再談在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮農(nóng)民合作社的內(nèi)源作用

■ 文/本刊特約評(píng)論員 徐旭初

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合作論壇

再談在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮農(nóng)民合作社的內(nèi)源作用

■ 文/本刊特約評(píng)論員 徐旭初

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授

合作社（合作組織）一直被人們視為一個(gè)由貧困群體通過(guò)自助和互助而實(shí)現(xiàn)益貧和脫貧的理想載體。

毋庸置疑，合作社“天然地”具有益貧性。（1）合作社運(yùn)動(dòng)最初源于一些思想家、社會(huì)活動(dòng)家的倡導(dǎo)和推動(dòng)，其初衷和旨趣從根本上說(shuō)是益貧的，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的；（2）最初的合作社形式幾乎都以互助性合作社為主，以益貧為導(dǎo)向。而共贏型合作社則是在二戰(zhàn)以來(lái)才逐漸成為主要形式的；（3）合作社的內(nèi)部制度安排大都強(qiáng)調(diào)維護(hù)弱者或貧困成員的組織主體地位、自我服務(wù)旨趣和民主管理權(quán)利。

合作社也是各種經(jīng)濟(jì)組織中易為相對(duì)貧困人口接受的一種。（1）合作社主要以個(gè)人的努力和有組織的合作為基礎(chǔ)；（2）合作社需要很少或不需要?jiǎng)?chuàng)辦資本；（3）合作社是通過(guò)在干中學(xué)來(lái)發(fā)展的；（4）合作社強(qiáng)調(diào)以自己的力量來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不依賴于外來(lái)援助。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域中，合作社（合作組織）的益貧性及其益貧功能則更為顯著。

首先，小農(nóng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)疑是弱者，而弱者只有通過(guò)聯(lián)合才能壯大自身力量。因此，從本質(zhì)上看，農(nóng)民合作社是弱者的聯(lián)合，是農(nóng)民利益的“保護(hù)者”。通過(guò)農(nóng)民合作社把弱者聯(lián)合起來(lái)，不僅可以讓農(nóng)民避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，而且可以提高農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位，維護(hù)自身利益；不僅可以讓農(nóng)民獲得出售農(nóng)產(chǎn)品的直接收益，而且可以讓農(nóng)民通過(guò)合作社的再分配機(jī)制，獲得產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益。對(duì)于弱者中的弱者——貧困農(nóng)戶而言，正是由于農(nóng)民合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的的特性，通過(guò)無(wú)償或低償采購(gòu)供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品、按市場(chǎng)價(jià)或保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品、一人一票、按交易額和股金額返還盈余等措施，尤其保護(hù)了貧困農(nóng)民成員的利益，增加了農(nóng)業(yè)收入，起到了其他經(jīng)濟(jì)組織所不可替代的作用。

其次，長(zhǎng)期以來(lái)，政府指導(dǎo)農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的各種政策措施主要通過(guò)有關(guān)部門來(lái)落實(shí)，一些指導(dǎo)性政策往往因直接指揮難以完全成為農(nóng)民的自覺行為，一些扶助性政策往往因直接包辦難以充分發(fā)揮政策的實(shí)際作用。例如，在本世紀(jì)頭十年，我國(guó)政府制定并頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，針對(duì)當(dāng)前貧困人口分散化的特點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，將瞄準(zhǔn)對(duì)象由貧困縣下移到貧困村，確定了以貧困村為重點(diǎn)的“整村推進(jìn)”專項(xiàng)扶貧工作重點(diǎn)。但是，從運(yùn)行情況來(lái)看，效果并不理想。不僅啟動(dòng)“整村推進(jìn)”的貧困村寥寥，而且在已實(shí)施“整村推進(jìn)”的貧困村中，實(shí)際上推進(jìn)的卻主要是富裕戶，其部分扶貧項(xiàng)目也缺乏可持續(xù)性。而與此形成鮮明對(duì)比的是，合作社作為農(nóng)民利益的“保護(hù)者”，政府不僅可以通過(guò)它們及時(shí)準(zhǔn)確地了解農(nóng)民群眾的心聲，而且可以通過(guò)它們及時(shí)足額地落實(shí)相關(guān)扶持政策，使它們成為農(nóng)村政策的有效貫徹者。

可以確認(rèn)，貧困農(nóng)戶通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)的互助協(xié)作，對(duì)于我國(guó)扶貧攻堅(jiān)益處非淺。首先，貧困戶之間的合作可以解決分散的貧困農(nóng)戶與大市場(chǎng)及政府政策對(duì)接的基礎(chǔ)性瓶頸；其次，可以增加貧困農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度供給，甚至是推進(jìn)農(nóng)村政治民主化進(jìn)程；另外，更重要的是，貧困農(nóng)戶之間的合作，還使他們獲得了平等參與公共事務(wù)討論和決策的權(quán)利，他們可以從自己的自由投票中體會(huì)到自身的尊嚴(yán)和人與人之間的平等，逐步增強(qiáng)自信心，激發(fā)自身潛能，而這正是可持續(xù)反貧困所需要的極為重要的資源。因此，必須在脫貧攻堅(jiān)中高度重視并充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的內(nèi)源作用。

〔本文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果〕