港南區農民合作社發展現狀及對策

■ 文/李奕毅

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港南區農民合作社發展現狀及對策

■ 文/李奕毅

《農民專業合作社法》實施以來，廣西貴港市港南區農民合作社發展開始了從無到有、從數量加速擴張到質量漸進提升的過程，至2015年底全區合作社數量達255家。

現狀與特點

呈現四大發展特點。

一是由快速增長轉變為穩步增長。2009年，全區農民合作社增加數量最多，其后合作社數量增長速度趨于平穩（表1）。

表1　全區合作社歷年數量變動

二是區域分布廣，主要集中在交通方便的區域。全區農民合作社遍布各鄉鎮和街道，主要集中在橋圩鎮、湛江鎮、新塘鎮和瓦塘鄉這4個交通比較便利的鄉鎮，占總數的62.7%（表2）。

表2　全區合作社地域分布情況

三是產業分布廣，主要集中在種植養殖業。農民合作社經營范圍涉及農、林、牧、漁及服務業各個行業，涵蓋特色水稻、蔬菜水果、中藥材種植和水產禽畜養殖等產業，以種植養殖業為主，種植業和畜牧業合作社占總數的76.08%（表3）。

表3　全區合作社產業分布情況

四是運作模式多樣，特色各具。全區農民合作社主要有四種運作模式，都有較成功的典型（表4）。

表4　全區合作社主要運作模式

問題與困難

一是興辦參與積極性不高。

農民合作社發展資金主要來源于成員股金、成員自籌、內部積累等內源性融資，只有極少數成員以個人名義在信用社獲得了貸款，政府財政支持力度也不夠。因此，農民興辦參與合作社的積極性不高，全區入社農戶2979戶，僅占總農戶數的2.07%。

二是運作機制不規范。部分農民合作社的《章程》照抄照搬，流于形式，內部管理和運行機制不完善，產權不明晰，決策不民主，財務管理和利益分配等制度不健全。另外，合作社管理人員管理能力整體上偏低，制約了合作社的發展。

三是農產品品牌不多。“東津細米”已注冊為國家地理標志證明商標，對提高港南區優質大米知名度和市場份額起到了很好的促進作用。但農民合作社在農產品宣傳上做得還不夠，目前還沒有合作社獲得自主商標，比較有市場前景的富硒大米、鐵皮石斛、山油茶等也沒有進行包裝發揮市場效應。

四是休閑觀光農業產業發展滯后。近年來，各地農民合作社發展觀光農業是異軍突起。港南區農民合作社發展“農業+旅游業”的僅有湛江鎮“四季花田”農業生態園1家，雖然規模初見成效，但仍在建設中，離建成“廣西五星級鄉村旅游區、國家AAAA級旅游景區”目標還有4年時間，示范帶動力度不夠。

對策與建議

完善機構服務體系。良好的服務措施是農民合作社健康快速發展的催化劑，應通過更多途徑，強化舉措，主動作為，完善新形勢下農民合作社服務體系。建立農民合作社聯席會議制度，設立聯席會議辦公室，配置辦公設施，保障工作經費，具體承擔農民合作社建設的指導、協調和服務等日常工作，指導農民合作社建立健全內部管理制度。協調金融機構加大對合作社信貸支持力度，提高授信額度，放寬貸款條件，簡化審批手續。進一步簡政放權，將合作社的建設用地、登記、辦證等審批事項下放到村級政務服務中心，為合作社發展開辟“綠色通道”。

加強合作社規范管理和人才隊伍建設。規范的管理是農民合作社提質發展的關鍵，涉農部門要提高對合作社規范管理和人才隊伍建設的指導水平。引導農民合作社完善運行機制，鼓勵農民通過土地承包使用權、農機等形式入股合作社，個人按股分紅，構筑農民合作社“風險共擔、利益共享”機制，推動合作社規范化管理。堅持內部培養與外部引進相結合原則，建立合作社培訓體系，經費列入預算，有計劃、分層次、分行業培養一批懂技術、會管理、善經營、愿合作的農民帶頭人。在人才引進方面，明確財政補助和配套政策，打造一支能引領農民致富的生力軍。組織合作社開展信息交流、業務培訓，實現優勢互補資源共享。

加快合作社農產品品牌建設。“品牌興農”戰略是提高農產品市場競爭力的重要核心，應積極引導合作社發展地方特色農產品，加快品牌建設，提高產業化水平。利用木格鎮、東津鎮土壤富含硒微量元素的生態優勢，扶持合作社擴大富硒水稻、茶葉、馬蹄等生產規模，力爭富硒農產品生產基地達萬畝以上。組建富硒農產品實驗室，引導合作社注冊商標、運作品牌，通過廣西富硒品牌認證，參加名特優農產品展銷會，促使港南農業走向區內外。財政支持政策要對經營運作好、帶動能力強、效益顯著的合作社予以傾斜，對獲自治區級及以上名牌產品或著名商標的合作社給予資金扶持。利用優質稻、穿心蓮、澤瀉、馬鈴薯的原料優勢，大招商、招大商，在橋圩小微企業工貿園或港南工業園建立精米、中藥材、馬鈴薯淀粉深加工企業，進行產品深加工和綜合運作，推動形成食藥品產業鏈。盡快在市層面統籌建設農產品交易市場，建立農產品交易信息庫，暢通信息渠道，通過市場機制運行，做活合作社這篇文章。

推進休閑觀光農業發展進程。加強合作社產業發展規劃，因地制宜打造果蔬種植區、水稻種植加工區、生態養殖區、休閑農業旅游區等板塊，推進合作社合理布局。實施“樣板帶動”工程，加強對港南區“四季花田”農業生態園的指導建設，強化典型示范效應，引導拋荒、丟荒較多的村屯，試行土地流轉樣板點，大力發展名特優農產品。利用八塘鎮324國道和鐵路沿線開闊地帶，發展合作種植油葵等特色種養，開設農家樂，發展生態產業園，打造陸路廊道風光帶。利用瓦塘鄉柳江至香江沿岸山水自然風貌，發展水路沿江風光帶，扶持合作社發展特色種植、養殖綜合性生態觀光農業園，滿足市民足不出戶盡享美景的休閑需求，促使港南區向生態休閑觀光農業強區大邁步。

（作者單位：廣西貴港市港南區人民政府辦公室）

欄目編輯：劉華彬