項目招投標階段的工程造價管理分析

譚章發

摘 要：本文介紹工程量清單計價模式招投標階段的工程造價管理，分析了工程量清單招投標特點，工程量清單招標模式和工程量清單評標模式的研究。

關鍵詞：工程量清單；工程造價；招投標

現階段我國建筑工程領域普遍實行項目招標方案核準制度，由政府相關部門管理工程項目的招標工作。各級政府的投資項目招標方案由同級發改委審核批準。建筑企業遵循相關規定將可行性報告上報給相關機構，并及時的開展招標環節的準備工作。在申請報告得到批準之后要按照符合規定的方案開展招標投標的工作。需要注意的是在進行招標的時候，建筑工程的控制價要面向社會公布，所以控制價設定以及審查對于招標工作期間的造價控制而言是十分關鍵的。

工程造價有兩種含義，相應地工程造價管理也有兩種管理。一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。工程投資管理，是指為了投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和控制工程造價及其變動的系統活動.這就必須對建設成本實施從前期就開始的全過程控制與管理。工程價格管理，一般指的是對中標價、承包價即價格結算的管理。在具體過程上，雙方對在通過市場謀求有利于自身的承發包價格，并保證價格的兌現和風險的補償，因此雙方都需要對項目的具體過程進行管理。本論文的工程造價管理研究側重于投資管理的研究，7包括投資管理體制、項目融資、工程經濟、工程財務、建設項目管理、經濟法律法規、土木合同管理在內的對項目工程全方位、多角度的全過程管理。

1 工程量清單招投標特點

工程量清單計價模式下的招投標：工程量清單由業主或委托招標代理單位編制， 作為招標文件的一部分，投標人根據自己的企業定額自主報價，標底根據預算定額、 市場價格、 管理機構發布的費率確定，在評標中只起參考作用。相對于傳統的定額統一基價取費計價模式招投標，工程量清單招投標有以下一些顯著特點。

招標文件內容包括工程量清單。工程量清單是按照國家或地方頒布的計算規則根據設計圖紙、設計說明、圖紙會審記錄、考慮招標人的要求、工程項目的特點計算工程量并予以統計、排列，從而得到的清單。它作為投標報價參考文件的重要組成部分提供給投標人，目的在于統一所有投標人報價中的工程量，而把價的競爭留給投標人。

標底價和投標報價都以實物法編制。在新的計價模式下，投標單位根據工程量清單，依據企業自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價格、管理費率、利潤率，結合市場因素自主報價。因此有利于發揮企業自主報價的能力體現其自身的優勢與經驗，實現政府定價到市場定價的轉變。

標底根據預算定額、工程造價管理機構發布的費率、市場信息價格確定。反映社會平均水平。

2 工程量清單計價模式的研究

我國現行的工程量清單計價模式是指在招投標活動中，招標人（業主）或委托工程造價服務機構按照《工程量清單計價規范》的相關規定，依據建設工程各專業的《清單計量規范》中統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位，根據設計圖紙和工程實際情況，編制能夠反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并將工程量清單作為招標文件的重要組成部分提供給投標人，由投標人在工程量清單基礎上完成自主報價。工程量清單，不僅全面準確地反映了招標人對投標報價的實質性要求，還是投標人進行投標報價的重要依據。

但是，我國工程招投標市場法律法規還不完善，市場約束機制尚不健全。我國招投標長期以來都采取“量價合一”的定額計價模式，主要依據預算定額和政府頒發的一系列調價文件進行計價，從而大多數施工企業不重視對已完工程經驗數據和資料的積累，導致施工企業無法建立起能夠反映自身施工技術水平和管理能力的企業定額。不夠發達的招投標咨詢服務業使業主和施工企業都難以通過外部詢價渠道獲取價格信息。

由于上述問題的存在，直接造成了三方面的后果：一是投標單位由于缺乏企業定額，導致投標企業無法完成自主報價；二是投標企業為了達到中標的目的，出現低于個人成本價的問題，但是企業中標后卻無法按照合同和規范完成工程建設，從而出現“爛尾樓”的現象，或者通過“高價索賠”的方式謀取利益，最終造成社會資源的浪費。三是雖然中國招投標活動將“最低價中標”改為“經評審的最低價中標”，但是由于缺乏科學、客觀的評定依據，如何評價“合理”“低”顯得異常困難。

2.1工程量清單招標模式

工程量清單招標模式可以分為三種：

1.工料機單價模式：投標人編制投標報價單價，然后，再計算除直接費以外的其他費用并列入相應報表。這種模式和定額模式比較類似，主要區別是工程量清單分項和定額分項可能不完全一致，所以需要進行定額分項的組合或拆分。

2.綜合單價模式：即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費、企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。這種模式和直接費單價相比分項單價綜合了企業管理費和利潤等費用，因此需要首先計算這些費用后，將這些費用分攤到各清單分項中。

3.完全單價模式：這是一種國際慣用模式，一般分為一般項目、暫定金額和計日工三種。由于它的分項單價綜合了直接費、間接費、利潤和稅金等所有費用，因此，它有更多的費用分攤計算。

基于當前中國招標的基本國情，規范規定凡是運用工程量清單模式進行計價時，均采用綜合單價模式。秉著市場形成價格的基本原則，企業進行投標報價時，應結合企業自身優勢和市場價格信息完成投標報價。

2.2 工程量清單模式下的評標研究

科學、合理的評標方法是公開、公平、公正定標的前提條件，也是招投標是否取得成功的基本保障。自從政府推行工程量清單計價以來，由于缺乏一套科學、合理、操作準確且方便可行的評標模式及方法，導致過去的一些項目在評標過程中存在著很多問題，如評標過程缺乏客觀依據、科學的評標標準，定量分析不夠、評標委員會主觀意識干擾較多等。

基于本文對工程量清單計價模式的改進和創新，對現行評標步驟做了進一步調整和完善，為建立工程量清單下評標定標新模式做鋪墊，從而實現解決現行評標工作缺乏科學、客觀依據的問題。

評標方法采用綜合評分法或經評審的最低價中標法。評審投標報價時不僅注重總價， 更注重價格構成，各投標報價工程量相同， 價格構成清晰可比，便于進行投標的響應性、 報價是否合理的評價，各投標人的優勢體現在報價中， 使報價結合質量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證，同時一定程度地消除了串標、抬標等不良現象， 避免了工程造價被惡意扭曲。 也將有效改變招標人盲目壓價的行為，有利于規范招標人在招標中的行為， 從而真正體現公開、公平、公正的原則。

3 結束語

招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法是建設工程承發包價格走向市場形成價格的必然趨勢，本著市場問題由市場自身解決的原則，希望招投標雙方和招投標代理機構在招投標市場活動中針對目前存在的問題不斷完善規范，形成一個競爭有序、公平合理的建設

市場。

參考文獻

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