不能有絲毫的懈怠。

為官者為何要勤于政事呢？《州縣提綱·事無積滯》中說，“公事隨日而生，前者未決，后者繼至，則所積日多”。在陳襄看來，公務之事每天都會產生，前面的事情還沒有處理完，后面的事情又會接踵而至。長此以往，事情必然會越積越多。相反，為官者如果能勤于政事，“凡文書之呈押，與訟事之可剖決者，要當隨日區遣，無致因循，行之有準”，那就會使得處理政事有條不紊，事務不會滯留積壓，最終會做到簡明清凈。

為官者要做到勤于政事，在陳襄看來，一是要專心致志。官場事務繁多，迎來送往，游樂宴會不斷。為官者如果沉溺于此類事務中，就難于處理好政務。《州縣提綱·專勤》中就講道：“人之精力有限，溺于聲色燕飲，則精力必減，意氣必昏，肢體必倦，雖欲勤于政而力不逮，故事必廢弛。”所以，在陳襄看來，為官者要做到勤勉工作，“其要莫若清心”，清心就會無旁騖，自然會專心致志于政務。二是要早起問政?！吨菘h提綱·晨起貴早》篇中說，“凡當繁劇，要須遇雞鳴即起，行之有常，則凡事日未昃俱辦，而一日優游閑暇矣。倦于起早，或遇賓客過從，往來迎送，奪其日力，則一日之事俱不辦。一日之事不辦，則明日之事益多。況凌晨神氣清爽，心無昏亂，故起早亦為官第一策”。陳襄認為，為官處理政務，應該雞叫即起，因為早上神清氣爽，辦事效率高，所有的事情不到太陽偏西就都處理好了，這樣一天就可以悠閑從容。否則，如果懶于早起，忙于招待賓客，耗費時間和精力，當天的事情都處理不完，第二天的事情會更多。

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總之，“清廉”“謹慎”和“勤勉”是古代官德的基本要義，歷來被為官者所重視。如明代《功過格輯要》中說：“操持不外‘清、慎、勤’三字。清者大節，慎者無誤，勤則能理，昔人所謂三字符也。取全條而熟玩之，有貴其剛毅無私者，亦由清而致；有貴其謙抑不肆者，亦由慎而致；有貴其關防不漏者，亦由勤而致，則斯三言可以該矣。舍此三言，其亦何能為政哉？”清人方大《平平言》中也說：“官如不清，雖有他美，不得謂之好官。然廉而不慎，則動靜云為，必多疏略；廉而不勤，則政事紛繁，必多廢弛，仍不得謂之好官?！碑斎?，《州縣提綱》中的“清廉”“謹慎”和“勤勉”三方面的官德要求，對于當前我國加強和改進黨的作風建設、提高黨的執政能力和執政水平也具有借鑒意義。廣大領導干部可以借鑒“廉”“慎”“勤”的官德思想，在實際工作中不斷加強自身道德修養，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，守得住清貧、耐得住寂寞，自覺做到清正廉潔、兩袖清風，不破“底線”，不越“紅線”，不觸“高壓線”；端正為官從政的態度，樹立正確的世界觀、權力觀和事業觀，自覺做到慎初、慎微、慎獨、慎交友、慎嗜好，謹言慎行，防微杜漸，秉公用權；不斷提高自我責任意識，克服庸政懶政怠政行為，盡心盡力、盡職盡責、恪盡職守、主動作為、善謀勇為，勤勉履職，為黨和人民事業鞠躬盡瘁。

（作者為曲阜師范大學馬克思主義學院副教授、歷史學博士）