關于當前政策背景下經濟責任審計工作深入與推進的

倪劍平

黨的十八大以來，習近平總書記把握時代大趨勢，回答實踐新要求，順應人民新期待，圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了一系列重要講話，形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰略，為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了科學指南和基本遵循，也為經濟責任審計工作如何在當前政策背景下繼續深入與推進指明了前進方向。審計部門應未雨綢繆，提前“布局”，才能開創經濟責任審計工作新局面。

一、充分發揮審計機關在扭轉GDP統領一切的政績觀方面的作用

黨的十八屆三中全會提出：“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”。這是黨中央從新時期新階段黨和國家事業發展的全局出發，提出的新的執政理念和執政要求。評價考核導向的轉變，對于鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力和水平，實現全面建設小康社會宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

長期以來，我們實行以GDP統領一切的政績觀，雖然當時在很大程度上刺激了經濟的快速發展，但也產生了很大的副作用，一些地方黨政領導為了撈取所謂的“政績”，不管民生，搞形象工程、政績工程，追求轟動效應。甚至為了達到不切實際的發展指標，不惜犧牲人民群眾的利益，玩數字游戲，給數據“注水”，往往造成國家財產的重大損失浪費。2013年底，中組部負責人就印發的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》答記者問時表示，不簡單以GDP論英雄，不是不考核發展，而是要準確考核科學發展、全面發展的成效，促使干部把主要精力放到轉方式、調結構、促改革、惠民生上，多做打基礎利長遠的工作。

當前，一些地方違背科學發展的現象還時有發生，有的對“短平快”的政績項目興趣濃厚，大舉借債搞“政績工程”，有的以犧牲環境為代價換取經濟增長速度，有的仍存在“新官不理舊賬”、一任一張新藍圖“的現象。

因此，審計機關對地方黨政領導任期經濟責任審計方面，首先要根據不同地區、不同層級領導干部的職責要求，完善政績考核評價指標；其次，在審計實務中，對政績考核情況的審計，要突出科學發展導向，要看全面工作；三是要加強對政府債務情況的審計，注意識別和制止“形象工程”、“政績工程”等，充分發揮審計機關在扭轉GDP統領一切的政績觀方面的作用。

二、做好領導干部自然資源資產離任審計試點工作

對領導干部實行自然資源資產離任審計，是黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一項重要舉措，是加快建立系統完整的生態文明制度體系的要求，也拓展了經濟責任審計領域。2015年11月，中辦、國辦印發了《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，標志著對領導干部自然資源資產離任審計工作正式拉開帷幕。

在這一經濟責任審計工作的全新領域，審計機關當務之急是要通過開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作，探索并逐步完善領導干部自然資源資產離任審計制度，盡快形成一套比較成熟、符合實際的審計規范，保障領導干部自然資源資產離任審計工作不斷深化發展，推動領導干部守法、守紀、守規、盡責，切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。

在開展領導干部自然資源資產離任審計試點實務工作中，應堅持“因地制宜、重在責任、穩步推進”的審計方針，要根據各地主體功能區定位及自然資源資產稟賦特點和生態環境保護工作重點，結合領導干部的崗位職責特點，確定審計內容和重點（如可把當地開發、利用、保護自然資源工程項目作為審計重點），有針對性地組織實施。對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行實事求是的審計評價，準確界定領導干部應承擔的責任。

三、專項開展政府環境履責合規性審計

黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境，十八屆五中全會強調必須堅持綠色發展理念。這些堪稱史上最嚴歷的環境保護政策，充分體現了黨中央對生態文明建設和環境保護的高度重視。審計部門責無旁貸，理應通過審計在推動生態文明建設方面和環境保護發揮積極作用。目前來看，比較適宜開展對政府環境履責情況進行專項合規性審計。

審計目標：以建設美麗中國，既要金山銀山，又要綠水清山為總目標。

審計的原則：應把握主要從宏觀、中觀角度，而不是從微觀角度來進行審計。

審計的內容和重點：（1）地方政府是否制定了科學、有效的環境保護目標，并將目標分解到相關部門，目標指標是否具體和可考核；（2）是否形成有效的環境監管能力和治理污染能力，環境質量是否得到切實改善；（3）專項環保資金的管理使用是否真實合法合規，專項環保資金的使用績效是否達到預期；（4）環境保護各領域和項目是否達到相關規劃和政策的預期目標，規劃和政策的實施是否具有較高的效益費用比等。

審計結果運用：以中央全面深化改革領導小組第十四次會議關于強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》為依據，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。