城鎮化進程中保障房社區治理的現狀探究

摘要：城鎮化進程的加快，拆遷安置社區治理問題嚴峻。表現出了社區資源分配不均引發矛盾、社區公共服務落后、安置社區服務質量低下等問題。我們可以通過理順社區組織管理架構；引進外來組織推動公共服務均等供給；調動政府的力量，把爭取政府支持作為社區治理的重要任務；加強專業化建設，提升社區工作人員專業化水平等措施來更好的開展拆遷安置社區的治理工作。

關鍵詞：城鎮化；社區治理；保障房

引言：美國哥倫比亞大學經濟學教授、諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨預言，影響21 世紀世界進程和改善世界面貌的兩件事分別是美國高科技產業發展和中國城市化進程。中國的城市化已經毫不猶豫的朝著其預期的熱烈方向發展。在城市化的進程中，社會貧困與不平等、社會分層與人口流動、社會福利與服務、社會治理等問題引發了學者們的廣泛關注，本文將圍繞其中的社會治理問題展開研究。

一、文獻綜述

社區治理是居民生活的地理空間內，依托政府組織、社會組織、民營組織以及民間公民組織等各種組織化的網絡體系，以社區居民發展為中心，面向居民需求的服務，共同完成和實現社區治理中的公共服務和社會事務管理的改革和發展。[1]它通過協商談判、資源交換、協調互動，確立認同和共同的目標，對涉及居民切身利益的公共事務進行有效的管理，從而增強社區凝聚力、增進社區成員福利、推進社區全面發展的。[2]

隨著城鎮化進程的加快，越來越多的拆遷安置型和保障性社區出現在公眾的面前。城市規模越大，發展越迅速，其面臨的拆遷安置社區就越多。黨的十八屆三中全會提出了堅持創新社會治理，改進社會治理方式，增強社會發展活力，提高社會治理水平，堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的思路，以能夠及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。在積極推進新型城鎮化建設進程中，消除城鄉“二元結構”帶來的矛盾，必須妥善解決新型城鎮化建設過程中拆遷安置社區治理問題，使社區治理與新型城市化發展道路相適應。[3]

二、我國保障房社區的特點

（一）社區多處城郊結合處

從地理位置上來看，拆遷安置的社區多處城郊結合部，有些甚至是在原來農村拆遷地的舊址上進行改造的新居，他們會有交通閉塞的特點。在社區建立之初，往往配套設施跟進不到位，離城市中心距離相對較遠，因此也沒能逃離還在農村的命運，即使是住上了城市的高樓建筑，也沒能很快的享受到城市生活的待遇。再加上城郊結合部基礎設施跟進不到位，社會隔離現象會比較突出。

（二）社區涉及人口中的農業人口人數較多

在城鎮化過程中，老城區的改造也會有拆遷現象，但是相對面積較小，涉及到的人口也沒有那么多。而農村改造就是大面積的人口“遷移”現象了。拿南京市江寧區的拆遷工作來說，很大一部分的農村都已經納入了拆遷范圍，雖然時間戰線拉的很長，但是大部分的農村都已經進行了拆遷，而拆遷后住進安置社區的居民也帶著原來的農村戶口。

（三）社區中外來人口占一定比例

拆遷安置型社區有一個特點就是房價相對便宜，加之有些地區一個家庭分到的房數遠遠超過居住能力，因此許多拆遷戶會將自己的房屋出租出去。而許多打工人員為了降低生活成本，往往會選擇拆遷安置型社區作為定居場所。跟城市居民相比，拆遷戶的經濟收入要略低一成，他們對于居住環境的要求相對較低，往往會將房屋的各種可產生經濟效益的部分進行充分利用。這不僅降低了社區的居住質量，也給社區的管理增加了難度。

三、社區面臨的治理困境

（一）社區資源分配不均引發矛盾

在原來的農村，村長和村支書管理著本村的一切事務，本村的不同公共資源在進行拆遷以后所領到的新公共資源就相對不同。為了更好的管理龐大的拆遷安置戶，拆遷安置社區還是會選擇分區管理的辦法。就是原來的村管理集體還在，并且原來的村領導班子負責本村新的公共資源的分配。這就產生了一個問題，原來各村的公共資源就相對不均，再進行拆遷分配后的公共資源也很難做到各村都一樣，因此各村的財政收益就會出現不均衡的現象。

（二）社區公共服務落后

相對于商品房而言，拆遷安置社區的公共服務資源相對落后，在社區成立之初，很多地方的路還沒有修好，居民的外出很不方面。建筑設施也會增加居民外出的危險。在生活服務方面，超市、商場、菜市場、藥店、銀行等場所也不能一步到位，需要在社區的不斷完善中逐步建設，因此會給居民的生活帶來很多不便。

（三）安置社區服務質量低下

就目前的了解，拆遷安置社區中的工作人員很大一部分是由原先村組織中的管理者構成。這一部分人的優點是了解居民情況，但缺點就是管理的現代化水平有待提高。在新型城鎮化的建設中，我們強調科學發展社區建設，但是這一部分知識水平落后、觀念陳舊的群體在拆遷安置社區的管理中需要擺正各自的位置。

四、關于拆遷安置社區治理的建議

（一）通過引進外來組織推動公共服務均等供給

面對不同的服務群體，我們很難做到均等分配，加之拆遷安置社區面對的人員相對復雜，因此很難在原先的分配制度上進行修改，因此外來組織進行新的公共服務的分配就能很好避免分配不均問題。

（二）調動政府的力量，把爭取政府支持作為社區治理的重要任務

政府作為基層社區的支持者，是為社區提高保障的中堅力量。社區管理者應該明確本社區所需資源和所需要解決的問題，合理的向政府部分提出申請，最大限度的利用政府資源，為本社區的治理尋求支持。

（三）加強專業化建設，提升社區工作人員專業化水平

工作人員是服務的提供者，也是居民與社區之間溝通的橋梁，加強社區工作人員的專業化建設不僅是社區發展所需也是居民生活所需。引進專業服務人員，完善工作人員的專業結構，設置工作人員的考核機制，加強監督和舉報渠道的建設，為拆遷安置社區提供專業化服務需要專業工作人員的支持。

五、結論

在我國的城鎮化進程中，拆遷安置社區的治理問題需要更多學者的關注，然而本文只是從淺薄的角度談了一些作者自己的看法，在今后的學習中希望不斷的完善這方面的知識，加強對于拆遷安置社區治理的研究。

【參考文獻】

[1]陳剩勇.政府創新、治理轉型與浙江模式[J].浙江社會科學，2009（04）.

[2]史柏年.治理：社區建設的新視[J].社會工作，2006（07）.

[3]宋喆.拆遷安置社區治理結構變遷及其機制研究——以南京市S 新村社區為例[J].南京農業大學學報（ 社會科學版），2015（03）.

[4]陳建勝.城鄉一體化視野下的農村社區建設[J].浙江學刊，2011（05）：41-46.

[5]楊斌等.我國城市化進程中失地農民問題研究述評[J].西部論壇，2010（06）.

作者簡介：陳靜文，1991.3，女，漢族，江蘇南京人，南京航空航天大學人文與社會科學學院14級社會工作專業碩士研究生，研究方向：社區社會工作。