三產融合”打造農業產業化升級版

文| 尹成杰

文|本刊編輯部

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三產融合”打造農業產業化升級版

文| 尹成杰

尹成杰農業部原常務副部長、中國農業經濟學會會長

三產融合促進發展提升競爭力

在農業的轉型發展中，推進農業的產業化經營、促進“接二連三”是一個重要方向。這不僅是當今世界現代農業發展的趨勢與方向，也是我國農業產業提升市場競爭力、促進農民持續增收的重要源泉。

今年的中央一號文件和2015年國務院辦公廳93號文件明確提出，要大力推進農村一二三產業融合發展，這是立足于國內外經濟發展和我國農業現代化建設大背景下作出的重大決策。為什么我國當下如此強調農村一二三產業融合發展？是因為農村一二三產業融合是探索中國特色農業現代化道路的必然要求，是促進農業轉型升級的內在動力，也是農業面臨嚴峻挑戰應對的重要手段。通過一二三產業的融合來拓寬農民增收的渠道，調整農業結構，促進農業的可持續發展。下面將圍繞一二三產業如何發展與現代農業的問題談談我的幾點思考。

提高農業的競爭力必須靠三產融合

事實上，我國一二三產業融合的理念和做法起點并不晚。回顧中國農村改革開放的歷程不難發現，在上世紀80年代末期，我國一些重點地區相繼提出了一二三產業融合的思路。比如山東省最早提出了農業產業化經營的問題，并做了一些試點。再比如江浙滬地區一些發達省份和東北糧食主產區，當時也提出了產加銷一條龍，貿工農一體化模式。但由于結合不緊、融合不深、政策支持力度不夠，致使我國農村的一二三產業融合發展仍然層次比較低、發展比較緩慢。

我國的農業要應對挑戰、破解難題、突破困境就要從三產融合發展來提高農業的競爭力。當前中央提出的三產融合發展，其內涵和目標與以前的貿工農一體化，產加銷一條龍相比較，已經發生了根本性的變化。現在我國提出的農村一二三產業融合不是簡單的相加或者相乘的關系，與幾十年前農村的一二三產業的狀況和城鄉之間的互動大不相同了，也和國外一些國家一二三產業的某些狀況有很大的區別。所以說目前我國農村農業發展進入新常態，進入改革的攻堅期和深水期，進入農業結構深度調整期，進入現代農業建設的加快發展期，再來談一二三產業融合，就不僅僅是為了解決農業和農民問題，而是要解決誰來建設現代農業的問題，如何加快新農村建設問題，如何促進農民增收，推進城鄉一體化這樣的重大問題。

很顯然，解決這些問題只靠現有的農業經營主體是遠遠不夠的，應該將加工主體、流通主體、生態文化環境主體等形成合力，協力推進現代農業建設，推進城鄉一體化發展。而城鄉一體化發展，一定要有產業做基礎。所以三產的深度融合才能為新農村建設、城鄉一體化奠定一個堅實的產業布局。

當前我國農業面臨的困難和挑戰并不完全是農業自身，也與其他相關領域和產業密切相關。在這樣的情況下只有把一二三產業融合起來才能從產業的總體布局上來應對挑戰，尋找實際的效果。也就是說，目前我國農村提出的一二三產業如何發展的戰略任務是站在經濟社會發展全局，立足當前，著眼長遠提出來的，是具有中國特色的。

現在農村的一二三產業融合發展最終目標是什么？一是打造農業產業化經營的升級版；二是建立健全農業的生產體系、產業體系和經營體系；三是大力發展綠色生態農業，拓展農業的新興功能，保護農業的生態和資源，促進農業轉型升級；四是打造夯實推進城鄉一體化發展產業集群和產業技術；五是補齊農業發展的短板，推進農業現代化，促進農民增收；六是調整和優化農業供給側的結構，優化農業區域和產業布局，提高農業綜合生產能力，確保農產品的有效供給。

多元化產業融合

怎么樣來融合？采用什么樣的機制來融合？我認為既要重視大農業，又要重視農村的大產業。農村的產業包括種植業、養殖業，同時在這個基礎上它的內涵和外延要發生變化，所以要包括加工業、流通業、服務業，還要包括文化旅游業、生態環境修復保護業。這樣一來農村產業既要提供生產和加工流通服務，又要提供文化、休閑、旅游、生態產品的服務，在這樣發展的新常態下，才能夠為農村一二三產業的多重融合共同發力，實現雙贏。

推進農村一二三產業融合發展，要以農業和農村產業為依托，以新型的經營者為主體，以利益機制為主干，實行要素聚集、產業融合、體制改進，將一二三產業的資源技術、資本等各要素進行跨界集約配制和組合。要創造農村一二三產業多元化融合的形式和業態，使今后現代農業不能僅靠一項技術當拳頭，要三四產業多項組合，不僅要一產內部小循環，更要實現三四產業逐步大循環，要農工商跨界融合組合，多元化、多形式的互動。

在這樣的思路下，既可以產前、產中、產后融合，也可以發展單項縱向融合，也可以跨界橫向融合，也可以區域內融合。這樣才能真正的擴大融合規模，提高融合質量和水平。但是無論哪種形式的融合，都應該以建立穩定融合、提升融合、保障融合的體制和機制為重點。目前從一些地區開展三個產業融合的做法和經驗看，在體制和機制上主要有以下三點：一是可以發展訂單融合機制，通過訂單把三個產業連接和融合起來；二是實行股份融合機制，農村可以把承包經營權入股，建立股份合作的三產融合體，經營權變股權，農民可以變成股東，采取保底收益價按股分紅的形式，讓農戶分享加工、銷售、流通環節的收益；三是實行合作制融合，建立三四產業的合作社，專業合作社，實行統一管理、合作經營、風險公擔、利益共享。建立一種機制保障融合、穩定融合、發展融合是非常重要的。

多舉措促進融合

最后一個問題就是要采取有效措施，大力提升農村一二三產業融合的水平。為什么要強調采取有效措施，就是要符合實際。我國的農業發展具有很大差異性和不均衡性。從總體上看，我國正處在傳統農業向現代農業加快轉變的時期，有的地方現代農業建設比較快，農民使用手機就可以知道蔬菜大棚里的溫度，知道它的市場價格等等；還有些地方傳統生產方式和現代生產技術并存，互相交織的應用和使用；也有些地方仍舊停留在傳統農業的階段。

雖然我國近年來取得糧食產量十二連增，農民收入增長十二連快的成就，但是與大數據農業、互聯網農業、智慧農業、綠色生態發展農業比較，差距還相當大。所以現代農業科技含量比較低，而且這種情況比較普遍。生態和環境消耗透支過度，化學投入比重呈增長的狀態，是一種慣性的方法。競爭力不強，是一個必須解決的難題，在這樣的情況下，就要針對存在的問題，因地制宜采取一些措施來促進三個產業的融合。

農業內部種養業可以融合，農業產業與加工業、流通業、文化旅游業、生態環保業、社會服務業可以融合，只有深度融合才能提高融合的效率。舉兩個案例，一個是現在豬肉的價格漲幅比較大，近期好像有回落。但是農民養豬從豬產業得到利潤的那一部分并不是最多的，為什么呢？因為一頭豬出了豬圈要到餐桌上，得經過五個環節。比如說農民出售、二道販子收購、運輸、進行檢疫屠宰、白條批發、零售上市就五個環節了。其實農民養豬和后面四個環節并沒有融合，走不到加工流通環節，所以說豬價上漲，但農民拿到的那一部分并不是最多的。因此養殖鏈條、種植鏈條想要提高利潤率和收入，就要走融合之路。

湖北省潛江市的一個水稻產區，過去稻田只種植水稻。后來他們發現水稻收了以后利用稻田還可以連作一季養蝦，就實行了稻蝦連作。在這個基礎上又實行了水稻與養蝦共作的方法，就是既種水稻同時又養蝦，這樣就對經營提出了較高的要求，必須使用綠色的農藥和化肥，來保證水稻和蝦共同生長，提高質量。他們還將小龍蝦的剩余物、各類蝦殼等，經過加工提取蝦殼素，蝦殼素有很好的預防衰老的效果，同時增加了收益。通過這四次的融合，養蝦、種稻這是種植業、養殖業的內部融合，然后和加工業、流通業、新農村建設外部融合起來，形成了一體化生產，實現了一地兩用，一水共用，集約制造，加快了發展。

因此，要采取措施，第一個就是三產集中融合，走集約化聚集化這樣的路，提高資源、技術、資金的利用效果；

第二就是要深化農業固定結構，加強農業資源循環的保護，提高質量安全治理，特別要增強農產品消費需求的適應度，發揮適度規模經營的引領作用。

第三要加快建設新型經營主體。現在新型的農業經營主體是突破小農經濟，構建現代化大農業的組織基礎，不但要大力發展家庭農場、種養大戶、農民合作社、產業化龍頭企業，還要發展股份合作經營組織，農產品的加工型、流通型、生態建設環境保護型的經營主體。

第四是要大力發展農業和農村社會化服務業。在談到美國農業的時候很多專家也說過，美國農業人口只占人口的2.8%，所占的比例很低，所以它的效率很高。但是美國農業服務人口就占了15.3%，大量農業社會化服務為農業提供動力。因此發展三產融合，要大力發展農業和農村社會化服務。

第五就是要建立健全促進三四產業融合的政策措施，在財政、信貸、稅收、保險的政策層面實行配套，來扶持新型經營主體，和加工型、流通型、服務型的龍頭企業進入農業，促進融合。

（本文根據作者在“中國魅力全農產業發展論壇”上的演講編輯整理，未經本人審閱）

在扶貧攻堅與石漠化治理中，廣西都安等地把大石山區的毛葡萄種植，作為了改善生態、帶領石山區居民致富的重點特色產業。

農業產業精準扶貧

文|本刊編輯部

改革開放以來，一場政府主導的大規模開發式扶貧戰略成效顯著，開拓出了一條“中國式扶貧”道路。2020年，我國7000萬貧困人口要全部脫貧，這是黨中央提出的“十三五”期間脫貧攻堅的目標。

新時期的扶貧，有了新的特點，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。在實際工作中，既要增加扶貧投入，更要精準識別扶貧對象，瞄準扶貧對象，多元實施扶貧政策。

在這其中，相關企業也加入了扶貧攻堅戰中，在開發式扶貧中扮演著重要角色。現在，距離2020年還有5年的時間，在中央的帶領下，全社會形成合力，加快推進扶貧工作，將中國式扶貧駛入快車道。