揚州大學生村官推動農村經濟發展的問題及對策研究

張芳艷+孫怡欣

摘 要：大學生村官戰略實施以來，諸多大學生村官到基層任職，助力農村經濟發展，探索了較多創新措施。文章依托“揚州市大學生村官推動農村經濟發展的創新措施”的調查，分析總結了揚州市大學生村官推動農村經濟發展的成功之處和存在的問題，探討了問題產生的原因，并在此基礎上提出了相應對策，以更好促進農村經濟發展。

關鍵詞：大學生村官；農村經濟發展；問題與原因；對策與建議

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）23-128-2

0 引言

大學生村官這一新生群體是黨的路線和方針在農村的執行者，4名大學生村官在中共十八大上第一次代表這個30萬名基層黨組織的新生力量亮相中共黨代會。然而大學生村官想在基層做好工作并非輕而易舉之事，也并非一朝一夕之功。當前大學生村官工作雖然取得長足發展，但在推動農村經濟發展的過程中依然存在一些問題，制約農村的現代化建設。

1 揚州大學生村官發展農村經濟的現狀

大學生村官具備網絡技術強、信息來源廣、眼光長遠等優勢，發展農村經濟取得的成果主要體現在采取創新措施推動經濟發展，具體體現在推廣新的生產技術、改變村務管理方式、帶來新的思想觀念等方面。調查顯示，揚州市51.83%的村民可以掌握大學生村官帶來的農業新技術并能很好地運用到實際生產中，54.93%的村民認為大學生村官的創新精神和先進理念對村民的思想觀念產生了積極影響。

1.1 在推廣先進生產技術方面

揚州市大學生村官使農業機械、農藥、化肥、良種等方面的技術更廣泛應用于現代農業中。大學生村官積極學習鉆研先進生產機械的操作方法，幫助村民解決遇到的問題；積極提倡科學、合理施肥；先了解土地環境再推廣農作物優良品種，因地制宜發展農業。據調查，51.83%的村民可以掌握大學生村官帶來的農業新技術。

1.2 在改變村務管理方式方面

揚州市大學生村官采取了較多創新措施。例如，運用網絡技術建立村民信息及外部聯系的電子檔案、舉辦村莊晚會、開展村官聯誼活動等。但這一方面也存在不足，據調查，只有12.96%的村民認為村官開展的村莊集體活動次數很多、效果很好。

1.3 在轉變村民思想觀念方面

揚州市大學生村官思想觀念先進，注重在日常生活中宣傳黨的新農村建設政策，引導村民轉變發展觀念。

2 揚州大學生村官發展農村經濟的問題及原因

揚州市大學生村官采取創新措施推動了農村經濟發展，但在推動農村經濟發展的道路上還存在資源開發利用、產品市場開拓、資金籌集等方面的問題。

2.1 土地資源利用不盡合理、特色資源開發保護不足

農村資源利用問題首先體現在土地資源上。2013年中央一號文件鼓勵承包土地向家庭農場、農村合作社流轉，掀起了多種方式經營土地的熱潮。但經營中普遍存在因地制宜度低、規模效益低、流轉程序與行為不規范、市場和監管機制不完善、經營戶素質不高等問題，導致目前土地利用不盡合理。除此之外，農村資源利用問題還體現在特色資源的開發利用上，大部分村莊對特色資源的發掘不足。調查顯示，揚州市62.25%的村民希望當地大學生村官注重村莊優勢資源的開發。另外，即使少數地區開發了特色資源，帶來的經濟效益也較低，而且多數開發利用違背可持續發展原則。村莊特色資源分散、難以形成規模效應，對已開發資源宣傳力度不足，開發過程中缺乏保護等是造成農村特色資源開發利用問題的主要原因。

2.2 農產品供求信息不對稱、銷售渠道單一、品牌意識薄弱

市場供求信息流通不暢、供求信息不對稱，導致農產品不能對市場的變化及消費者的需求及時做出反應。目前農產品銷售渠道較為單一，揚州市大學生村官多利用網絡開辟銷售渠道，但村民在實際運用中效果不明顯。據調查，只有23.66%的揚州村民認為當地大學生村官開辟了新的產品銷售渠道且發展較完善。同時，目前多數農產品經營者沒有從長遠利益出發建立產品品牌，忽視了品牌效應。

2.3 資金籌集重視度低、籌集方式傳統、籌集渠道單一

在農村發展資金包括村民創業、村莊發展項目等需要的資金籌集運用方面，多數村民采取傳統的向親朋好友借貸的方式，同時，大學生村官對資金的關注度也不夠。調查發現，揚州市農村地區只有16.0%的村民在需要資金時會找大學生村官咨詢或者求助，只有15.49%的大學生村官注重農村相關資金的籌集利用，并且主要靠政府扶持，籌集渠道單一。導致上述現象的原因有：村民的借貸觀念較為傳統；大學生村官未能及時了解村民需求；資金趨利性導致城鎮工商業更能吸引資金。

3 對策與建議

針對揚州市大學生村官推動農村經濟發展過程中存在的問題及產生問題的原因，結合實際情況提出了以下建議與對策。

3.1 因地制宜利用土地，規范土地流轉與經營

①大學生村官要多實地考察，因地制宜利用土地資源，提高利用率。在了解村莊土地面積、土地分散程度、土質狀況等基礎上，緊密結合本村實際利用土地資源。我國珠三角的?；~塘模式、黃淮海平原的魚塘——臺田模式都是因地制宜充分利用土地資源的范例。針對經營流轉不規范和規模效益低的問題，大學生村官必須深入了解國家土地流轉政策并嚴格遵循，整合土地資源并及時發布更新交易信息，以吸引更專業的承包經營商。針對經營戶素質偏低的問題，大學生村官要對經營者的經營理念、個人素質進行考察，并進行監督。

②村民要積極配合大學生村官的工作，自覺遵守國家關于土地利用的規定，遵守并維護土地流轉經營秩序。

③政府相關機構要完善法律法規并加強對土地流轉經營的監管，給予土地經營者技術、政策等方面的扶持，實現多方合作共促農村土地資源的有效利用。

3.2 開發特色資源、加大宣傳力度、在開發中保護

①大學生村官作為敢于創新的年輕人，要樹立“以創新創收”意識，發掘并合理開發村莊特色資源，找到屬于村莊的個性名片。同時，要以宣傳促進開發利用，通過多種渠道對已經開發或有待開發的資源進行宣傳，吸引更多人投資或者消費。

②村民在積極響應特色資源開發利用的同時，不應僅僅停留在短期利益上，要立足長遠利益，樹立資源保護意識，成為開展特色資源保護工作的一份子。

③政府要引導基層合理規劃，即在實地考察分析的基礎上對基礎設施、宣傳廣告等進行合理規劃，盡量避免基礎設施重復建設，避免“遍地開花”現象。除此之外，政府還應在提供人財物支持的同時加大資源保護的宣傳力度，讓資源在開發中實現保護。

3.3 及時傳遞市場信息、開辟新型銷售渠道、打造特色品牌

①農產品銷售要獲得好收益，首先需要解決市場供求信息不對稱的問題。大學生村官獲取信息較為及時和廣泛，要隨時關注市場信息，將市場變化及時反饋給村民，為農產品生產提供依據。針對銷售渠道過于單一的問題，大學生村官可以開拓新型渠道或者對原有渠道改變利用方式，如開展農產品節日、舉辦相關晚會、采用多媒體營銷策略等方法開辟新渠道。此外，還可以采取線上線下相結合的銷售方式，既在網絡更新產品銷售信息，又穩定長期合作的線下實體客戶。

②產品與市場需求相契合是十分重要的，政府要倡導村莊與高校合作，進行市場調研，根據調研結果確定產品數量和品質要求。同時，政府相關部門應鼓勵村莊打造特色產品品牌并給予支持，如提供包裝設計與制造費用補貼。

3.4 轉變村民借貸觀念、提高資金籌集關注度

①大學生村官要充分了解并積極貫徹落實國家相關政策，深入了解村民在資金方面的需求，及時提供幫助。同時，要改變較為單一的資金籌集渠道，可以合理利用當地特色資源吸引商家投入資金、通過廣告宣傳吸引外部資金的支持。

②村民要轉變傳統借貸觀念，加大對大學生村官的信任，及時向大學生村官反映資金困難，而非遇到資金問題總是先找親朋好友。

③針對資金的趨利性問題，國家政府要加大對農村的資金扶持力度和監管力度，完善資金利用的法律法規，避免農村發展資金挪為它用的現象。

大學生村官在推動農村經濟發展的過程中采取了諸多創新措施，取得了一定成效。但同時在資源利用、農產品銷售、資金籌集方面存在一定問題，結合原因提出了相應的對策與建議。這些對策的有效性，還有待于在實踐中接受檢驗，還有待于在實踐中不斷完善。

參 考 文 獻

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