芻議國庫集中支付制度下的事業(yè)單位會計核算

柯丹

芻議國庫集中支付制度下的事業(yè)單位會計核算

柯丹

會計核算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，國庫集中支付制度推廣實施之后，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了較大的變化，這必然會影響到會計核算工作的開展，本文主要就國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位會計核算工作的影響進(jìn)行簡單的探討，重點分析該制度之下如何改善事業(yè)單位會計核算工作的質(zhì)量。

國庫集中支付制度；行政事業(yè)單位；會計核算

國庫集中支付制度的實施有效的改善了國家財政資金撥付環(huán)節(jié)多、管理部門多等問題，提升了國庫資金的使用效率，對行政事業(yè)單位日常的會計核算工作帶來了較大的影響，財務(wù)部門會計科目的設(shè)置、財務(wù)處理的方法等等都發(fā)生了較大的變化，為了切實提高國庫集中支付制度之下行政事業(yè)單位財務(wù)部門會計核算工作的效率，為單位內(nèi)部控制工作提供良好的財務(wù)工作環(huán)境，行政事業(yè)財務(wù)管理部門必須對該制度之下會計核算工作發(fā)生的變化有充分的認(rèn)識，然后才能夠結(jié)合單位的實際情況調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)部的會計基礎(chǔ)工作。

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度就是將國家的財政資金劃歸到某一個統(tǒng)一的賬戶之中，財政部門在撥付一些涉及到國家政策性的資金時由該賬戶直接撥付到勞務(wù)及商品供應(yīng)者，是一種預(yù)算執(zhí)行的新方式，使用單位在資金申請之前需要細(xì)化單位預(yù)算，報由財政部門核準(zhǔn)，由國庫直接支付，它與以往的層層撥付方式存在著明顯的差別，是我國財政工作的重大改革，改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的資金運(yùn)作方式。此外，國庫集中支付制度的實施增強(qiáng)了政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，在國家財政資金的收入繳庫及支出撥付監(jiān)管中發(fā)揮了重大的作用，能夠有效地遏制財政資金撥付使用過程中的貪污腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益，對于行政事業(yè)單位的會計核算工作帶來了深遠(yuǎn)的影響。

二、國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位會計核算工作的影響

國庫集中支付制度之下，行政事業(yè)單位的會計科目發(fā)生了較大的變化，銀行存款的核算內(nèi)容成為事業(yè)單位自籌資金收入，事業(yè)單位會計核算科目中增加了“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”、“零余額賬戶用款額度”等等項目，核算科目更加細(xì)化，會計核算人員的業(yè)務(wù)量及業(yè)務(wù)范圍有所擴(kuò)大，而核算項目的細(xì)化必然會導(dǎo)致會計明細(xì)報表的變化；財政資金賬務(wù)處理方法更加多樣化，出現(xiàn)了年終結(jié)余資金賬務(wù)處理、財政直接支付等等處理方式；國庫集中支付制度實施之后，事業(yè)單位在管理銀行賬戶時必須嚴(yán)格按照國家國庫集中支付改革進(jìn)行設(shè)置，賬戶主要分為基本存款賬戶、應(yīng)繳財政收入賬戶等等；國庫集中支付制度的實施促進(jìn)了財政資金支付的透明化，對于提升事業(yè)單位會計核算的能力，強(qiáng)化財務(wù)部門對資金的控制能力十分有利，事業(yè)單位能夠及時的將資金投入到相關(guān)項目的建設(shè)之中，資金申請過程中不需要再層層審批，節(jié)省了時間同時避免了資金撥付過程中的違規(guī)違法行為，對于提升事業(yè)單位會計核算效果、充分發(fā)揮核算人員的監(jiān)督管理職能十分有利。

三、國庫集中支付制度下事業(yè)單位會計核算工作存在的問題

1998年國家財政部門初步提出國庫集中支付制度改革，2001年正式啟動，經(jīng)過了十幾年的推廣實施，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作逐漸趨于成熟，但在具體的會計核算工作之中，還存在著一些不夠完善規(guī)范的地方，必須引起各個地區(qū)行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員的警惕。

（一）行政事業(yè)單位會計核算工作中的收付實現(xiàn)制與國庫集中支付制度不適應(yīng)

當(dāng)前情況下，我國行政事業(yè)單位的會計核算與國庫集中支付制度中有一些內(nèi)容不一致，事業(yè)單位會計核算工作中，財務(wù)部門的權(quán)責(zé)會發(fā)生一定的變化，進(jìn)而影響到單位的收入及支出情況，會計核算過程中為了保證核算的精準(zhǔn)性，必須首先確認(rèn)非盈利性收入，并明確單位的收入及支出情況，必須將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制結(jié)合起來使用，才能夠保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收益的增長。

（二）會計核算業(yè)務(wù)處理不夠完善

當(dāng)前情況下，我國部分行政事業(yè)單位的會計核算業(yè)務(wù)還不夠完善，賬戶設(shè)置、管理等工作內(nèi)容與國庫集中支付制度不符，會計核算業(yè)務(wù)處理流程也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，這在一定程度上影響了事業(yè)單位會計核算工作的準(zhǔn)確性，不利于財務(wù)會計監(jiān)督管理工作的開展。

（三）會計報表的信息內(nèi)容不完整

會計表報的編制是財務(wù)部門會計核算人員的重要工作內(nèi)容，通過財務(wù)報表政府相關(guān)監(jiān)管部門及社會公眾能夠清晰的了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息、債權(quán)債務(wù)信息、財務(wù)業(yè)績等等，有利于財政監(jiān)督管理工作的開展，但當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位的會計報表信息都比較簡單，對于單位的資產(chǎn)、債務(wù)等等信息涉及太少，影響了財務(wù)監(jiān)督工作的開展。

四、國庫集中支付制度下如何提高事業(yè)單位會計核算工作的效率

（一）在會計核算工作之中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位會計核算工作中主要使用的是收付實現(xiàn)制，實際的工作過程中只能核算預(yù)算資金的使用及分配情況，關(guān)注的重點是單位的現(xiàn)金流，沒有反映出事業(yè)單位整體的收入及費(fèi)用配比情況，并不滿足當(dāng)前公共預(yù)算體制改革的需要，基于此，事業(yè)單位在開展會計核算工作時可以將權(quán)責(zé)發(fā)生制與傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制結(jié)合起來，比如在處理收支類中跨期撥付業(yè)務(wù)時使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，會計確認(rèn)基礎(chǔ)確定時根據(jù)不同的核算事項進(jìn)行，能夠有效地提升會計核算的適應(yīng)性。

（二）規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)會計報表的編制

近年來，各個區(qū)域的事業(yè)單位都在積極的推廣財務(wù)公開工作，財務(wù)透明程度逐漸提高，這對財務(wù)會計報表的編制工作提出了更高的要求，事業(yè)單位的財務(wù)部門必須提高對會計報表質(zhì)量的重視程度，就內(nèi)容上來說，增加報表的深度，將事業(yè)單位的投資性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)等等情況納入財務(wù)報表的內(nèi)容之中，改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債的列示方法，改革財務(wù)會計信息模式。

（三）提高會計核算人員的業(yè)務(wù)水平

事業(yè)單位財務(wù)部門的會計核算水平直接影響著會計核算工作的效率，事業(yè)單位在處理會計核算業(yè)務(wù)時，首先應(yīng)加強(qiáng)零余額賬戶的監(jiān)督管理，在其確保零余額賬戶管理操作規(guī)范的同時將一些不必要的操作程序簡化。會計核算過程中必須保證所有賬戶的設(shè)置都嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的規(guī)定，申請報告的過程必須嚴(yán)格按照有關(guān)制度進(jìn)行，確保賬戶的規(guī)范性。事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理對于提高單位會計核算業(yè)務(wù)的水平十分重要，行政事業(yè)單位必須要建立完善的會計內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督及外部管理，促進(jìn)會計核算工作效率的提高。

結(jié)束語

國庫集中支付制度的實施對我國行政事業(yè)單位的會計核算工作帶來了深遠(yuǎn)的影響，為了有效地提高相關(guān)單位會計核算工作的效率，充分發(fā)揮國庫集中支付制度的財務(wù)監(jiān)管及風(fēng)險管控作用，事業(yè)單位財務(wù)管理部門必須要清晰的認(rèn)識到當(dāng)前國庫集中支付制度下我國有關(guān)單位會計核算工作中存在的問題，規(guī)范管理流程，為國庫集中支付制度的順利實施保駕護(hù)航。

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（作者單位：鞍山市鐵東區(qū)會計結(jié)算中心）