合作共贏促發展
——河南省農民合作社發展成效顯著

河南省農業廳黨組成員、產業化辦公室主任 馬國明

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合作共贏促發展
——河南省農民合作社發展成效顯著

河南省農業廳黨組成員、產業化辦公室主任 馬國明

農民合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織。農民合作社的發展壯大有利于有效地穩定和鞏固農村的基本經營制度，有效地推廣先進的農業生產技術和理念，有效地減輕和優化廣大農民群眾的生產勞動，甚至也影響著他們生活方式的轉變。農民合作社已經成為保障國家糧食安全的生力軍，維護農業農村健康快速發展的穩定器，實現藏糧于地、藏糧于技的新平臺。

一、基本情況

河南省自2007年《農民專業合作社法》頒布實施以來，全省各級政府及相關部門高度重視認真貫徹，狠抓落實，通過宣傳培訓、政策扶持、分類指導、典型引路等方式，有力地促進了農民合作社的健康快速發展。截至2015年底，全省依法登記注冊的合作社達11.6萬家，居全國第二位；入社農戶480多萬戶，占農戶總數的28.6%，出資總額3496.2億元，數量和出資總額均居中部六省之首。

二、主要做法

河南省農業廳黨組成員、產業化辦公室主任馬國明

（一）通過宣傳培訓引導發展。《農民專業合作社法》頒布實施以來，河南省高度重視，省直有關部門和各級政府就深入學習、宣傳和培訓工作進行了認真部署，充分利用電視、報刊、廣播、互聯網等媒體和培訓基地，通過開辟宣傳專欄、發放宣傳資料、張貼宣傳標語、組織知識競賽、講座、辦培訓班等多種形式，開展法律宣傳和培訓。河南省農業廳印發了《農民專業合作社法宣傳提綱》和《河南省農民專業合作社法培訓規劃》，并組織各級農業部門利用新型職業農民、農村實用人才等渠道開展培訓，培訓合作社輔導員、合作社負責人及管理人員近30萬人次；省農機局舉辦培訓班1600多期，培訓干部群眾10萬多人次；各級工商行政管理機關利用點多面廣的優勢，每年“3·15”組織開展多種形式的法律宣傳活動。通過廣泛宣傳培訓，法律精神逐步深入人心，全省已經形成了關心、鼓勵、支持農民合作社發展的良好氛圍。

（二）通過落實政策激勵發展。為促進全省農民合作社健康、有序發展，河南省政府出臺了《關于進一步促進農民專業合作社健康發展的意見》，省直各有關部門依據法律賦予的職責和《意見》要求，制定出臺了財政、稅收、工商和項目支持等一系列促進農民合作社發展的扶持和優惠政策。省財政、農業、農開、扶貧、農機、畜牧等有關部門，依法將農民合作社作為項目實施主體，在同等條件下優先安排農民合作社承擔。工商、稅務等部門制定了針對農民合作社的優惠政策。各級政府也先后出臺了促進農民合作社發展的意見和辦法，為合作社發展提供了政策保障。目前，全省有18個省轄市、120個縣（市、區）的黨委、政府出臺了促進農民合作社發展的專門文件。

（三）通過完善服務提升發展。河南省始終把提供優質服務作為促進農民合作社健康發展的切入點。2010年，省農業廳在全國率先建立了一支“省、市、縣”三級合作社輔導員隊伍，通過結對幫扶、包社服務等方式，指導幫助農民合作社規范發展；省畜牧局把農民合作社發展納入年度目標管理體系；工商系統開辟了農民合作社登記“綠色通道”，為前來辦理登記的合作社實行申請、受理、審批一站式服務。各級稅務系統認真落實財政部、國家稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》要求，在稅費減免上堅持能減則減、能免則免的原則，免征農民合作社增值稅、印花稅。省農業廳加強與國家開發銀行河南分行、中信銀行河南分行等金融部門的對接，積極做好涉農融資服務。組織開展了“農社對接”等各類農產品展示展銷活動，省供銷社在鄭州建立了土特產展示展銷廣場，匯聚了3000家農民合作社的3000多種優質農產品。2014年，經省政府同意，建立了河南省農民合作社發展部門聯席會議制度，理順了農民合作社歸口管理問題，形成了多部門共同支持合作社發展的工作機制。

河南省召開國家級農民專業合作社示范社座談會

（四）通過典型示范帶動發展。近年來，河南省注重發揮典型引路、示范帶動的作用，認真按照法律的規定，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，把典型示范作為促進農民合作社發展的重要手段。根據國家關于“實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”的要求，為進一步規范河南省農民合作社示范社的評定及監測工作，完善省、市、縣三級示范社體系，省農民合作社部門聯席會議成員單位聯合下發了《河南省農民合作社示范社評定及監測暫行辦法》。目前，河南省有縣級以上示范社10213家，初步在全省建立了國家、省、市、縣四級合作社示范體系。

（五）通過探索創新推動發展。一是探索了土地聯合。在以種植業為主業的合作社，實施了成員之間的土地聯合，采取多種形式流轉非本社成員農戶的土地，擴大生產經營規模，提高合作社規模經營效益。二是探索了信用合作。為解決農民合作社成員發展資金短缺問題，指導各地選擇一批產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的合作社開展信用合作試點。三是探索開展農村集體經濟組織股份合作制改革試點。制定下發了《開展農村集體經濟組織股份合作制改革試點意見》，在村集體經濟發達的城中村、城郊村重點開展農村集體經濟組織股份合作制改革試點，探索以農村集體土地、資金、勞動力及其他資產量化入股的多種股份合作形式；在村集體經濟不發達的傳統農區農業村，探索建立以農戶土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，進一步盤活傳統農區現有耕地資源。

三、取得的成效

（一）推進了產業化經營。農民合作社通過與龍頭企業建立了緊密的利益聯結機制，形成了“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的農業產業化經營模式，豐富發展了農村產業組織形式，促進了種養加一體化經營、產供銷一條龍發展。

（二）保障了農產品質量安全。合作社依托當地優勢產業和特色產品，進行專業化生產、一體化經營，形成了各具特色的產業群，優化和調整了地區農業結構，提高了市場競爭能力。

（三）完善了社會化服務體系。農民合作社通過聘請專家講解新技術、組織成員開展技術交流、統一引進新品種等措施，加快了科技成果的推廣應用，成為農業社會化服務的有效載體，很大程度上克服了政府科研、推廣組織難以完全滿足千家萬戶小生產者多樣需求的矛盾，彌補了農業公共服務體系的不足。

（四）增加了農民收入。農民合作社通過聯合農戶，整合勞動力、資金、土地等生產要素，形成了群體優勢，較好地解決了農戶采購與出售商品規模小、經營效益低等問題，同時提高了農戶市場談判地位，降低了參與市場競爭的風險和交易費用，增加了農民收入。

（五）提升了農民的綜合素質。農民合作社通過開展生產和經營等環節的交流培訓，培養了一批有文化、懂經營、會管理的新型農民，通過組織農民進行生產合作，在促進生產發展、追求生活富裕的同時，有效地化解了農村社會的一些矛盾，樹立了合作互助意識，加強了基層民主管理，促進了農村社會的和諧穩定。

四、幾點啟示

一是發展農民合作社是建設現代農業經營體制的必然要求。河南省是農業大省，總耕地面積約1.22億畝，全省總人口約1.06億，鄉村人口占56.2%，人均耕地約1.1畝，規模化經營程度低，一家一戶小生產如何面對千變萬化的市場需求和挑戰，是現代農業發展不可回避的問題。農民合作社的發展，為完善家庭承包經營制度、建設現代農業經營體制提供了成功的路子。農民合作社是以生產資料的所有權不變為前提，在農業生產各生產環節，將各自的資金、土地、生產設備、技術包括勞力等，有機整合起來進行合作制的農業經營方式。這種方式解決了集體經濟組織統不了、國家經濟技術部門包不了、龍頭企業辦不了、農民單家獨戶干不了的許多問題，有效地解決了家庭經營如何對接現代農業經營的問題，體現了農村經營體制創新的內在要求。

二是發展農民合作社是建設現代農業服務體系的需求。現階段，我國農業服務體系主要依靠國家農業技術推廣機構、涉農企業和種養大戶等組織為農民提供服務，這些機構和組織為農業發展提供服務支持，是建設現代農業服務體系的重要組成部分。隨著市場經濟的不斷發展，這些組織和機構日益顯現出局限性。農民合作社是農民自發組織起來的以利益為聯結機制的互助型經濟組織，它所提供的服務在利益上是共享的，在風險上是共擔的，確保其為成員提供的社會化服務是不可替代的，也是建設現代農業所必需的。

全省國家級農民專業合作社示范社座談會頒獎儀式

三是發展農民合作社是培養現代新型農民的最有效的途徑。建設現代農業的核心問題，是要培養具備相應技術素質、合作觀念、民主意識的現代新型農民。農民合作社強調民主管理，成員才是合作社的“老板”，通過實行“一人一票”的民主議事決策等方法，樹立成員的民主平等和公平意識。由于有相同的目標，面臨同樣的困難，使農民成員常常相互交流、相互學習，共解難題，不僅提高了農民運用農業科技的能力和水平，還提高了農民相互理解、相互支持的合作意識。農民成員通過共同制定的各項規章制度，增強了遵紀守法的自覺性，培養了集體主義觀念。

四是發展農民合作社是構筑現代農業產業體系的需要。農業產業化的模式多種多樣，有“公司+農戶”、訂單農業等，這些模式對促進農業生產起到了一定的積極作用，但由于沒有與農戶建立長期穩定的經濟聯系，制約了產業化經營的進一步發展。現代農業產業體系建設的重要標準，是讓農民能夠參與并能分享整個農業產業體系所產生的利潤。農民合作社由于與其成員建立了風險共擔、利益共享的機制，將農產品深加工和銷售環節產生的利潤向其成員返還，有效地克服了“公司+農戶”等經營模式的弊端。因此，農民合作社作為聯結利益機制有效的實現載體，將成為現代農業產業體系中不可或缺的組織形式，在建設現代農業的過程中發揮重要的作用。