越南會不會效尤菲律賓

馮超

自2013年以來，南海仲裁案裹挾著各種形形色色的訴求時而甚囂塵上，時而峰回路轉，其雪球效應在各種聲音的炒作下越滾越大，賺足了世界各國新聞媒體和旁觀者的目光。如今鬧劇終于收場。中途走馬換將的仲裁庭拋出“一張廢紙”，而仲裁發布后聯合國及所屬機構國際法院更是與仲裁庭劃分界限，撇清了關系。

目前來看，當初害人害己做局仲裁的菲律賓，仍值得中國爭取。而越南等國若想效尤菲律賓，難度不小。總體來看，中國與東盟合作前景光明。

菲越須小心美日醉翁之意

細究全程，南海仲裁案完全按照霸權國家及其追隨者所設定的議程上演，已然成為一場國際輿論戰和外交戰。美、菲等國想通過披著國際法神圣外衣的海牙“常設仲裁法庭”濫用管轄權來制造不利于中國的國際輿論，使中國陷入外交困境，從而增加中國在南海承受的外部壓力，損害中國的國際形象。

作為《國際海洋法公約》非締約國，美國在南海問題上的立場和看法飽受各方質疑，其在南海地區的挑釁行為，正在展示霸權主義的存在，更是其亞洲版“門羅主義”的肆意延伸。菲律賓訴諸國際法庭解決領土爭端的“昏招”為美國在菲加強軍事部署提供了所謂“堂而皇之”的借口，除了揭示南海幾個島礁對應什么樣的海洋權益和推動仲裁成為大國地緣政治的籌碼以外，對于維護自身國家利益將于事無補，只會加大地區緊張形勢，害人害己。

上屆菲律賓政府在明知裁決的法律效力無力改變南?？傮w力量平衡的情況下，一邊給中國下套，一邊在輿論上造勢，目的無非是借助美國“亞太再平衡”戰略遏制中國和平崛起的勢頭，趁火打劫，以實現攫取自國利益最大化的意圖。仲裁結果貌似對菲律賓有利，但仲裁后的南海議程還隱含著什么陰謀，并不由菲律賓所掌控，筆者認為隨著有關國家可能拿執行仲裁結果說事，南海地區短期內恐怕會卷入一場場沒有贏家的纏斗。爭議各方都不能獨善其身，如果南海爭議當事國任由域外國家隨意介入，南海波瀾恐難平靜，不利于南海地區總體穩定的安全格局。一旦局面失控，美、日等域外國家則可全身而退，而當事國卻不可避免地陷入國際輿論漩渦，經受道義和法理上的種種考驗，更可能損害東亞經濟、安全合作的良好局面，最終導致各國民眾付出經濟衰退的代價，背上沉重的“民生”包袱，錯失亞太經濟良好發展的機遇期。

南海仲裁案的一紙判決再次攪動南海成為炙手可熱的國際焦點，雖然暫時看不到隨著后續密集的外交會晤和溝通而曲終人散的任何跡象，但談判解決海上領土爭端的共識已經在各當事國間達成一致。目前爭議各方應該保持克制，最大程度地減少其最壞的示范效應，即避免刺激一直左右逢源的越南、相對謹慎的印尼和馬來西亞等國效仿菲國向國際法庭提起仲裁。

有研究認為，從某種程度說，在南中國海問題上正在出現一個以美國為領導的、意在對付中國的新聯盟。美國主導的“新聯盟”試圖挑戰中國近年來提出的“一帶一路”和“亞太命運共同體”等全球治理的理念，在發展中國家和地區國際組織中間，挑撥是非，逼迫中國背負更多的外交及國際輿論壓力。更加危險的是，美、日等好事之國醉翁之意不在酒，挑起南海仲裁案，意在聲東擊西，在韓部署薩德導彈系統，東亞和東北亞的軍事目標盡在其監控范圍內，利用朝核問題、臺海問題和南海問題牽制中國，在亞太戰略層面圍堵中國，延緩中國發展的速度，打亂中國維護國際政治、經濟新秩序和參與全球治理的節奏。

7月15日，菲律賓新任總統杜特爾特（右）與其前總統拉莫斯交談

菲、越等國基于維護自身國家利益的需要，充當施加輿論壓力的急先鋒，渾水摸魚，專門炮制中國“以大欺小”的悲情故事，不遺余力地抹黑中國，附和西方的主流話語，制造中國“孤立的長城”形象，為的是尋求通過國際多邊協調機制向中國施壓，在未來與中國的雙邊談判中撈取主動權和籌碼。坦率地說，菲律賓新政府可能并不想和中國這個“強大的鄰居”為敵，新總統杜特爾特接收了上屆政府留下的仲裁勝訴這個“燙手山芋”，所面對的諸多考驗也不小。杜特爾特似乎愿意低調處理仲裁結果，表示愿意與中國對話，談判和解。越南新一屆領導人也理性對待仲裁結果，表示尊重中方在南海仲裁案問題上的立場，并通過越南外交部發言人呼吁各方保持克制，同時向國際社會傳遞越南“主張在國際法的基礎上通過和平手段協商解決南海爭端”的信號。南海仲裁案的結果將是美國等域外大國“堂而皇之”介入南海問題的口實。雖然仲裁對島嶼歸屬不會產生法律效力，但美國和菲律賓策劃這件事，將繼續耗費各當事國大量的人力、物力等經濟和外交資源。

裹著學術外衣的智庫

東盟各國寄希望于建構“小馬拉大車”的區域合作框架。不僅美、菲近年熱衷大搞南海議程設置，越南也步其后塵。各國智庫從自身國家利益出發，綜合運用各種手段對內發揮“智囊團”的角色，影響政府南海議程;對外與世界各國智庫和專家學者交流合作，努力發出本國聲音，影響國際輿論，尋求國家利益的最大化。一直以來，越南稱南海為“東?！薄Ｒ跃哂邪牍俜奖尘暗脑侥现菐臁皷|海研究會”為例。作為越南設置南海議程的重要平臺，東海研究會在議程設置上塑造“大國欺負小國”的假象，以弱者心態博取國際社會的同情。自2009年召開首次會議后，每年召開一屆研討會，前幾次會議以越南專家為主，2012年以后擴展為國際會議，而且規模越來越大，產生了較為廣泛的國際影響。近年來參會人數多達200-300名，國際代表100多名，來自中國、東盟、美國、日本、印度、韓國、俄羅斯、英國、法國、瑞典和挪威等30多個國家和地區。雖然東海研究會以民間NGO組織形式出現，但實際受到越南政府資助，國外學者參會可獲得旅費支持，會議研討主題也較多圍繞越南的南海訴求展開，會議還準備有成文的會議共識，研討會之后以參會者名義向全球發布。

東海研究會的議程主要包括：一是宣誓主權，包括越南不斷以所謂的歷史和法理依據證明，越南對“西沙”和“南沙”兩個群島擁有不可爭議的主權，中國的主權申辯是無根據的;二是通過外國學者向國際社會散布“中國威脅論”的論調。越南認為中國的快速發展讓鄰國感到威脅，目前南海周邊各國采取的政治手段多于軍事手段，而中國卻步步緊逼。越南將南海局勢升級的原因歸咎于中國，認為《南海各方行為宣言》實施效果不佳的主要原因是各方共事機會少，中國不愿與東盟進行商討，從而導致軍事化嚴重，美國介入，判斷中國在南海問題上的立場會日益強硬;三是向域外大國屢次伸出橄欖枝，歡迎“介入”。越南認為南海爭端是國際性問題，爭取國際學術界的輿論支持，通過國際智庫傳播越南聲音，進而影響各國政府外交決策，對越南有利。東海研究會的智庫活動進一步說明南海爭端是典型的國際話語權爭奪的案例。

在眼前南海地區各種力量競爭的復雜形勢下，各方就聲索的歷史性權利和法理依據方面都有各自的說明，恰恰都不在一個層次上開展對話，而是各說各話，如果不加以管控，必定陷入某些域外大國所設定的話語陷阱。南海問題若繼續發酵，爭端各方若不本著維護地區和平穩定大局的愿望，域外大國只會更加肆無忌憚地介入爭端，從而打破南海地區的總體安全格局。當然，從歷史性權利和國際法角度說，中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。至于我們以怎樣的方式講述我們的海洋政策、領土主張和南海立場，批駁各種無端攻擊和無理聲索，值得倍加深思和實踐。

中國與東盟合作前景光明

東南亞各國地處歷史上大國爭奪地緣政治資源的熱點地區，該地區與歷史中國的交集頗多，形成的歷史記憶也極為復雜，它們以矛盾的心態審視中國的快速崛起。目前的南海話語博弈不僅透露出在國家利益至上的大環境下各種國際規則、外交承諾的脆弱性，更折射出某些當事國和域外大國陷入“主流民意”綁架國家意志、輿論宣傳刺激國內民族主義抬頭的怪圈。一方面東南亞各國對華警覺意識短期內難以平復，另一方面中國和平發展、尋求合作共贏的外交理念也使東南亞各國充滿了對解決爭端的各種預期。美國打著“維護航行自由”的幌子介入南海，對于菲、越等聲索國并無實質上的幫助，只會增添導致局面失控的各種變量。

中國是搬不走的鄰居，中國與東盟合作前景光明，東南亞各國在自身經濟社會發展過程中可搭乘中國發展的快車，對于解決自身發展問題、改善國內民生、維護地區持久和平、構建區域經濟合作新秩序具有重要的戰略意義。中國與包括南海主要聲索國在內的東盟各國合作空間巨大，南海爭端不是中國與東盟十國間的固有議題，東盟共同體作為南海爭端的利益關涉方完全可發揮重要的協調作用。實踐證明：中國—東盟各種層面的溝通機制發揮了解決南海爭端的壓艙石作用。中國提出的“二軌思路”大大降低了南海地區形勢走向失序的風險。當事國之間由雙邊和多邊協定達成的、通過談判和協商解決爭端的方式，已對中國、菲律賓、越南等國構成約束力。

南海問題貌似被各種聲音描述成為中國與某些東南亞國家各自維護海上主權利益的“死結”，背負了各自的“不可承受之重”。其實，各聲索方都心知肚明，亞太地區作為世界經濟增長的發動機，各種經濟、安全、民生、國際合作的議題都互相交織在一起，南海問題只是其中的一個支流。推進海上絲路建設，加強南海地區海上共同執法、共同合作開發，是明智之舉。各當事國共同研究區域經濟一體化的新模式，將政治關系、地緣毗鄰、經濟互補等優勢轉化為消除分歧、務實合作的優勢，與沿線各國在交通設施、貿易投資、能源、區域一體化、人民幣國際化等領域廣泛合作，共同尋求新的經濟增長點。“一帶一路”戰略作為國際區域合作的新典范，與中國—東盟自貿區升級版、瀾湄合作等機制相互支撐，經濟搭臺，政治唱戲，構建亞太命運共同體，從長遠來看，可逐步消解南海爭端中有關爭議方之間的政治齟齬。

有人推測，仲裁過后美、日等國將會不斷制造輿論，要求中國遵守裁決，否則將把中國妖魔化成國際秩序的破壞者。比如說在聯合國安理會有國家提出動議要求中國履行裁決，比如說繞開安理會在聯大里使招，糾集多個國家要求聯大表決，敦促中國執行裁決。如此等等都可進一步損害中國的國際形象。

當下世界還遠未構建成一個“普世性”的“全球秩序”，超越現有碎片化的秩序、規則，提供所謂“放之四海而皆準”的國際法體系。在民族國家的話語框架下，全球治理、大國協調、多邊合作、南北對話等人類重大問題在現有國際政治格局下仍然步履艱難，政治猜忌、民族紛爭、宗教沖突等矛盾仍然牽絆著人們的思維慣性。雖然美歐主導的國際秩序一直沒有完全接納中國，中國仍然一如既往地致力于積極參與國際規則和國際法的制定和實踐。只要各當事國始終堅持在尊重歷史事實的基礎上就領土主權和海洋權益爭議開展對話，將南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海的愿望終將成為現實。（作者系上海外國語大學南亞東南亞研究所副所長）