合作社規(guī)范化要一步一步地來

■ 文 / 鐘 萍 劉華彬

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合作社規(guī)范化要一步一步地來

■ 文 / 鐘 萍 劉華彬

編者按：當(dāng)前，合作社規(guī)范化是一個非常熱的話題，大家對規(guī)范化的認識也不盡相同。近日，江蘇省宿遷市市委農(nóng)工辦農(nóng)民合作社指導(dǎo)處朱峰處長與本刊編輯部就合作社規(guī)范化發(fā)展進行了交流。

為什么會出現(xiàn)規(guī)范化運作比較難的問題

《中國農(nóng)民合作社》：據(jù)您觀察，規(guī)范化問題的根源是什么？

朱峰：這幾年隨著家庭農(nóng)場熱潮興起，農(nóng)民合作社熱潮持續(xù)下退，外界質(zhì)疑聲音不斷，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施已近10年了，為什么“空殼化”的陰霾仍揮之不去？成因很多，其中有三個重要因素：一是支撐規(guī)范化建設(shè)的人才不足。規(guī)范化要有懂經(jīng)營、善管理者來實施，而在當(dāng)下農(nóng)村，人力資源經(jīng)過20多年的流出，留下的是“殘、老、少”，青壯年勞動力在家務(wù)農(nóng)的已是鳳毛麟角，更難找到有文化、頭腦靈光的年富力強者。二是成員對規(guī)范化訴求不大。當(dāng)下，大多數(shù)合作社成員家里只有三四畝地，年收益在2000元左右，在家庭總收入中占比越來越低，合作社規(guī)范化與否對成員收入影響較小。由此可見，未來的合作社一定以家庭農(nóng)場為成員，而不是現(xiàn)在小規(guī)模的農(nóng)戶。三是支付不起規(guī)范化管理成本。一個管理規(guī)范化的合作社必須要有健全的生產(chǎn)組織團隊、財務(wù)團隊、營銷團隊、決策團隊，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤微薄的情況下，有幾家合作社能支撐起來這個體系？為了生存，合作社帶頭人往往集多種職責(zé)于一身，必然導(dǎo)致很多方面做不到位，比如財務(wù)管理不規(guī)范、產(chǎn)銷自營、示范帶動能力不足。因此，不辨原由，一味指責(zé)合作社這個沒建立，那個不規(guī)范，是無濟于事的。真正要化解這些影響合作社規(guī)范化建設(shè)的深層原因，這條路漫漫兮！

江蘇省宿遷市泗洪縣徐城水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社工作人員向來賓介紹網(wǎng)上銷售

規(guī)范化為了誰

《中國農(nóng)民合作社》：對于合作社來說，規(guī)范化的意義何在？

朱峰：規(guī)范化要明確一個目的——是為了誰而規(guī)范化？如果為了規(guī)范而規(guī)范，或是形象工程，合作社一定難于接受。這就要求在制定規(guī)范化政策時，一定要傾聽合作社的聲音，哪些是他們能夠做到的，哪些是他們無法實施的，而不能為了所謂“高大上”采取強迫政策。要能夠科學(xué)制定政策，能夠激發(fā)合作社有熱情地真心做，而不是導(dǎo)致合作社的逃避與反感。合作社是一個生產(chǎn)型互助性組織，規(guī)范是過程而不是目標(biāo)，要根據(jù)當(dāng)?shù)睾献魃缱陨戆l(fā)展情況循序漸進地推進；要有適度性，能夠讓合作社深刻體會到各項規(guī)范化措施的人性化、可操作性。比如合作社科學(xué)決策前提是民主管理，好處在于讓更多人思想統(tǒng)一，凝聚更多力量，決策更科學(xué)，抗風(fēng)險能力更強，從而提升盈利能力和經(jīng)營效益；示范帶動的好處在于，一個人不可能有那么多的資源，只有大家都來參與，帶動周邊的老百姓一起來做，進行專業(yè)化分工，規(guī)模化、專業(yè)化、高效率才有可能，科技等新的要素才能融合進去。同時，大家統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料，價格肯定更低；統(tǒng)一生產(chǎn)流程，把先進的技術(shù)與經(jīng)驗傳授給大家一起做，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品品質(zhì)好，銷售價格自然更高，這一減一增，效益就出來了。所以，規(guī)范的合作社，未來一定是很有希望的，因為它是一個開放式的生態(tài)系統(tǒng)，大家在這個系統(tǒng)中實現(xiàn)了共贏。社會發(fā)展到今天，只有共贏才能發(fā)展得更好更快，自己做大做強了，周圍的人卻弱爆了，那不是合作社的未來。實際上，過去一家一戶沒法做的事，現(xiàn)在合作社也能幫其做了，比如解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用問題，合作社都發(fā)揮了重要的作用。不少合作社年底還給成員分紅，而這正是合作社區(qū)別于其他經(jīng)營主體的最大地方，實現(xiàn)了“合作共贏”。

通過“統(tǒng)分”促進規(guī)范化

《中國農(nóng)民合作社》：合作社如何實現(xiàn)規(guī)范化？

朱峰：在合作社規(guī)范化發(fā)展中，關(guān)鍵是要解決好“統(tǒng)分”結(jié)合問題，應(yīng)成為規(guī)范化一個重要組成部分。現(xiàn)在有不少合作社，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，其實未必有好效益，凡是不具備統(tǒng)起來條件的，比如從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的一定要分下去，否則結(jié)果會很差。這是因為合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)，一旦缺失完善科學(xué)的激勵制度，再多的規(guī)范化制度也會成為擺設(shè)及負擔(dān)，成員的積極性就調(diào)動不起來，就會變成消耗者，這正是過去生產(chǎn)隊那一套做法的翻版。怎么辦？要充分調(diào)動每個成員的利益訴求，根據(jù)成員的勞動水平及條件，將生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)或部分，如糧食種植田分成50畝或者100畝一塊，交給成員管理，讓其生產(chǎn)過程與結(jié)果掛鉤，成員就會盡心盡力地去干。所以現(xiàn)在提倡家庭農(nóng)場，就是因為它的生產(chǎn)管理成本低，易激發(fā)生產(chǎn)者積極性。

在統(tǒng)的方面，合作社就是要提升服務(wù)能力。現(xiàn)在的合作社，大多數(shù)都是服務(wù)型的，以服務(wù)為主，包括提供種子、技術(shù)、營銷等服務(wù)，還有加工，目前合作社的產(chǎn)業(yè)鏈短，盈利點太少，這些都是合作社要做的工作。將統(tǒng)的功能和分的優(yōu)勢結(jié)合好了，合作社就具有了競爭力。

讓規(guī)范化指標(biāo)有可操作性

《中國農(nóng)民合作社》：規(guī)范不規(guī)范，從哪些方面看？

朱峰：規(guī)范化科學(xué)性在于可操作性，反之就是再完美的制度也只是偽科學(xué)，所以要根據(jù)當(dāng)前合作社發(fā)展現(xiàn)狀，梳理出服務(wù)帶動、民主管理、利益分配三個重要性指標(biāo)，進行分級分類指導(dǎo)推進，分設(shè)為鄉(xiāng)、縣（區(qū)）、市級或更高類的不同標(biāo)準(zhǔn)，讓不同類型的合作社找到適合自己的標(biāo)準(zhǔn)進行推進，從而實現(xiàn)階梯式逐步提升。

一是服務(wù)帶動。合作社一定要有服務(wù)帶動能力，否則就失去了規(guī)范化本身的意義。不管合作社成員有多少，哪怕就是最低的5戶，服務(wù)功能也得提升上來，這點是最低門檻。合作社沒有服務(wù)功能，就只是一個家庭農(nóng)場的翻版。

二是民主管理。合作社實行民主管理，是優(yōu)化經(jīng)營績效、科學(xué)決策的基礎(chǔ)，也是國家的法定要求。民主管理更多的是思想認識和思想溝通，遇到重大的事情，比如上什么項目、選育什么品種，大家在一起商量，或者一起去考察。相比家庭農(nóng)場，合作社更需要民主管理，因為大家沒有血緣關(guān)系，如果管理不民主，會出現(xiàn)更多的問題。

三是利益分配。這一點在推進過程中相對困難些，有的合作社按照盈余的60%返還給成員后，余下留給合作社的部分遠不夠投入資本的占用費，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格降到成本以下時，合作社又賠了血本，一直以來，農(nóng)產(chǎn)品價格像過山車一樣，反復(fù)波動成常態(tài)化，加之農(nóng)業(yè)高風(fēng)險性，十年豐收的收益抵不過一年天災(zāi)的虧空，當(dāng)虧損時，銀行不愿支持，成員也會遠而避之，由此合作社發(fā)展遇到很大的瓶頸。為解決這些問題，合作社可以在給成員的盈余返還中拿出一部分建立發(fā)展基金。特別要搞好統(tǒng)和分，該分的部分分了，利益分配也就相對簡單，糾葛也就解決了。

在合作社發(fā)展中，以上三個指標(biāo)是逐步實現(xiàn)和提升的過程，不可能一下子到位，剛開始有的方面可能不夠民主、利益分配機制不健全，但只要不斷努力，進一步解決其深層次的矛盾，問題就會迎刃而解，合作社規(guī)范化建設(shè)之路就會越來越寬廣。

欄目編輯：劉華彬

〔作者單位：鐘萍，全國農(nóng)業(yè)展覽館（中國農(nóng)業(yè)博物館）；劉華彬系本刊記者〕