防洪，這些年我們進(jìn)步了多少？

劉朝暉

“98抗洪”的場面，在很多人的記憶里，并不遙遠(yuǎn)。那年長江流域性的大洪水，致長江中下游五省死亡1500多人，直接經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。而2016年進(jìn)入汛期，尤其是入夏以來，長江中下游地區(qū)大到暴雨連續(xù)發(fā)生，多地幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就狂瀉全年10%的降雨，安徽、湖北、江蘇等省接連告急。時(shí)隔18年之后，長江洪水的魔獸又一次大規(guī)模施威，再度考驗(yàn)著中國的防洪抗洪能力。

與當(dāng)年相比，形成洪水的氣候與造成的災(zāi)情并不完全相同，而當(dāng)今的中國，再度面對洪水肆虐，應(yīng)對的機(jī)制與手段也發(fā)生了很大的變化，整個(gè)中國社會(huì)對洪水的認(rèn)識(shí)也在進(jìn)化。已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，這些年來防洪抗洪能力究竟得到了哪些提高？是否足以化險(xiǎn)為夷，讓當(dāng)年洪水肆虐、驚心動(dòng)魄的場面不再重演？

防洪體系已形成

1998年長江大洪水時(shí)，三峽工程剛剛在1997年實(shí)現(xiàn)大江截流，而長江上游也沒有一座可以用于調(diào)度攔蓄洪水的水庫，1998年投入使用的二灘水電站也是2011年才真正落實(shí)防洪庫容。

18年后的今天，長江防洪能力今非昔比，防洪體系已初步形成。經(jīng)過多年努力，長江流域已基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，以三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程相配套的防汛抗旱工程體系。

2008年，三峽水庫成功實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)蓄水，長江水利委員會(huì)開始研究三峽水庫防洪調(diào)度。經(jīng)過幾年的科學(xué)研究，2009年《三峽水庫優(yōu)化調(diào)度方案》獲得國務(wù)院批復(fù)。按照這一方案，三峽水庫擁有221.5億立方米的防洪庫容，在科學(xué)調(diào)度的前提下，可以抗擊1998年級(jí)別的洪水，基本不用啟動(dòng)分洪區(qū)。特別是長江上游水庫群的陸續(xù)建成，對長江流域防洪的聯(lián)合調(diào)度效應(yīng)開始形成。聯(lián)合調(diào)度的上游水庫群，從2012年的10座、2013年的17座，到2014年達(dá)到了含三峽水庫在內(nèi)的21座。

長江防總副主任陳桂亞日前在接受新華社采訪時(shí)表示，長江上游21座水庫群的防洪庫容總計(jì)363億立方米，可以攔蓄洪水、削減洪峰和錯(cuò)峰，為中下游減少65億立方米的洪量。到2022年，上游兩個(gè)大型水庫陸續(xù)投入使用，還將增加100億立方米的防洪庫容。

中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所名譽(yù)所長、中國工程院院士王浩日前也表示，長江流域在干支流上已建成大中小型水庫5萬多座，總庫容3500多億立方米，其中已建成和基本建成的較大作用的防汛水庫共52座，總防洪庫容達(dá)627.85億立方米，通過實(shí)行流域梯級(jí)水庫統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，可有效緩解中下游防洪壓力，如7月1日長江1號(hào)洪水，三峽入庫流量達(dá)50000立方米/秒，經(jīng)三峽攔蓄后，控制出庫流量31000立方米/秒左右，削減洪峰流量19000立方米/秒，削峰率達(dá)38%。

如果說大大小小的水庫大壩是長江防洪的安全堡壘，那么堅(jiān)固的堤防就是護(hù)衛(wèi)防洪安全的“水上長城”。王浩介紹，上次全流域大洪水之后，國家對長江中下游河道、堤防進(jìn)行了加高加固等綜合整治，基本完成了中下游干堤的達(dá)標(biāo)建設(shè)，有效提高了中下游河段的防洪能力；此外，對長江防洪體系中重要的一道防線蓄滯洪區(qū)，實(shí)行圍堤加高加固、平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)等工程的建設(shè)，為蓄滯洪區(qū)運(yùn)用創(chuàng)造了一定條件。據(jù)了解，長江中下游干流安排了42處蓄滯洪區(qū)，總面積約1.2萬平方公里，有效蓄洪容積近600億立方米。

資料顯示，1998年后，國家和沿江各省投入大量資金對長江干堤進(jìn)行加固維護(hù)，僅1999年的投資，就相當(dāng)于新中國成立后所有投資的總和。到2002年，經(jīng)過4年的建設(shè)，跨越鄂、贛、湘、皖四省的長江中下游干堤加固工程基本完工。此后，國家又開展長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)。“隱蔽工程”分布在湖北、湖南、江西、安徽四省，共28個(gè)項(xiàng)目，總投資64.94億元，共涉及堤防長度1935公里，河勢控制項(xiàng)目涉及河段長630公里。經(jīng)過10多年的建設(shè)，如今的長江大堤，已成為固守長江兩岸的“鋼鐵長城”——長江流域6.4萬公里的堤防，可繞地球赤道一圈半還多。

抗洪機(jī)制更健全

近年來，我國政府已將制定突發(fā)災(zāi)害和公共事件應(yīng)對措施、主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)提高到維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保障人民群眾利益的重要位置。2006年1月份國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，水旱災(zāi)害被列為自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件的首位。國務(wù)院首批發(fā)布的5個(gè)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中包括了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

在應(yīng)急管理體制與機(jī)制的不斷加強(qiáng)下，如今的長江防汛機(jī)制比以往已經(jīng)大為改進(jìn)。從長江委、沿江各省防指到沿線市縣防辦，長江防汛的體制機(jī)制日益健全成熟。

長江防總總指揮、湖北省省長王國生今年在部署防汛要求十分明確：“嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的責(zé)任體系，逐級(jí)分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任主體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志在汛情發(fā)生時(shí)，要深入一線，靠前指揮。”“換屆不換防，換屆不換責(zé)”是湖北省委省政府的鮮明態(tài)度。

不僅僅是湖北，長江沿線各地都已經(jīng)形成了成熟的責(zé)任機(jī)制，防汛責(zé)任從省長、市長層層傳導(dǎo)到縣長、鄉(xiāng)長各級(jí)防汛責(zé)任人，將責(zé)任明確到具體崗位、具體工程、具體人員，實(shí)現(xiàn)責(zé)任從上到下、從面到點(diǎn)的全覆蓋。責(zé)任制是落實(shí)防汛工作行之有效的辦法，它就像一根巨大的發(fā)條，一下子激活了全部鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓防汛的每一項(xiàng)工作扎實(shí)有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

隨著防洪安全需求的提高，防洪決策支持技術(shù)也日益得到重視，并且已經(jīng)逐步發(fā)展成為水利信息化建設(shè)的核心內(nèi)容之一。水利部長江水利委員會(huì)長江科學(xué)院的“長江防洪模型建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”研究項(xiàng)目曾榮獲2015年度大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。這個(gè)項(xiàng)目所取得的成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》和《長江中下游干流河道治理規(guī)劃》（2013年）等十余項(xiàng)流域規(guī)劃的編制與修編中得到應(yīng)用；為長江防洪調(diào)度與決策、長江中下游河道與航道治理、流域水行政管理等提供了重要的技術(shù)支撐與科學(xué)依據(jù)。

科學(xué)預(yù)警 實(shí)時(shí)監(jiān)測

及時(shí)獲取信息，提前了解趨勢，準(zhǔn)備才能更充分，應(yīng)對才能更從容。從會(huì)商研判到?jīng)Q策指揮，從預(yù)報(bào)預(yù)警到信息共享，從精準(zhǔn)定位到實(shí)時(shí)監(jiān)控，相較于過去，長江防汛的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位都得以升級(jí)完善。

八百里洞庭出水口道的城陵磯水文站，已經(jīng)超過百歲，而這座水文站肩負(fù)著持續(xù)監(jiān)測著洞庭湖及長江干流的水情變化的重任，是反映長江汛情的“晴雨表”。在這里已經(jīng)干了25年水文測報(bào)工作的彭艷明介紹：“1998年那時(shí)候，測流一次大概需要兩到三個(gè)小時(shí)，汛情緊急時(shí)候一天測兩次，需要花費(fèi)大量的時(shí)間！”然而現(xiàn)在，城陵磯水文站運(yùn)用ADCP（聲學(xué)多普勒海流剖面儀）測流操作，整個(gè)過程只需大約半個(gè)小時(shí)，測流的數(shù)據(jù)瞬間就能同步顯示在長江防總和國家防總值班室的大屏幕上。

湖北省防汛抗旱指揮部辦公室專職副主任徐少軍回憶，1998年汛期，報(bào)汛用得最多的是“打電報(bào)”。“每天報(bào)三次，早上8點(diǎn)、下午2點(diǎn)、晚上8點(diǎn)，水位流量靠的是人跑過去測，然后回來用電報(bào)傳輸。”如今人人都有手機(jī)，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、溝通快捷。更為重要的是，長江流域所有的水雨情監(jiān)測都實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，依靠現(xiàn)代化的監(jiān)測站點(diǎn)和設(shè)備，自動(dòng)報(bào)汛。

現(xiàn)代通信和監(jiān)測手段的運(yùn)用，已使長江流域汛情監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展到了“當(dāng)年不可想象”的地步。長江上游實(shí)行聯(lián)合調(diào)度的水庫與長江防總之間已建成了網(wǎng)絡(luò)專線，可實(shí)現(xiàn)信息的推送、交換和共享。現(xiàn)在，20分鐘以內(nèi)，全流域所有報(bào)汛站點(diǎn)的信息可匯集到長江防總，30分鐘以內(nèi)可報(bào)至國家防總。事實(shí)上，很多信息10分鐘之內(nèi)就到了。技術(shù)手段的進(jìn)步，不僅為防汛指揮決策提供支撐，也提升了防汛的信息化水平，使工作更高效，行動(dòng)更有力。如今，大到衛(wèi)星云圖、工程布局，中到水利工程運(yùn)行狀況、實(shí)時(shí)水情，小到閘門啟閉、道路積水情況等等，長江防總指揮部都能洞察得清清楚楚，一目了然。

氣象水文預(yù)報(bào)預(yù)測技術(shù)的大幅提升，提升了預(yù)報(bào)精度、準(zhǔn)度。同時(shí)，指揮體系建設(shè)、防汛預(yù)案設(shè)置等，都比18年前完善了許多。這些非工程體系建設(shè)，織就了一張全面、專業(yè)、快速、靈活的防洪體系保障網(wǎng)絡(luò)。

抗洪先需加強(qiáng)濕地保護(hù)

盡管洪水屬于氣象災(zāi)害，但人為因素也不可忽視。土地用途的改變以及因社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而對洪水易發(fā)區(qū)進(jìn)行的開發(fā)，特別是濕地的減少，都使得洪水的風(fēng)險(xiǎn)和危害性不斷提高。

著名生態(tài)學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)陳家寬教授在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，今年入夏以來的大降雨多集中在長江以北，這種特點(diǎn)與1998年有很大不同，主要因?yàn)槿驓夂蜃兣瘜?dǎo)致降雨區(qū)北移，而且強(qiáng)度發(fā)生變化，使得降雨量波動(dòng)劇烈，暴雨發(fā)生概率大幅度增加，今年的降雨量僅次于1954年。陳教授認(rèn)為，這種降雨特征將會(huì)是一個(gè)常態(tài)，國家有關(guān)部門必須對長江洪水的這個(gè)引發(fā)趨勢引起重視。

陳家寬教授還表示，長江洪水頻發(fā)，流域濕地面積的減少，納洪作用大大削弱是一大原因。建國后，大量湖泊雨與江河被人工堤壩阻隔，填湖造田和近年來的房地產(chǎn)開發(fā)都使得濕地面積造成了大量減少。比如千湖之省的湖北，如今只有300多個(gè)湖泊；洪湖的面積也已經(jīng)由解放初期的120萬畝縮減到如今的50萬畝。

有資料顯示，長江流域濕地保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的嚴(yán)峻形勢沒有根本性扭轉(zhuǎn)。相較于上世紀(jì)50年代，長江中游70%的濕地已經(jīng)消失。沒有了濕地的納洪作用，洪水就必然毫無緩沖可言，洪災(zāi)也一次比一次更為嚴(yán)重。

不得不提及的一個(gè)遺憾消息是：中國濕地面積8億畝的紅線或?qū)⒈煌黄啤伊謽I(yè)局、中科院等部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)測還顯示，在過去半個(gè)世紀(jì)里，中國已經(jīng)損失了53%的溫帶濱海濕地。過半的濕地成為光鮮的城市或者肥沃的良田之后，也就失去了強(qiáng)大的泄洪功能。一旦遇到同等的降雨量，那么必然面臨著雙倍的壓力。

陳家寬教授呼吁，長江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)離不開完善的機(jī)制保障，不能基于短視的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的需要，不斷地圍墾和建設(shè)，進(jìn)行掠奪性開發(fā)，導(dǎo)致“地球之腎”千瘡百孔。長江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)和在此基礎(chǔ)上科學(xué)的開發(fā)，比抗洪手段進(jìn)步更重要。