朝鮮農業改革探析

2016-08-03 01:33:46李圣華權哲男

東疆學刊 2016年3期

李圣華，權哲男

朝鮮農業改革探析

李圣華1，權哲男2

[摘要]通過朝鮮農業生產管理體制、分配方式、流通結構以及農業改革措施等多視角分析朝鮮農業改革現狀可以發現，朝鮮農業生產中存在的平均主義分配方式、農業投入不足、農業政策的失敗以及自然災害是影響朝鮮糧食生產的主要因素。根據分析結果，我們從增加農業生產物資投入、農業體制改革和市場化等方面，對朝鮮的糧食增產提出了相關的政策性建議。

[關鍵詞]朝鮮農業；分配方式；糧食生產；農業投入

20世紀90年代朝鮮發生糧食危機以來，朝鮮糧食不足的問題引起了世人的廣泛關注。進入21世紀后，在朝鮮進行的新一輪經濟改革中，農業改革也提上了議程，朝鮮為了糧食增產公布實施一系列農業改革措施。但在國內外不利因素的影響下，朝鮮的農業改革并未取得預期的效果，糧食增產也比較緩慢，糧食不足問題并沒有得到徹底的解決?？v觀轉型期的社會主義國家的經濟改革，首先推動改革的領域就是農業部門，其他領域的改革隨著農業改革的成功而逐步展開。因此，在當前朝鮮的政治經濟體制下，朝鮮的經濟改革進程如何，可以從朝鮮的農業改革是否順利這個視角來進行判斷。

目前，國內外很多學者把朝鮮農業生產下滑的主要原因歸為朝鮮社會主義集體生產體制的效率低下和自然災害等因素。另有個別學者從國外對朝援助的中斷或嚴重下滑、朝鮮農業流通結構的落后以及所實施的農業政策的失敗等方面分析了影響朝鮮農業發展的原因。其實，自從朝鮮戰爭結束之后，朝鮮經濟復興時期和之后的發展階段中影響農業發展的相關因素很多，單純依靠一兩個視角顯然無法系統地分析阻礙朝鮮農業生產的內在根源。另外，很多學者不約而同地建議，朝鮮農業要發展需從計劃經濟轉變為市場經濟，但是目前朝鮮所推行的經濟改革卻是以維持現有體制為前提條件的改革。因此，自然就產生一個問題，即單純的市場化真的是解決朝鮮農業危機的靈丹妙藥嗎？

要解決上述問題，首先就需要從多方面系統地分析朝鮮農業改革政策的演變以及農業發展現狀，并在此基礎上找出存在的問題，然后提出相關建議。本文將通過對朝鮮農業的生產、分配、流通以及農業政策變化的分析，明確朝鮮農業發展中面臨的瓶頸問題并提出相應的對策和建議。

一、朝鮮農業生產概況

(一)農業生產管理體制

朝鮮戰爭結束后，朝鮮實行農業合作化政策，建立了符合自身國情的農業生產和管理體制。農業生產以農場為基本單位，從農場形態上來看，朝鮮的農場具體劃分為國營農場、綜合農場和協同農場*國營農場主要從事畜牧、水果、蔬菜等高附加值產品的生產活動，綜合農場是軍隊的大型示范國營農場，協同農場主要生產水稻、玉米等糧食作物。。協同農場和國營農場主要從事農業生產活動，其中協同農場是以里為單位的基本生產組織(朝鮮行政區劃分為道(直轄市)、特別市、市(區)、郡、里(邑、洞、勞動者區))，全國約有3000個(國營農場約有1000個)，占朝鮮耕地面積的90%。[1](177～178)

到目前為止，以協同農場為中心的糧食作物生產體制并沒有發生根本變化，但具體的管理體制卻隨著不同歷史階段農業政策的變化而不斷變化。朝鮮戰爭結束后，從1954年到1958年，朝鮮推進農業協同化，并于1958年完成農業集團化，從此土地私有制完全廢除，農民則轉變為在協同農場工作的農場員。

朝鮮第一次推行的農業管理體制是作業班優待制。協同農場成立后，朝鮮一個郡約運營15～20個協同農場。成立初期一個協同農場的規模約為30～40家農戶，耕地面積為100公頃左右，之后擴大規模，每個協同農場擁有約500家農戶和耕地500公頃左右。每個協同農場由蔬菜作業班、農業作業班、畜牧作業班、水果作業班、機械作業班等約10個作業班組成。1958年土地私有制轉變為農業協同化之后，為了克服平均主義弊端，提高農民的生產積極性，從1960年開始實施作業班優待制度。作業班生產目標定在過去三年實際生產水平的90%，但因作業班規模較大，管理困難，提高農民生產積極性的效果甚微，1966年又開始實施分組管理制*1966年開始實施的名稱是分組承包制，1968年2月開始名稱改變為分組管理制。。

分組管理制是把作業班細分為分組，土地、農機具以及勞動力按分組單位固定。規模從原先作業班100～150名縮小至每個分組15～20名，分組長負責管理分組，并強化對分組員的思想教育。朝鮮政府實施分組管理制的主要目的之一是通過縮小生產和分配的規模，擴大集體勞動的物資保障并提高生產積極性。不過，隨著思想政治教育的強化，分組管理制的性質也從保障物質需求轉變到更強調思想教育層面上。[2](209～213)在朝鮮農業生產管理體制下，作業班優待制和分組管理制是為了維持協同農場體制，并提高農場員的勞動生產積極性而實施的制度。[3](212～215)但是，分組管理制并沒有克服平均主義的弊病，對提高勞動積極性而言，收效甚微。

90年代朝鮮發生糧食危機之后，朝鮮對分組管理制進行了改革，目的還是為了提高勞動生產積極性，并于1996年推行實施新分組管理制。新分組管理制的規模從原來的15～20名縮小至7～10名，其構成人員也由原來的老、中、青結合的人員結構轉變為主要由家族和親戚來構成，并首先在江原道等地示范推行。生產任務從原來的國家計劃任務改為最近三年和過去十年平均生產量的平均值，而最重要的是分配方式的變化，即完成任務的超額部分可以由分組員自主處理。從分配方式的改變可以看出，90年代農業政策的改變具有一定的改革性質。但是，由于生產任務過高，而且剩余部分很少或沒有，農業生產物資的匱乏以及來源于私營經濟的收入大于農場的勞動收入等原因，這種制度沒能普及到全國，提高生產積極性的政策目標最終也沒有能夠實現。1999年朝鮮對分組管理制又一次進行改革，并導入原先適用于作業班的優待制，之后2002年通過修訂農業法廢除作業班優待制，重新轉換至分組管理制。

2004年在咸鏡北道、黃海北道等地示范性地推行以家庭為單位的莆田擔當制，作為分組管理制下的新嘗試，其規模進一步縮小至4～5名。但2005年后半期，隨著經濟政策的保守化，莆田擔當制并沒有得到有效實施。2012年朝鮮重新示范推行莆田擔當制，并于2013年開始推廣至全國。目的是克服平均主義，重視成果主義*本文中提到的成果主義是與平均主義相對應的概念，主要指莆田擔當制所取得的成果。自從莆田擔當制實施之后，朝鮮政府將糧食增產和農場員勞動生產率大幅提高的原因歸納為莆田擔當制政策的實施，并稱贊莆田擔當制有效地克服了平均主義，并增加了國家的糧食收購量和對農場員的分配數額。，通過自留糧的自由分配來提高農民的生產積極性。

(二)農業生產

朝鮮戰爭結束后，通過農業協同化的完成和農業生產管理體制的確立，朝鮮農業生產逐步恢復并取得一定的發展。朝鮮1954年糧食產量為163萬噸，1956年達到200萬噸，并在1961年突破了300萬噸，這一時期是農業生產迅速增長的時期。為了提高糧食產量，朝鮮政府采取降低農業稅，為農民提供貸款，并幫助解決種子、農具、化肥等措施。同時，50年代也是原社會主義國家對朝援助的高峰期，受惠于國內政策和國際援助，50年代的朝鮮農業生產得到了迅速發展。

但進入60年代之后，朝鮮的糧食生產進入了緩慢增長期，在1971年突破400萬噸之后，直至目前為止也沒有突破500萬噸，2014年的糧食產量為480萬噸。60年代朝鮮實施“國防、經濟并進”政策，投資主要集中在以軍需部門為主的重工業，并推進自力更生政策。但是，因原材料供給不足等原因，60年代朝鮮自立民族經濟路線陷入低迷狀態。70年代社會主義國家對朝援助急劇減少，朝鮮從西方12個國家共引進13億美元的貸款和設備，但因不能及時償還國際債務，朝鮮陷入債務違約危機，西方國家發表了“違約宣言”。

從60年代開始，朝鮮在整個經濟環境不容樂觀的條件下，通過推進農業水利化、電力化、機械化、化學化等方式來實現朝鮮農業的緩慢增長。[4](134～143)在水利化方面，60年代完成大小水利工程一萬多項。70年代開始重點推動灌溉設施，如水庫、機井、抽水站和地下水設施等。在農業機械化方面，1958年朝鮮開始生產拖拉機，之后陸續研發并生產插秧機、抽水機、收割機等設備。隨著農業技術革命的推進，化肥生產和發電量取得了一定的進展，但是也形成嚴重依賴于能源和農業投入的投入密集型農業生產體系，并提高了對前蘇聯的依存度。1971年糧食產量突破400萬噸之后到目前為止增長速度非常緩慢，事實表明，70年代朝鮮所宣稱的工業化和農業現代化并沒有實現，其推行的農業機械化和水利化等現代化措施對農業生產的影響不顯著。國防優先政策導致對農業和輕工業的投入嚴重不足，而且電力、原油等能源不足問題影響企業的開工和農機具的生產。人口的增長以及糧食產量增長的緩慢導致糧食供給不足問題越加明顯，可以說，朝鮮一直存在慢性糧食不足問題。[5](214～218)

圖1朝鮮歷年糧食產量和化肥產量

單位：萬噸

資料來源：根據韓國銀行、韓國統計廳、世界銀行數據，筆者進行了整理。

注：左縱軸是糧食產量，右縱軸是化肥產量。

進入90年代后，朝鮮連續發生嚴重的自然災害。從1995年開始到2001年為止，朝鮮糧食產量一直低于400萬噸，特別是1995年糧食供給缺口達到了254萬噸，扣除進口和援助之后的供給不足量也達到了121萬噸，之后的年份也一直處于供給不足狀態。[6](47～53)圖1的化肥產量表明，90年代糧食危機發生后，朝鮮經濟處于崩潰狀態，企業生產能力明顯下降，其中化肥產量到目前為止還沒有恢復到危機發生之前的水平。2002年，糧食產量開始恢復，在本國工業生產能力并沒有完全恢復的情況下，農業生產主要依賴于國際社會援助的化肥、種子、貸款等。

二、朝鮮農業分配方式

朝鮮最先實施的農業管理體制是作業班優待制。從1960年開始，朝鮮為了克服農業協同化實施以來的平均主義分配方式，提高農民的生產積極性，實施了作業班優待制。作業班優待制是以作業班為單位制定優待標準，生產任務超額部分分配給作業班，這說明作業班優待制具有組織生產和分配單位的性質*作業班優待制下作業班生產任務低于國家計劃10%，未完成任務，需要補償。。但是協同農場并沒有按作業班單位完全分班，分到作業班的只是成果的一部分，因此，作業班優待制并沒有取得預期的效果。

1966年，朝鮮開始實施分組管理制，但是分組管理制仍有與作業班優待制相同的局限性，即并沒有克服平均主義，對提高生產積極性而言，其效果非常有限。年終分配按勞動工數(點數)以分組單位進行分配，分組管理制實施初期是以實物形式來分配所有超額部分。但從1972年開始改為農民所需口糧260公斤按實物形式來分配，其余部分用現金形式分配。這260公斤是對各個分組的無差別分配，只有現金收入是根據生產成果差別化分配，這種農業生產管理體制和分配方式一直延續了30余年。[7](54～57)

糧食危機發生后，1996年朝鮮實施了新分組管理制，新分組管理制與以往分配方式的最大區別是生產任務超額部分以全部實物(谷物)的形式來分配，并允許在農民市場上自由買賣。但這種體制只在江原道等地方適用，而沒有普及到全國。1999年重新導入作業班優待制之后，朝鮮政府給予協同農場根據實際情況種植水稻之外糧食作物的種植選擇權，在分配方式上實行任務超額部分可以自主處理的政策。

2002年“7.1經濟管理措施”出臺，朝鮮重新回歸分組管理制，在縮小國家收購量的同時提高糧食價格，并擴大農場生產任務超額部分的處分權。糧食價格的調整是本次改革的最大亮點。2012年“6.28農業改革措施”實施后，任務超額部分的處分權大幅度擴大，生產量的70%上繳國家，剩余30%自主處理，并且原先“260kg+現金”的分配方式轉變為根據生產成果完成任務之后的剩余部分全部按實物形式來分配。2014年的“5.30措施”取消了分組導入家庭單位的生產機制，在分配方式上，上繳國家40%，個人獲得60%。*“6.28農業改革措施”和“5.30措施”朝鮮并沒有正式對外公布。雖然國家規定農民可以對剩余糧食自主處理，但是國家還是鼓勵農民把剩余糧食賣給國家收購機構，但是收購價格不是按國家規定價格而是以接近于市場的價格來收購。國家從協同農場收購糧食，并配給城市勞動者的基本政策路線沒有發生根本性變化。[8](1～5)

三、朝鮮農業流通結構

在計劃經濟體制下，朝鮮經濟的流通被國家計劃和控制。從流通形式來看，朝鮮經濟的流通結構可以分為國營企業之間的流通、國營企業與協同農場之間的流通、國營企業和協同農場對個別勞動者之間的流通。而按流通主體來劃分，可以分為國營商店(全民所有)、協同團體商店(協同農場所有)和農民市場(個人副業)。國營商店作為社會主義流通形式，占商品零售流通額的70%～80%；而作為國營商店輔助形式的協同商店占商品零售總額的20%左右。另外，農民市場設立于1958年，協同農場農民可以定期在集市直接買賣家禽和農家自留地生產的農產品(谷物除外)。

流通領域中糧食收購也完全被政府控制，1966年廢除農業稅之后，協同農場生產的糧食大部分以國家收購方式集中到國家。如有超額，除了把必要的口糧分配給農場員工，剩余部分也要通過收購方式上繳。主要收購方式有計劃收購、自由收購、契約收購和交易收購等，但因收購價格較低農民的生產積極性下降，農民甚至隱藏超過最低限額部分來抵抗國家收購。同時，因國家銷售價格低于收購價格，國家財政赤字擴大，朝鮮實施的國家收購方式存在許多弊端，國家收購的目的在于徹查糧食供給源和消費對象，并控制供給和消費。

朝鮮消費、流通體系的另一個特征是國家對糧食等生活必需品實施配給制度，而其他消費品則通過國營商店和協同商店供給。80年代末，朝鮮與社會主義國家陣營的對外貿易下滑，同時外匯難和能源難等問題導致農業投入嚴重不足。90年代糧食危機發生后，朝鮮不得不中斷了對國民的配給，配給的中斷和國營商店功能的麻痹現象催生出了市場(黑市)的活躍。農民市場原本是農民進行物物交換和賺零用錢的場所，配給的中斷使國民不得不依賴農民市場采購生活必需品，原來禁止交易的糧食、工業品甚至設備、器材等各種商品也在農民市場上出現并進行買賣，而當局只能默認。計劃經濟體制的麻痹導致非計劃部門的繁榮，雖然價格遠高于國家價格，但無法阻擋黑市蔓延至全國。早在1984年，朝鮮在農村和城市按區域開設公設市場，并規定除了谷物、煙酒等禁止品種(這些物品在黑市中交易)外允許個人以副業形式進行買賣活動，但是糧食危機發生后，農民甚至把隱藏的糧食作物拿到市場出售。2003年朝鮮把農民市場更名為綜合市場，政府允許農民按市場價格交易糧食，這種流通機制的改革有助于提高農民的生產積極性。2002年通過的“7.1經濟管理措施”大幅度提高糧食作物價格也是為了提高農民生產積極性的一種措施。糧食價格成為其他產品的定價標準，糧食充當了戰略貨幣的作用。2009年貨幣改革之后，人民幣、美元等外匯也可以在公設市場進行交易。

但是，朝鮮的“市場經濟”是被逼出來的無奈的選擇，國民經濟緩慢恢復之后，政府就針對非計劃經濟部門進行了干預。2009年的貨幣改革表面上看起來是為了改善國家財政赤字等原因而進行的改革，但實際上是為了榨取商人們的盈余資金，讓人們無法再通過生意牟利。之后發起的“100日戰斗”等全國范圍內支援農村大動員也是為了讓人們回歸農業生產活動，而不能從事商業活動的一種措施。計劃經濟部門與非計劃經濟部門二重結構的深化使人們更重視私人經濟活動，導致黑市交易激增，黑市活躍的背后是“不正當交易行為”的日?；?。

四、農業改革措施

從1966年開始實施分組管理制到1995年為止，朝鮮農業政策并沒有發生任何根本性的變化。糧食危機發生后，1996年朝鮮實施新分組管理制，雖然只是一種嘗試，但卻表明朝鮮的農業政策出現了一些改革的趨向。其后，通過2002年“7.1經濟管理措施”、2012年“6.28農業改革措施”、2014年的“5.30措施”等先后對糧食價格、農業生產和分配等領域進行了一系列改革。

進入21世紀以后，在恢復國民經濟建設的過程中，朝鮮政府除了實施上述的農業改革之外，還實行了通過特區和開發區建設積極引進外資的經濟政策。2010年之后，朝鮮經濟的最大變化是開發區建設，2013年和2014年朝鮮陸續建立了19個經濟開發區，這是朝鮮政府重視地方資源并積極引進外資而采取的新舉措，顯示了朝鮮政府在對外開放上的積極態勢。特別值得一提的是，在這19個開發區中有3個農業開發區，其中，平安南道的宿川、咸鏡北道的漁郎和咸鏡南道的北青是本次公布的3個單一型農業開發區。漁郎農業開發區的發展目標是建設農畜產基地以及包括采種和育種的農業科學研發基地。北青農業開發區要建立水果種植栽培與加工、野果與山菜加工、畜牧業、藥材加工的循環生產體系。宿川農業開發區的目標是發展大米和農產品生產。[9](76～80)

除了單一型開發區之外，還有幾個涉及到農業的開發區。如中央級開發區中黃海南道的康翎國際綠色示范區主要發展農業、水產、畜牧、綠色食品加工、能源、海水浴場、高爾夫、服務業等產業。復合型經濟開發區中鴨綠江經濟開發區以現代農業、旅游療養和貿易為主要發展領域。還有滿浦經濟開發區則利用與中國交通便利的優勢主要發展旅游、貿易和綠色農業。

從上述分析可以看出，進入21世紀以后，朝鮮在農業生產、分配、糧食價格等領域進行了一系列改革，并通過開發區建設重點發展種子、農產品加工、研發基地等部門。但生產責任制和價格自由化并沒得到徹底落實，這說明朝鮮想要突破計劃體制枷鎖進而轉變市場經濟體制的路還很漫長。

五、結論及建議

本文從朝鮮農業生產管理體制、分配方式、流通結構等視角分析了朝鮮農業發展的歷史與現狀。通過上述分析，我們發現，朝鮮農業增長緩慢的原因可以歸納為以下幾點：第一，在朝鮮農業生產管理體制下，糧食增長緩慢的根本原因是平均主義的分配方式，分配的平均主義直接影響了農民的生產積極性，糧食生產目標只是國家的計劃，而農民最關心的是自己的勞動點數。在90年代后半期開始的農業改革中，朝鮮政府對農業分配領域進行了各種嘗試和改革，但在朝鮮配給制度存在的條件下，農業改革需與分配和流通領域的改革同步進行，否則很難取得實際效果。第二，能源問題、外匯問題嚴重阻礙著農業生產的投入。朝鮮的土壤、氣候條件等不利于發展農業生產，因此，糧食增產就要依賴大量的農業生產物資的投入。然而，在朝鮮國內農業物資生產能力有限的情況下，朝鮮政府不得不依賴原社會主義陣營的援助和對外貿易，但80年代末開始的東歐劇變帶來的對外貿易額的迅速下降直接導致農業投入的嚴重下滑。另外，農業水利化建設過程中建設的大量抽水站、地下管線設施等依賴電力供應，然而原油不足影響著農業機械的開工率。在電力、原油等能源問題一直困擾農業生產的同時，創匯難問題也導致朝鮮政府無法進口農業生產所需的各種物資。第三，農業政策的失敗。60—70年代農耕土地的擴張和農業現代化建設使糧食生產緩慢增長，但到了80年代就遇到了耕地擴張與糧食增產模式的瓶頸問題。糧食危機發生后采取的新分組管理制是朝鮮政府的一種臨時性嘗試，2002年開始實施的“7.1措施”力求改革，但到了2005年就不得不全面中斷。2009年甚至試圖通過貨幣改革來阻止市場的發展，但不到兩個月就只能默認市場的存在。2014年的“6.28措施”是不對外公布的內部改革措施，一系列改革措施的實施說明朝鮮的農業政策不存在連貫性，農業改革在不斷的錯誤試行中摸索徘徊。

除了上述因素之外，自然災害也是影響朝鮮農業生產的重要因素之一。在90年代的糧食危機中，連續多年的自然災害起到了推波助瀾的作用。直到進入21世紀以后，在國際社會的大力支援下，朝鮮的農業生產才開始緩慢恢復。

基于上述分析可以發現，朝鮮政府想要增加糧食產量必須從以下幾個方面著手：第一，朝鮮的糧食生產必須加大化肥等農業生產物資的投入。朝鮮的土壤、氣候等條件不利于農業生產，而在現有農業技術水平有限的情況下，糧食增產必須依靠化肥等農業生產物資的大規模投入。第二，對現有農業生產體制進行改革，特別是需要通過生產責任制的實施來對分配制度進行徹底改革，以此來提高農民的生產積極性，并改善流通結構，擴大農民自主處理自留糧的權利。第三，市場化問題。市場經濟實施的關鍵是價格自由化，但朝鮮的計劃經濟體制與價格自由化背道而馳。非計劃經濟部門的發展已經到了市場經濟門檻，建議價格改革在特區和開發區這種特定區域和有限的范圍內先行先試，進而為之后的改革積累經驗。

參考文獻：

[1][韓]尹成澤：《北韓農業的現狀與展望》，《韓國際農誌》，2006年。

[2][韓]鄭恩美：《農民的抵抗與北韓農業政策的變化》，《農村社會》，2008年第18集。

[3][韓]樸鐘碩：《北朝鮮農業の変化に対する一考察》，《北大法學論集》，2010年。

[4]林今淑，權哲男：《現代朝鮮經濟》，延吉：延邊大學出版社，2011年。

[5][韓]樸鐘哲等：《北韓農業關聯統計資料的再檢討：以糧食統計和農業現代化為中心》，《韓國東北亞農村》，2013年第66號。

[6]權哲男：《朝鮮糧食不足問題及其解決前景》，《現代國際關系》，2013年第1期。

[7][日]日本貿易振興機構海外調査部：《2014年度最近の北朝鮮経済に関する調査》，2015年3月。

[8][韓]李勇華等：《北韓農業改革對北韓GDP的影響》，《現代經濟研究院》，2014年9月。

[9]李圣華，樸銀哲：《朝鮮外資引進與開發區建設探析》，《亞太經濟》，2015年第3期。

[責任編輯張克軍]

[中圖分類號]F312.5.33.1