公平視角下對我國公務員考試錄用制度的分析

摘 要：公務員考試錄用制度是實施國家公務員管理的基礎，也是決定國家公務員制度的作用能否有效發揮的重要一環。而在公務員考試錄用的實踐中例如報考條件限制、測評方法單一性等多方面存在著公平性缺失，阻礙著公務員考試錄用制度有效適用于社會，并發揮實際作用和價值。因此，本文從公平視角出發，在充分了解我國公務員考試錄用制度公平性的基礎之上，分析當前我國公務員考試錄用制度存在的問題，結合我國實際提出加強公務員考試錄用制度公平性的建議，解決實踐中影響公平性的問題，進而有效發揮公務員考試錄用制度的價值。

關鍵字：公平；公務員；考試錄用制度

國家公務員考試錄用制度，即國家公務員管理機構按照有關法律和法規的規定，在遵循相關原則和考試錄用的程序，通過考試的方法將符合條件的人員納入國家公務員隊伍，擔任某種行政職務的制度。換言之，公務員考試錄用制度實質是一種人才選拔機制，通過選拔性考試，擇優選擇，將優秀人才納入國家公務員體系。隨著社會的進步和發展，當今各國越來越重視人才的培養和發展，實行人才強國戰略。公務員考試錄用制度是國家面向社會選拔優秀人才，確保擇取“德才兼備”的優秀人才必然要求在考試錄用機制運行過程中應追求公平公正作為價值目標，若在運行過程中缺失公平公正理念，不僅導致選拔出的人才素質缺乏保障，降低公務員隊伍的整體素質，還會降低公務員考試錄用制度的社會公信度。

1 我國公務員考試錄用制度公平性體現

在我國《公務員法》相關規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相關職位層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”從中可以看出，一方面，對于公務員考試錄用制度而言，體現人才選拔機制的約束標準；另一方面，這其中也蘊含了公平的理念，體現在考試、公開、平等、嚴格考察、擇優錄取五個原則中。

考試原則，即“凡進必考”，為考試錄用制度的前提性規則。即指錄用公務員必須要經過考試，考試在一定程度上體現程序、內容的客觀性、可比性和競爭性。公開原則，即錄用公務員的考試必須面向社會，公開進行招考，公開的內容包括公開錄用機關和錄用人數，公開錄用條件以及考試程序和結果、公開錄用名單。貫徹公開原則，一方面使招考信息為公眾所知，從而保證公務員考試錄用制度工作的公眾參與程度，也有利于在大范圍內進行競爭與擇優；另一方面，增加工作的透明度，接受社會公眾的監督。平等原則，是指符合規定的報考條件的公民，均享有同等的法律地位，有平等的權利和機會，在平等的條件下參加競爭和被擇優錄用。[1]嚴格考察原則，公務員是行使國家權力的工作人員，因此必須在錄用公務員時對其自身各方能力進行嚴格考察，擇優錄取。競爭擇優原則，是指在錄用公務員時應按照科學標準全面考察，并擇優確定錄用者。

2 我國公務員考試錄用制度中缺失公平性體現

參加公務員考試的限制條件不合理。我國的《公務員法》在第十一條對公務員參加考試條件設置了一定的限制，并且在第二十三條進一步規定，在各省招考公務員時，賦予省級以上公務員主管部門設置報考條件權利。法律的授權使得在實踐操作中，各省關于參加考試的資格條件設置會直接限制了一些人的參加考試的機會，這些限制條件設置主要表現為年齡限制、性別限制等等。當然，現實社會中不存在沒有限制條件的考試，但主要是如何將所設的限制條件合理化，并使之符合公平理念。對參加考試條件設置過于嚴苛很可能將真正的優秀人才拒之于門外，不能加入公務員隊伍。

面試評定非專業性且主觀因素大。現在在我國公務員考試錄用面試中缺失公正性，主要體現在：一方面，面試評定的非專業性，缺乏專業的面試考官和科學的面試方法和內容，缺乏法制化的面試規則，缺乏客觀性的評分標準；另一方面，面試評定中主觀性因素大，不可否認，公務員在工作中需要行使國家權力，因此在某些方面要求具備比較高的條件或素質，但所謂的條件和素質過于嚴苛時，實質上有損公平。此外，面試主觀性較大，較難進行有效約束，這就導致面試環節往往為社會外界所質疑。

測試方法的單一性。自公務員考試錄用制度實施以來，其考試內容具有明顯的單一性。在筆試上，其單一性體現在考試科目及內容設置上，我國公務員分為不同的類別，包括綜合管理類、行政執法類和專業技術類三類，但在筆試考試中，不論其報考類別如何，考試內容主要是《行政職業能力測驗》和《申論》考試兩個科目，這樣使得不同類別的崗位職業特點和專業要求很難體現出來。而在面試過程中，單一性體現在面試缺乏科學的方法和內容，在結構上比較單一化。

欠缺完善的監督機制。目前公務員考試監督工作，由公務員“主管部門”自身來進行，目前還未有關于公務員考試錄用制度的監督機制。在欠缺有效監督機制下，不僅使得公務員考試錄用主管部門權力的濫用，不利于追求體現公平正義；還使得公務員考試錄用制度設立的初衷未能有效體現發揮，不能真正實現制度的價值。

3 增強我國公務員考試錄用制度公平性建議

第一，加快公務員法的相應法律法規和配套制度的完善，有利于推動公務員考試錄用工作法治化。此外，健全和完善的法律法規是增強公務員考試錄用制度公平性的法律層面保障。在公務員考試錄用工作中，對招考的范圍、條件、方法等，往往對于這部分的規定的權利是由各省或公務員主管部門享有，因此在設置招錄范圍、職位所需資格條件等方面具有很大的空間，具有靈活性和自主性，那么在設置條件時必須樹立公平合理的指導思想并受到法律的監督。

第二，建立科學、合理的考官隊伍。加強考官隊伍建設，有利于增強公務員考試錄用的工作質量，更利于實現公平公正。目前我國公務員考試錄用工作中考官隊伍主要由公務員主管部門的有關人員組成，考官的素質水平參差不齊，不利于科學合理的進行面試考核。因此，考錄機關在選擇考官時，必須對于考官的綜合素質、責任心方面進行考察衡量，選拔綜合素質高，對待工作負責的專業人員，并且在進行面試前組織進行統一的考官培訓，強化考官隊伍的整體素質；同時，細化面試評分的細則，減少考官主觀性因素衡量，更有利于面試的公平公正。

第三，構建科學測評方法。在考試錄用制度中，只有通過科學化合理化命題，才能準確測試出應試者的能力水平，考試的價值才能體現出來。各機關性質各不相同，職位多種多樣，若用同樣的內容去考察不同類別職位的人員，顯然不能做到科學合理的選拔人才。在設置公務員考試內容科目上，可以根據職位分類和不同職位的不同工作要求，組織相關方面的專家和實際工作人員命題，使得試題與選擇的崗位有效對接，從而更具科學性和靈活性，避免考生千篇一律地做同樣的題目。在面試測評中，可借鑒英國的模擬操作法，綜合測試考生的能力是否滿足職位的需要，使得考試錄用制度在錄用公務員上更為科學化，合理化。

第四，建立健全相應的監督機制。在公務員考錄制度的完善過程中，應打破以往的監督方式，建立完善由政府、媒體、社會大眾等各方面協調參加的監督機制，使得公務員考試錄用過程能夠得到社會各方面的監督。政府對于考試錄用機關應承擔有效的監督職能；媒體也應發揮自身優勢對考試錄用制度進行監督，及時披露考試錄用機關的不合法行為或濫用權利的行為；社會大眾也應通過網絡等多種途徑有效進行監督。在各方共同監督下，促進公務員考試錄用制度在陽光下進行，實現公務員考試的公平正義。

隨著社會法治的發展深化，公務員考試錄用制度也將會隨實踐發展而向著公平方向不斷完善。但立足于當前，我國公務員考錄制度仍存在亟待解決的問題，需要通過健全完善相應法律法規，實踐操作中建立科學考官隊伍、提升測評方法的科學性、建立健全監督機制等的有效結合，從而不斷完善公務員考試錄用制度，增強考試錄用制度的生命力。

參考文獻

[1] 張芳杰. 現階段我國公務員考錄程序公平性研究[D].西南交通大學，2008.

作者簡介

胡有情（1996-），南昌大學法學院在讀本科生，女，漢族，江西省吉安市人。