商丘市：在實踐中探索合作社發展之路

■文/孟 偉

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商丘市：在實踐中探索合作社發展之路

■文/孟 偉

近年來，在商丘市委、市政府的積極正確領導下，商丘市各級農業部門，尤其是農經部門，認真履行職責，結合合作社發展實際，加強對農民合作社的指導與服務，不斷開拓創新，全市農民合作社保持快速、健康的發展態勢，合作社數量保持快速增長。2015年底，商丘市農民合作社已達5006家，成員出資總額127億余元，業務范圍涵蓋了種植、養殖、農業技術信息服務、農資經營等多個方面，其中種植業2642家，養殖業490家，技術信息服務757家，農業生產資料購買653家，其他742家。

商丘市農業局工作人員到種植合作社開展“三夏”幫扶

合作發展有成效

抱團謀發展，促進了農業產業化經營。農民通過自己的聯合與合作，提高了農民在市場交易中的競爭地位，有效地解決了小生產和大市場之間對接的矛盾。如夏邑縣藍天食用菌專業合作社是一家集菌種培育、食用菌種植、產品銷售、烘干、保鮮于一體的綜合性合作社，形成了以“基地+農戶”的種植模式，合作社擁有種植大棚1800座，年產食用菌1.98萬噸，培育菌種60多萬瓶，年實現產值8450多萬元。新建標準化生產基地2個，占地面積96余畝，基地擁有食用菌大棚110座，種植面積3.3萬平方米，建有保鮮、倉庫、烘干車間，擁有各類生產機械80余臺，從菌種培育到食用菌種植各環節基本實現了標準化操作、機械化生產、產業化經營。

實行標準化生產，提高了農產品質量安全水平。合作社通過嚴格農業投入品管理，健全農業投入品質量監測體系，普及農業投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥、科學采收，從而實現農業的標準化生產。如虞城縣幸福種植專業合作社現已建成標準化溫室大棚60個、春秋棚70個，占地面積520畝。種植各類露天水果、蔬菜及糧食作物1200多畝，建成一座可容納5萬只蛋雞的現代標準化養殖場。合作社通過清洗、分級、包裝、儲藏等環節實現產品附加值的增加，實現了種、養、加一體化發展。2014年底，合作社資產總額達1515.6萬元，實現經營收入4664.1萬元，利潤370.3萬元，帶動合作社成員年人均增收3600多元。產品銷往河北、山東、安徽、內蒙古等十多個省和河南地區，并在商丘市建立十多個直銷店，是商丘市最大的無公害種養殖一體化基地。

發展優勢特色產業，推動了農業結構調整。農民合作社圍繞當地資源優勢和產品特色，促進了特色產業的發展，增加了農民收入。如睢縣金瓜果科技種植專業合作社，主要從事無公害、綠色高檔水果的種植與銷售，現已發展果園1600余畝，其中以“紅富士”為主的6個蘋果品種800畝，以“晚秋黃梨”為主的6個梨品種200畝，以“中核、遼核”為主的核桃100余畝，以“日本大紫李”為主的4個李子品種150畝，桃樹150畝。

發揮合作優勢，增加了農民收入。農民合作社通過土地流轉發展適度規模經營，拓寬了農民的收入渠道，實現了農民的多元化增收，包括土地流轉收入、外出務工收入、圍繞經營主體的服務收入等，有的被“返聘”到合作社就近打工，成為“農業工人”，更多的農民通過經商、外出務工和創辦企業，獲得工資性、經營性收入。如睢縣河堤櫻桃種植農民專業合作社實行“統一供應農資、統一技術標準、統一產品認證、統一指導服務、統一銷售”，帶動了農民增收。

提升效益有抓手

政府高度重視。商丘市人民政府于2008年出臺了《關于加快發展農民專業合作社的實施意見》（商政〔2008〕85號），明確目標和發展重點，從財政、信貸、稅收、注冊登記等十個方面予以資金和政策支持，并將扶持發展農民合作社工作納入各級政府目標考評，同時將農民合作社扶持發展專項資金及指導工作經費列入了財政預算。2015年，商丘市政府出臺了《關于扶持發展新型農業經營主體的意見》（商政辦〔2015〕99號），明確了發展農民合作社的目標任務、工作重點及財政扶持等保障措施。

加強宣傳培訓。商丘市各地通過報刊、電視、電臺、互聯網等媒體以及宣傳欄和現場咨詢等方式，廣泛深入宣傳《農民專業合作社法》的重要意義，為法律的貫徹實施營造良好氛圍。同時，利用 “陽光工程”、新型職業農民培訓對合作社負責人、合作社財務管理人員和合作社成員進行免費培訓，使他們提高認識，積極參與合作，大大提高了群眾素質和管理人員的經營管理水平，造就了一批善經營、會管理、懂技術、積極帶領農民合作致富的合作社經營管理隊伍。

樹立示范典型。喊破嗓子不如做出樣子，一個典型就是一面旗幟。近年來，商丘市注重發揮典型引路、示范帶動的作用，下大力氣培育和扶持典型，樹立榜樣，起到了撥亮一盞燈、照亮一大片的良好效果。在積極組織申報國家級、省級示范社的基礎上，扎實開展市級示范社的認定工作，各縣（區）也都開展了縣級示范合作社的評選工作。目前，全市共爭創國家級示范社27家，省級示范社39家，評選出111家市級示范社，200多家縣級示范社，國家、省、市、縣四級示范體系基本建立。

加大財政投入。通過安排財政資金對農民合作社進行扶持，可以有效激發農民發展合作社的積極性，而且可以引導社會資金、資源向農民合作社流動，增強農民合作社發展動力。近年來，市級財政每年安排400萬元專項資金用于扶持農民合作社等新型農業經營主體的發展。

建立人才隊伍。為了推進全市農民合作社規范化建設，提升農民合作社發展水平，指導建立了市、縣兩級農民合作社輔導員隊伍，涉及高級農經師、高級農藝師及優秀合作社理事長等50多人，及時為合作社提供業務指導、政策咨詢、財務會計輔導等服務，促進合作社不斷規范發展。

未來發展提建議

進一步規范發展。商丘市農民合作社在快速增長的同時，更要強調規范發展和質量的提升。一是要切實加強合作社章程建設，確保制定的章程切合實際，堅決做到依法辦社、依章辦事。要充分保障成員民主管理、民主決策和民主監督的權利。二是要切實建立健全各項內部管理制度。重點是成員比較關心的財務管理與公開制度，成員大會、理事會和監事會等“三會”制度。在財務管理與公開制度方面，要把合作社財務會計制度的各項規定落到實處；在“三會”制度方面，要及時記錄每次會議的時間、出席人員、各人的意見，最后形成的決議，這也是體現民主辦社的重要依據。

加大財政扶持。各級財政部門在每年預算中應逐漸增加專項資金額度，扶持農民合作社發展，重點扶持圍繞主導產業或特色產業建立的，帶動農戶能力強、發展規模大、利益聯結緊密、服務能力強、農民增收明顯的農民合作社。同時，要整合各部門的扶持及項目資金，發揮財政資金的導向作用、放大效應和聚合效應，帶動社會各方面的資金投入農民合作社建設。

實現金融支持。資金短缺一直是合作社發展的瓶頸，建議政府協調相關金融機構加大信貸扶持力度，降低信貸門檻，對符合條件、管理規范的農民合作社，給予一定的授信額度。金融機構要將發展農民合作社作為支持“三農”工作的重點，特別是農信社要根據信用等級，對農民合作社在授信額度、資金安排、貸款利率等方面優先考慮并給予相應的優惠。政策性農業保險機構和商業保險機構要進一步擴大農業保險的品種和覆蓋面，為農民合作社提供農業保險服務。

（作者系河南省商丘市農業局黨組書記、局長）