淺議城市社區(qū)居民參與意愿較低的問題

王鵬

摘 要：當(dāng)前我國社區(qū)自治形式是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治，決策的主體是居民，組織形式是社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)居民代表會(huì)議和社區(qū)居民委員會(huì)，并對社區(qū)內(nèi)的自治事務(wù)進(jìn)行決策。社區(qū)居民是社區(qū)自治參與中的重要主體，居民參與應(yīng)是一個(gè)鍛煉政治責(zé)任感和參與決策的過程和為社區(qū)共同利益而貢獻(xiàn)自身的力量的過程。姜曉萍、衡霞認(rèn)為，居民在社區(qū)建設(shè)中的角色為：社區(qū)公共決策的參與者、社區(qū)公共事務(wù)的參與者、社區(qū)公共事務(wù)的監(jiān)督者[1]。而當(dāng)前我國的社區(qū)居民參與意愿較低已成為社區(qū)管理與民主建設(shè)的一大障礙。因此，對社區(qū)建設(shè)與管理中居民參與意愿問題的探討是很有必要的。

關(guān)鍵字：社區(qū)自治；參與意愿；公民精神；集體利益

社區(qū)居民的參與意愿社區(qū)自治的關(guān)鍵，但通過在兩地多個(gè)社區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)事務(wù)與活動(dòng)熱衷程度較低，有意愿經(jīng)常參與社區(qū)事務(wù)及活動(dòng)的居民僅為22%，而63 % 的居民只愿意偶爾參與社區(qū)事務(wù)及活動(dòng)，仍有15 % 的居民表示不愿參與。從調(diào)研的數(shù)據(jù)可以看出，居民在社區(qū)事務(wù)方面參與程度不高，有一定數(shù)量的居民從未參與過任何的社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱，大部分居民對社區(qū)自治沒有概念。

1 居民參與意愿較低問題及原因

很多社區(qū)當(dāng)中，居民作為社區(qū)治理的主體地位并未得到體現(xiàn)，居民在社區(qū)管理中屬于從屬地位，居民歸屬感較弱，自治參與意愿較低。其主要原因有：

（一）公民精神的缺失

在集體主義主導(dǎo)的中國，當(dāng)前的社區(qū)治理模式是在政府主導(dǎo)下的社區(qū)自治，居民的參與相對被動(dòng)，參與能力也較低，參與意愿也不高。居民作為社區(qū)的主體，卻沒有意識(shí)到自身的主體地位，也未對社區(qū)建設(shè)盡一份應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，甚至有很多居民錯(cuò)誤地認(rèn)為，社區(qū)由政府投資建設(shè)，完全是政府行為，忽視了社區(qū)的民主建設(shè)、政治建設(shè)，缺乏應(yīng)有的公民精神。由于缺乏公共權(quán)力的相關(guān)知識(shí)，社區(qū)居民無從選擇正確合理的社區(qū)治理方式，也不理解現(xiàn)有的治理模式何以存在。很多人只有在問題切實(shí)關(guān)系到自身利益而必須進(jìn)行認(rèn)真思考時(shí)，才會(huì)參與到社區(qū)治理中來，甚者有些公民總是采取反對地方政府的活動(dòng)[2]。

（二）社區(qū)共同利益尚未形成

很多居民工作壓力很大，整日忙于生計(jì)，沒有時(shí)間參與社區(qū)工作。但究其根本是居民沒有共同的社區(qū)利益。共同社區(qū)利益是社區(qū)居民參與的深層次的要求，但由于政府主導(dǎo)的社區(qū)行政化管理的影響以及經(jīng)費(fèi)的制約，社區(qū)居委會(huì)無法滿足一些居民的迫切需要，社區(qū)共同利益難以形成，因而便產(chǎn)生了部分社區(qū)居民“搭便車”的現(xiàn)象，大多數(shù)居民并未普遍形成對社區(qū)的依賴感和認(rèn)同感，“搭便車”的居民很少關(guān)心社區(qū)事務(wù)，他們讓別的居民來行使社區(qū)居民的職責(zé)，自己無償享受社區(qū)公共服務(wù)。

（三）社區(qū)自治組織影響力較低

社區(qū)自治組織在沒有實(shí)質(zhì)權(quán)力的情況下，當(dāng)出現(xiàn)一些居民問題的時(shí)候也只能求助于其他部門，故而在很多居民心中地位和影響力較低，當(dāng)出現(xiàn)家庭和社會(huì)不能解決的問題與事務(wù)時(shí)，人們不會(huì)去找社區(qū)自治組織來解決問題，而是傾向于訴諸行政權(quán)力。我國社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育，從而導(dǎo)致城市社區(qū)居民的參與度不高，城市社區(qū)自治活動(dòng)起不到良好的效果[3]。

2 居民參與意愿較低的相關(guān)對策

社區(qū)居民自治參與意識(shí)薄弱、意愿較低的請況，已然是加強(qiáng)社區(qū)基層建設(shè)推行社區(qū)自治的一大障礙，如何轉(zhuǎn)變這一思想意識(shí)是解決社區(qū)自治的關(guān)鍵。

（一）塑造社區(qū)居民參與意識(shí)

居民的參與意識(shí)只有在居民行使社區(qū)主體權(quán)利的過程中得以塑造，即要讓社區(qū)居民明確自身社區(qū)主體的地位，以及相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。而從目前的情況來看，社區(qū)居民的參與意愿不強(qiáng)、參與能力不足和參與經(jīng)驗(yàn)缺乏的狀況較為普遍，政府主導(dǎo)、居民參與的社區(qū)治理模式在現(xiàn)階段還是必要的。可以以政府引導(dǎo)的方式，幫助居民就與其利益相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)并開展自治參與，經(jīng)過一定時(shí)期的居民習(xí)慣、能力和經(jīng)驗(yàn)的積累，進(jìn)一步下放社區(qū)管理權(quán)限，使更多的居民能夠更深入地在社區(qū)內(nèi)參與自治，從而使居民參與社區(qū)決策、社區(qū)居委會(huì)選舉、社區(qū)自治等活動(dòng)成為居民的廣泛共識(shí)和社區(qū)管理常態(tài)。而這一系列過程當(dāng)中，主體意識(shí)在社區(qū)居民中將穩(wěn)步建立，通過社區(qū)事務(wù)的處理、歸屬感的增強(qiáng)、凝聚力的提升，居民的自治參與意識(shí)必將不斷成熟。

（二）促進(jìn)社區(qū)共同利益的形成

形成社區(qū)成員的共同利益，尋找共同利益，整合需求是關(guān)鍵，街道辦和居委會(huì)，通過調(diào)查訪談等方式，了解社區(qū)居民對社區(qū)的看法、意見和要求，并整合居民的需求及建議，向政府提出相應(yīng)的利益訴求。在滿足居民利益及精神需求方面，利用社區(qū)選舉、聽證會(huì)、志愿者、社區(qū)代表選舉、社區(qū)事務(wù)決策投票等形式，透明、公平、公正地維護(hù)居民利益，共同社區(qū)利益使社區(qū)服務(wù)理念逐步成為每位社區(qū)居民的自覺行為。為了解決社區(qū)成員的 “搭便車” 行為，奧爾森提出了“有選擇性激勵(lì)”機(jī)制。他認(rèn)為“只有一種獨(dú)立的和‘選擇性的激勵(lì)會(huì)驅(qū)使理性的個(gè)體采取有利于集團(tuán)的行動(dòng)[4]。在這種情況下，針對熱衷參與社區(qū)事務(wù)且為社區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的社區(qū)居民，進(jìn)行額外的獎(jiǎng)勵(lì)，如一些榮譽(yù)、獎(jiǎng)金等；并對未盡到應(yīng)有義務(wù)的居民進(jìn)行一定程度的懲罰。如記名或不記名批評(píng)等等，要注意懲罰力度的把握，切莫打擊居民參與的積極性。

（三）增強(qiáng)社區(qū)影響力

以往的社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)過一些形式主義、走過場等情況，忽視了居民的意愿與需求，從而導(dǎo)致居民對社區(qū)失去了信心。故增強(qiáng)社區(qū)影響力的首要原則就是將居民的需求放在首位，切實(shí)作到社區(qū)權(quán)力為民所用，能夠真正為居民辦實(shí)事辦好事。其次就要加大社區(qū)的資金投入，以充足的經(jīng)費(fèi)作為社區(qū)行動(dòng)力的保障。此外，加大社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，居民的志愿性參與在一定程度上勝于政府的行政推動(dòng)，發(fā)動(dòng)一切力量解決居民問題，重塑社區(qū)在居民心中的地位與形象。

參考文獻(xiàn)

[1]姜曉萍、衡霞.社區(qū)治理中的公民參與[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2007，01，24—28.

[2]理查德·C·博克斯.公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)[M]，2006，中國人民大學(xué)出版社，P39.

[3]胡慧.轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社區(qū)自治：理念、問題及建議[J].2005，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），（7）：565.

[4]曼瑟爾·奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯[M].2011，格致出版社，P57.