淺議“九小場(chǎng)所”存在的消防安全隱患及監(jiān)管對(duì)策

潘偉烽　賴(lài)思穎

摘 要：近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“九小場(chǎng)所”迅速發(fā)展增多，這對(duì)加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加勞動(dòng)就業(yè)具有十分重要的意義。本文結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)“九小場(chǎng)所”定義、火災(zāi)特點(diǎn)及“九小場(chǎng)所”存在的消防安全隱患進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)消防安全監(jiān)管對(duì)策。

關(guān)鍵詞：九小場(chǎng)所；火災(zāi)隱患；消防安全；監(jiān)管對(duì)策

近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“九小場(chǎng)所”迅速發(fā)展增多，這對(duì)加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加勞動(dòng)就業(yè)具有十分重要的意義。但由于“九小場(chǎng)所”發(fā)展較快，大多屬于家庭式經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)缺乏有效監(jiān)管，致使存在著大量的消防安全隱患，繼而火災(zāi)頻發(fā)。為此，研究和探討“九小場(chǎng)所”火災(zāi)特點(diǎn)及存在的消防安全隱患，從而提出進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全監(jiān)管對(duì)策，是當(dāng)前擺在我們公安消防部門(mén)面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

1 “九小場(chǎng)所”定義及火災(zāi)特點(diǎn)

（一）“九小場(chǎng)所”定義

“九小場(chǎng)所”是指按分級(jí)管理原則由公安派出所管轄的人員密集場(chǎng)所。具體是指：“小學(xué)校或幼兒園、小醫(yī)院、小商場(chǎng)、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)”。實(shí)際上“九小場(chǎng)所”不是一個(gè)單純的數(shù)字名詞概念，而是所有小型人員密集場(chǎng)所的代名詞，即泛指對(duì)外經(jīng)營(yíng)的所有小型人員密集場(chǎng)所，如小酒吧、小音樂(lè)茶座等場(chǎng)所。

（二）“九小場(chǎng)所”火災(zāi)特點(diǎn)

1、燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數(shù)“九小場(chǎng)所”建筑耐火等級(jí)低，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢(shì)猛烈，如果住宿與非住宿部分之間未進(jìn)行有效防火分隔，將促使火勢(shì)迅猛發(fā)展，形成大面積火災(zāi)。

2、疏散困難，極易造成人員傷亡。“九小場(chǎng)所”一般多為單層或多層房屋，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)通常設(shè)置在底層，員工宿舍則設(shè)在上層，有的甚至是直接將員工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨(dú)立設(shè)置的疏散設(shè)施和輔助疏散設(shè)施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

3、煙霧密集，煙氣嚴(yán)重侵害被困人員。多數(shù)場(chǎng)所內(nèi)可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發(fā)煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導(dǎo)致煙霧久聚不散，燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)不僅影響人的正常呼吸，對(duì)人體產(chǎn)生麻醉、窒息作用，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷人的中樞神經(jīng)，吸入一定量后，就會(huì)導(dǎo)致人員喪失行動(dòng)能力，葬身火海。

4、水源缺乏，滅火救援難度大。大多數(shù)“九小場(chǎng)所”分布在城郊結(jié)合部，且設(shè)置比較隨意，有的設(shè)置在居民家中，有的設(shè)置在辦公樓、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，附近往往缺乏市政消火栓，周?chē)烊凰匆泊嬖谠S多不確定性，因此給初期火災(zāi)撲救帶來(lái)很大困難，并且因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線(xiàn)，給滅火救援行動(dòng)增加了難度。

2 “九小場(chǎng)所”存在的消防安全隱患分析

（一）建筑不規(guī)范，安全保障差

目前大多數(shù)地區(qū)小規(guī)模的“九小場(chǎng)所”現(xiàn)象普遍，大多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防部門(mén)消防審核和驗(yàn)收；在城區(qū)內(nèi)“九小場(chǎng)所”與其他場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)甚至生活區(qū)連成一片，員工、居民在生產(chǎn)、生活上隨意動(dòng)用明火，稍有不慎，極易造成“火燒連營(yíng)”，形成大面積火災(zāi)。

（二）消防安全責(zé)任不落實(shí)，缺乏有效監(jiān)管

很多經(jīng)營(yíng)業(yè)主重效益、輕安全，只重視自身經(jīng)濟(jì)利益，消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，消防投入不足，消防器材配備缺乏，沒(méi)有相應(yīng)的安全制度和責(zé)任，缺乏有效監(jiān)管。

（三）消防安全意識(shí)淡薄，消防管理混亂

員工缺少相應(yīng)的培訓(xùn)，滅火和逃生常識(shí)缺乏，這在相當(dāng)程度上制約了他們?cè)诨馂?zāi)初期的處置能力。“九小場(chǎng)所”的經(jīng)營(yíng)者普遍文化素質(zhì)較低，消防管理無(wú)章可循，甚至無(wú)人問(wèn)津。

（四）消防設(shè)施不齊，逃生條件差

大多數(shù)“九小場(chǎng)所”普遍存在著防火間距不足、建筑耐火等級(jí)低、疏散逃生條件差、消防設(shè)施缺乏等安全隱患；而且生產(chǎn)、儲(chǔ)存、生活一條龍，沒(méi)有嚴(yán)格界限，既是店鋪又是倉(cāng)庫(kù)，還在里面住人和生火；電線(xiàn)私拉亂接現(xiàn)象普遍存在，且大部分線(xiàn)路老化，銅線(xiàn)代替保險(xiǎn)絲，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行情況較多；建筑空間狹小且疏散通道堵塞、門(mén)窗安裝固定鐵柵欄現(xiàn)象普遍，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處于一種無(wú)序狀態(tài)，很難組織起有效滅火和逃生，容易導(dǎo)致人員傷亡。

3 加強(qiáng)消防安全監(jiān)管對(duì)策

（一）建立政府各部門(mén)聯(lián)合審批審查體系

為認(rèn)真消除“九小場(chǎng)所”安全隱患，對(duì)涉及此類(lèi)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)、營(yíng)業(yè)審批、安全審查等環(huán)節(jié)，公安、建設(shè)、規(guī)劃、工商、文化、城管等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合、安全先行，建筑開(kāi)發(fā)商或產(chǎn)權(quán)方應(yīng)向業(yè)主或租賃方提供符合國(guó)家建筑防火規(guī)范并經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格的建筑，并告知業(yè)主或租賃方在建筑內(nèi)裝修或使用前應(yīng)當(dāng)依法辦理消防審核、驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)前檢查的程序，其它相關(guān)部門(mén)應(yīng)將消防是否合格作為發(fā)放證照的前置條件，這樣就有望從源頭上消除火災(zāi)隱患的土壤。

（二）強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)

首先，要落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人；其次，業(yè)主或租賃方應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實(shí)各級(jí)防火安全責(zé)任制，消除火災(zāi)隱患；物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《消防法》、《山東省消防條例》等相關(guān)規(guī)定，明確依法擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的防火安全管理責(zé)任，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和派出所則應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)管理單位正確開(kāi)展防火安全工作責(zé)任；再次，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，各主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)“九小場(chǎng)所”消防安全監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)消防安全隱患監(jiān)督查處力度

“九小場(chǎng)所”因建筑形式不同，其場(chǎng)所面積大小也不等，但其存在的消防安全隱患大致相同。各級(jí)政府對(duì)“九小場(chǎng)所”應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合治理，依法采取強(qiáng)有力整治措施。針對(duì)“九小場(chǎng)所”面廣量大特點(diǎn)，充分發(fā)揮公安派出所，特別是社區(qū)民警作用，加強(qiáng)“九小場(chǎng)所”消防安全檢查，對(duì)于既不能根本解決，也不能采取有效消防安全措施的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)停業(yè)、停止使用，嚴(yán)格依法查處；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保消防安全。

（四）廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育工作

消防部門(mén)要通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)刊、墻報(bào)、戶(hù)外廣告屏等宣傳媒體，廣泛開(kāi)展以學(xué)習(xí)掌握滅火常識(shí)、疏散逃生技能為主的宣傳教育，尤其加強(qiáng)用電、用火的消防安全防火宣傳教育，并督促社會(huì)單位和“九小場(chǎng)所”對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散和發(fā)現(xiàn)整改常見(jiàn)火災(zāi)隱患的“四個(gè)能力”培訓(xùn)教育，不斷提高單位和場(chǎng)所的消防安全管理水平和自防自救能力。各街道辦事處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村民委員會(huì)利用多種形式，向群眾宣傳防火滅火和逃生自救常識(shí)，在全社會(huì)形成濃厚的消防宣傳氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，減少火災(zāi)事故的發(fā)生和損失。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，加強(qiáng)“九小場(chǎng)所”消防安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化火災(zāi)隱患的綜合治理，徹底消除消防安全隱患，確保“九小場(chǎng)所”消防安全，對(duì)促進(jìn)地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。