合作社發展要狠抓“規范”牛鼻子

■ 文/王 武

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合作社發展要狠抓“規范”牛鼻子

■ 文/王 武

近年來，湖北省宜昌市夷陵區農經局圍繞把農民合作社培育成為帶動農戶進入市場的經營主體、發展農村經濟的新型實體和創新農村社會管理的有效載體，不斷加強業務指導，著力開展質量提升，使全區合作社規范化建設在全國有影響、在省市有位次、在農村有影響力。2014年至2015年，全區農民合作社工作被省業務主管部門考核為優勝單位；2010年和2015年先后承辦了全國農民合作社經驗交流會現場參觀點和全國農民合作社質量提升培訓班；2013年至2015年，連續3年全市農民合作社經驗交流會在夷陵區召開，與會代表先后參觀了曉曦紅、高山云霧、鄧村綠茶、山里來、成祥等合作社的規范化建設及示范基地，并給予高度評價。

一、加強指導服務

自2007年《農民專業合作社法》實施以來，夷陵區農民合作社發展如雨后春筍，現已在工商部門依法注冊登記、取得營業執照的農民合作社902個，實現了行政村農民合作社全覆蓋。為了促進合作社規范運行，夷陵區堅持“入社從低、建社從嚴、服務從優”原則，全程指導服務，著力推進合作社規范化建設。一是健全組織機構。按照《農民專業合作社法》要求，指導合作社召開成員大會，依法選舉產生成員代表、理事會和監事（長）會成員，明確職責和職權范圍，解決無人辦事的問題，為規范運行奠定了良好的基礎。二是完善章程制度。章程是合作社的生命，制度是合作社規范管理的基礎。自合作社成立之日起，指導其結合實際確定組織機構的任期時間、職權范圍，成員出資總額、股金設置及控股額度，成員權利及義務，民主決策事項等核心內容，由全體成員討論通過。同時，建立健全財務管理、重大事項民主決策等10多項管理制度，促進合作社形成按章辦事、制度管人的運行機制。三是規范財務管理。從合作社成立之初，要求配備專業財務工作人員，指導建立財務專賬，健全成員賬戶，詳實記錄成員出資額、公積金份額、產品交易量（額）及盈余分配額。合作社的年度盈余分配方案由成員（代表）大會討論通過，并實行定期公開財務，定期向成員報告工作情況，定期向業務主管部門報表。大力推進省級以上的示范社全部應用合作社財務專用軟件，實行會計電算化管理，進一步促進合作社財務規范管理。四是加強檔案管理。指導合作社將成員信息建成一戶一袋、專柜存放；工作計劃、總結、統計報表、培訓、學習等資料分類整理歸檔，不斷加強合作社的基礎工作。2013年，曉曦紅柑橘專業合作社的檔案管理達到了湖北省AA級。

二、創新提質增效

2015年，夷陵區圍繞“有一套規范的管理制度、有一個優秀的帶頭人、有一套緊密的利益聯結機制、有一條完整的產業鏈條、有一套完善的服務體系”的“五個一”標準，扎實開展了合作社質量提升年活動。一是制定合作社質量提升年活動方案。明確重點培育10個帶動能力強、經濟效益好、發展質量優的質量優勝合作社；創建一批區級以上示范社，力爭全區50%的合作社運行機制逐步規范，規范化建設水平得到提高。二是細化工作措施。為了確保質量提升年活動取得成效，采取創新引導發展、重點指導規范、創新提質增效和加強監督檢查等措施。在具體落實中，通過召開經驗交流會、舉辦業務培訓班、組織外出考察學習和評先表彰等系列活動，推介典型和培育示范，通過典型引路和示范帶動，樹立了一批可看、可學、有影響力的示范社。

開展質量提升年活動，扎實有效地推進了全區農民合作社規范化建設水平。全區新發展農民合作社132個，其中創建區級示范社20個、市級示范社23個、市級質量優勝合作社14個、省級示范社8個，還培育了5個國家級示范社。《三峽日報》連續20多次報道了宜昌成祥養羊合作社實施產業扶貧帶動農民致富的好做法。湖北電視臺《壟上行》欄目報道了曉曦紅柑橘、成祥養羊、歐果園果蔬和新禾養雞等合作社典型經驗。在質量提升年活動的推進下，合作社的服務功能不斷增強。合作社建立健全農產品質量追溯體系，統一生產技術操作規程、統一農資配送、統一產品加工、統一品牌使用，推動了農業標準化生產，提高了農產品質量。全區實施農業標準化生產的合作社占70%以上，創辦加工實體171個，擁有農產品質量認證及無公害產地認證數52個，注冊農產品品牌商標27個，獲農產品地理標識證書2個。曉曦紅牌柑橘、蕭氏名茶、鄧村綠茶等品牌分別獲得中國馳名商標及國家“綠色食品”證書、“中國著名品牌”、“湖北名牌產品”及“中國國際博覽會金獎”等榮譽百余項。曉曦紅合作社柑橘基地成為全國柑橘標準化生產示范基地。高山云霧茶葉合作社投資2000多萬元，興建了2個規模較大的茶葉加工廠，在三峽茶城興建了3個農產品冷庫，庫容達1000噸，通過冷藏保鮮，使農產品保值增值達20%。宜昌山里來蔬菜合作社的設施大棚蔬菜基地面積達1000畝，是湖北省十大設施蔬菜核心示范區承建單位。星翔柑橘聯合社與襄陽三色源生物工程有限公司合作，按照“到田間測土，為成員零距離服務”的要求，推行“工廠+合作社+成員”的農資配送模式，在官莊、倉屋榜、新合和巖花四個村選擇240個點進行了土壤檢測，建立數據庫，為成員統一配方施肥，降低了生產成本，提高了柑橘品質。曉曦紅、云紅柑橘合作社，率先引進柑橘光電分選清洗打臘加工設備，年加工能力達10萬噸。

三、開展示范創建

按照興建組織、發展產業、助農增收的目標，力抓合作社規范化建設。一是目標考核促規范。自2008年以來，夷陵區建立健全了農民合作社目標考核方案，重點在健全組織機構、完善章程制度、夯實工作基礎、建立財務專賬、加強檔案管理、強化服務功能、建立利益聯結機制等方面，細化成 15條具體標準，實行百分制量化考核，采取自評與考評、階段性檢查與年終考核、查看資料與走訪座談相結合的方式進行綜合評定，并將評定結果應用于示范創建和政策扶持范疇。二是示范創建出成效。以合作社質量提升為抓手，扎實抓好區級示范社創建、市級以上示范社創建推薦工作。自2012年以來，每年開展區級示范社創建活動，現已評定80家區級示范社。同時，對重點合作社加強規范化建設指導，積極爭創市級以上示范社。如今，全區有市級示范社57家、省級示范社14家、省級青年示范社3家、省級農機示范社2家、國家級示范社6家、國家供銷系統示范社1家。

四、組織業務培訓

為了提高業務指導員的服務水平和合作社理事長的管理能力，按照分類指導、分級負責的原則，不斷加強業務培訓。區級組織各鄉鎮財政所業務指導員和區級以上示范社理事長集中輔導培訓《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、合作社規范化建設基礎知識、合作社財務會計制度等內容，年培訓業務骨干120人，推薦和組織60多個重點合作社理事長參加市級以上的培訓學習。各鄉鎮財政所將合作社規范化建設納入工作重點，結合實際每年組織1次—2次培訓，集中輔導財務實務操作和規范化建設業務。

五、強化監管檢查

履職履責，抓好三項監管。一是加強日常監管。重點在運行機制方面，督導合作社完善“三會一章”，健全制度，明確職責。認真執行重大事項報告制度、民主決策制度和財務審簽制度，促進規范運行。二是加強資金監管。對合作組織專項扶持資金，實行考核，給予獎補，并由區財政局和農經局聯合發文，劃拔到鄉鎮財政所統一管理，進行專項審計，對審計中發現的問題下發整改通知書限期整改。三是加強項目監管。對農業經營主體申報項目嚴把審核關、監督關和驗收關。

（作者系湖北省宜昌市夷陵區農經局局長）