論我國行政程序法的基本原則

摘 要：行政行為的規(guī)范化和法制化受到社會關(guān)注，因?yàn)樗拇嬖诓粌H關(guān)系到行政行為的效率，而且關(guān)系到行政行為的公正。80年代末期，我國學(xué)者開始研究這一問題，并取得了一些成果。但成果大多停留在制度層面，側(cè)重從制度層面構(gòu)筑行政程序法的基本原則，強(qiáng)調(diào)基本原則的指導(dǎo)、規(guī)范作用，忽略了基本原則的道德評價標(biāo)準(zhǔn)作用。從基本原則的內(nèi)涵入手，結(jié)合我國國情提出我國立法的目標(biāo)模式，并對行政程序法基本原則的具體內(nèi)容進(jìn)行了闡述，以期對我國實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：基本原則；標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)容

1 我國行政程序法基本原則立法討論的現(xiàn)狀

現(xiàn)今，行政程序法仍未正式立法。但學(xué)者們的成果取得了很大進(jìn)步，全國各大高校、專家學(xué)者已紛紛提出《行政程序法建議稿》，對我國確立行政程序法具有促進(jìn)作用。

行政程序法的基本原則是立法中爭議的焦點(diǎn)，法學(xué)學(xué)者各持己見、莫衷一是。歸結(jié)有幾種觀點(diǎn)：有人認(rèn)為行政程序法的基本原則包括程序法原則和實(shí)體與程序兼具原則兩大類，前者包括行政公開原則、參與原則、平等原則、作出決定原則、程序及時原則，后者包括依法行政原則、平等原則、比例原則、誠實(shí)信用原則、自由裁量權(quán)正當(dāng)行使原則；有學(xué)者綜合各國行政程序法的實(shí)踐，參照國內(nèi)學(xué)者的各種觀點(diǎn)，認(rèn)為行政程序法的基本原則包括程序公正原則、相對方參與原則和效率原則；有人認(rèn)為行政程序法的基本原則就包括公開原則，公開公正原則、參與原則、效率原則；除此之外，行政法學(xué)還有許多不同的觀點(diǎn)。

2 行政程序法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)

行政法程序基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從行政法基本原則的內(nèi)涵把握，它揭示了基本原則的外在表現(xiàn)，并意識到基本原則內(nèi)在的價值追求；指出了基本原則的指導(dǎo)意義，還認(rèn)識到了基本原則的規(guī)范、制約功能。基于此，行政程序法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：效力的貫穿性，它是行政程序法基本原則的形式標(biāo)準(zhǔn)。是指行政程序法基本原則是貫穿于行政程序法規(guī)范始終的，對全部行政程序法規(guī)范自始至終都具有法律效力。只有在行政程序法基本原則的指導(dǎo)規(guī)制下，行政程序法制度和規(guī)則才能符合行政程序法的價值和目的，不至于偏離行政程序法所追求的價值目標(biāo)。內(nèi)容的根本性，它是行政程序法基本原則的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容的根本性可以從行政程序法基本原則與行政程序法所追求的目的、價值之間的關(guān)系上體現(xiàn)。

3 我國行政程序法的基本原則內(nèi)容

關(guān)于行政程序法的基本原則內(nèi)容的學(xué)說在學(xué)術(shù)界并未統(tǒng)一。歸根結(jié)底，確立基本原則，必須從基本原則的屬性、功能以及我國程序立法目標(biāo)模式出發(fā)。

（一）公開原則

公開作為溝通政府與人民的渠道，隨著民主的發(fā)展以及公民的權(quán)利意識、參與意識的增加，成為公眾的迫切要求，也成為控制行政權(quán)力無限膨脹、忽視人權(quán)、蔑視人權(quán)的重要手段。行政公開成為人民參與權(quán)力運(yùn)作過程的基礎(chǔ)，人民主權(quán)原則的必然要求和具體反映，也即公民行使參政權(quán)或維護(hù)自身合法權(quán)益的必要前提。公開原則讓人民充分了解行政執(zhí)法的過程，為參與政治提供了前提，體現(xiàn)人民民主專政。同時公開原則使程序?yàn)槿藗兯A(yù)先了解，增強(qiáng)了行政行為的可接受程度。公開原則首先要求行政程序本身公開，讓人們了解程序的流程和程序中的權(quán)利義務(wù)分配，這是程序公開的基礎(chǔ)；其次，行政程序的行使過程公開，防止行政機(jī)關(guān)暗箱操作，體現(xiàn)公正，這是程序公開的重點(diǎn)；最后，行政程序的結(jié)果、信息公開，這是對程序?qū)嶓w上的要求，以保證是指公開與形式公開相統(tǒng)一。

（二）程序法定原則

程序法定原則是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序必須通過立法程序使其法律化，行政主體行使行政權(quán)所遵守的程序由法律加以明確的規(guī)定。以行政程序來規(guī)范行政權(quán)，其主要內(nèi)容是：（1）事先說明理由。行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時，針對具體的個人或者特定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知其行政決定的理由，并聽取其申辯。行政決定是針對不特定的人或事，應(yīng)說明決定的依據(jù)，以便行政機(jī)關(guān)的決定更具有可行性。（2）事中聽取意見。行政機(jī)關(guān)在作出有涉他人合法權(quán)益的決定前，給予與行政決定影響的合法權(quán)益有關(guān)的行政相對人有權(quán)表達(dá)意見，提供證據(jù)的機(jī)會；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取意見，接受所提交的證據(jù)。（3）事后告知權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知受到該決定不利影響的行政相對人在何時、以何種方式、向何種機(jī)關(guān)提出不服審查的請求，以引發(fā)對行政權(quán)的事后監(jiān)督程序。

（三）時效原則

時效原則是指行行政程序的行使過程應(yīng)嚴(yán)格遵守時限的規(guī)定，及時行使行政權(quán)力。要求行政相對人在法定的時限內(nèi)主張維護(hù)自己的權(quán)利，逾期則不對其主張予以保護(hù)；另一方面要求行政主體在法定的時限內(nèi)處理該行政案件，做出行政決定，逾期不處理視為許可或作出不利于行政主體利益的選擇。“遲到的正義非正義”，行政行為不同于其他法律行為，它直接影響到人們的經(jīng)濟(jì)生活，行政主體所面臨的繁重行政事務(wù)要求其處理具有效率性，否則將阻礙社會的發(fā)展；行政程序的效率性還保證對相對人的及時救濟(jì)，維護(hù)行政權(quán)力的威嚴(yán)。時效原則還需考慮行政程序適用的必要性，即一個行政行為的做出是否應(yīng)當(dāng)引入行政程序；考慮行政程序適用的效率即有多種程序方案可選擇時，選取最為便捷的，但以充分實(shí)現(xiàn)公正為先；在行政程序上可引入司法中的判例制度，優(yōu)先適用先前情況相同的處理方式，但以相對人未提出合理抗辯為限。

（四）參與原則

參與原則要求行政主體在為行政行為時，除法律特別規(guī)定外，應(yīng)盡可能在法律程序上為行政相對人提供參與行政活動的機(jī)會，從而使行政活動更加符合相對人的愿望和利益，符合社會公共利益。參與原則應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：行政相對人申請聽證，進(jìn)行舉證、質(zhì)證，這是參與的核心程序有重要的意義。行政相對人的申辯和陳述，是重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議的申請，行政訴訟的提起，行政相對人的啟動救濟(jì)程序、參與最終決定。

我國行政權(quán)向來強(qiáng)大，在行政集權(quán)化現(xiàn)象突出、行政權(quán)與司法權(quán)不平衡的現(xiàn)階段，不僅要制定行政程序法，而且要真正發(fā)揮作用，實(shí)施依法行政、依法治國，實(shí)現(xiàn)法治國家所面臨的重要課題。

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作者簡介

刁越男（1990-），女，內(nèi)蒙古阿榮旗人，黑龍江大學(xué)法學(xué)院2014級憲法學(xué)與行政法學(xué)研究生，研究方向：行政法。