合作社發(fā)展需破解金融與生態(tài)兩大難題
——訪全國(guó)人大代表劉嘉坤

■ 文/王 敬

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合作社發(fā)展需破解金融與生態(tài)兩大難題
——訪全國(guó)人大代表劉嘉坤

■ 文/王 敬

全國(guó)人大代表劉嘉坤

長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全國(guó)人大代表、平邑縣九間棚金銀花專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉嘉坤，關(guān)心的問(wèn)題自然離不開(kāi)農(nóng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)民合作社，他認(rèn)為如果解決了資金問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，發(fā)展應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。就如何解決這兩個(gè)問(wèn)題，他給出了自己的看法和建議。

開(kāi)展信用合作是合作社發(fā)展的關(guān)鍵

“開(kāi)展信用合作，是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。”劉嘉坤說(shuō)，農(nóng)民融資是個(gè)“老大難”問(wèn)題，信用合作是緩解融資難題的有益探索之一。

他解釋說(shuō)，2006年中央1號(hào)文件提出引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。此后，一些地方自發(fā)地做了很多有益的探索。對(duì)此，中央也做了部署，黨的十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定，允許合作社開(kāi)展信用合作。這幾年中央1號(hào)文件也都涉及了這個(gè)問(wèn)題，今年的1號(hào)文件指出，擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。此外，2015年11月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》指出，堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作+信用合作”延伸。2015年，這種方式經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在山東省全省進(jìn)行試驗(yàn)。劉嘉坤承認(rèn)，信用合作在實(shí)際操作過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如一些人打著搞信用合作的“幌子”，實(shí)際上是非法集資、向社會(huì)吸儲(chǔ)的行為，這可能就會(huì)引出金融風(fēng)險(xiǎn)。但他認(rèn)為，雖然在執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但信用合作的初衷肯定是好的：合作社內(nèi)部吸收成員資金，為有需求的成員提供資金，成為一個(gè)封閉運(yùn)行的“農(nóng)民銀行”。

因此，他建議說(shuō)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，相關(guān)部門要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了問(wèn)題就“關(guān)停”。發(fā)展信用合作要像治病一樣，需要合作社在探索中不斷改進(jìn)不斷完善。

同時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)該切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的責(zé)任，嚴(yán)格把握好政策尺度，在實(shí)際操作過(guò)程中，嚴(yán)格把關(guān)，扶持規(guī)范運(yùn)行的合作社，對(duì)于不規(guī)范的要嚴(yán)格規(guī)范，符合一個(gè)肯定一個(gè)，把非法運(yùn)行的要嚴(yán)格“剔除”出去，以保障質(zhì)量。這樣，信用合作才能真正讓成員受益。

生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)合作社很重要

劉嘉坤表示：“注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于合作社成員或者農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也很重要。”

他說(shuō)，我國(guó)目前的情況是，為國(guó)家貢獻(xiàn)了70%以上糧食的800個(gè)種糧大縣中有110多個(gè)是貧困縣。如何讓種地農(nóng)民的勞動(dòng)有合理回報(bào)？這是必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)就可以解決這個(gè)問(wèn)題。”劉嘉坤解釋說(shuō)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)指的是在盡量少使用或基本不使用化學(xué)投入品的前提下，保證作物產(chǎn)量基本不下降甚至高產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使得農(nóng)民付出比在城市打工同樣多勞動(dòng)力的前提下，獲得同樣多甚至更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，拉動(dòng)城市中高端消費(fèi)市場(chǎng)。

劉嘉坤認(rèn)為，按照現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)模式種地不掙錢，農(nóng)民就不好好“伺候”土地。傳統(tǒng)的精耕細(xì)作方式被無(wú)情拋棄，農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)向依賴化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品的粗放型種植經(jīng)營(yíng)模式，短期效益顯著，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，單位土地面積的經(jīng)濟(jì)效益下降，耕地也隨之污染、退化，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品低劣、滯銷，嚴(yán)重影響糧食安全和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)作物要安全健康，必須從源頭上杜絕化學(xué)投入品，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

有人擔(dān)心發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)會(huì)造成產(chǎn)量下降，其實(shí)這是個(gè)誤區(qū)。如果耕地質(zhì)量恢復(fù)，農(nóng)民愿意在土地上投入優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，加上補(bǔ)充有機(jī)肥、禁止秸稈焚燒、利用豆科與禾本科作物輪作間作套種、增加微生物菌肥等措施，恢復(fù)地力與土壤生物多樣性，糧食產(chǎn)量不僅不會(huì)減產(chǎn)還會(huì)增加。

優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)格的要求，水、土、空氣都不能污染，從源頭杜絕了化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜、人工合成激素，通過(guò)市場(chǎng)作用“倒逼”工廠減少生產(chǎn)有害化學(xué)物質(zhì)，幫助國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境。就高效生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)效益，劉嘉坤給出一組數(shù)據(jù)：中國(guó)18億畝農(nóng)田，若將土壤有機(jī)質(zhì)含量提高1%的話，其土壤從空氣中凈吸收了306億噸二氧化碳；有機(jī)農(nóng)業(yè)模式的實(shí)踐，可將溫室氣體凈排放逆轉(zhuǎn)為凈吸收，其強(qiáng)度可達(dá)11.5噸/年/公頃二氧化碳。

劉嘉坤介紹說(shuō)，隨著生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，如果生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，即使價(jià)格高點(diǎn)，消費(fèi)者也愿意選擇這樣的產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在GDP中的比例小于10%，全部加起來(lái)不到6萬(wàn)億。市民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買的力量并沒(méi)有釋放出來(lái)，如果有1億個(gè)城市家庭每年消費(fèi)3萬(wàn)元的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，即可帶動(dòng)1億個(gè)農(nóng)村家庭從事安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

應(yīng)建大型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

劉嘉坤建議，每年國(guó)家用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地治理和扶貧的各項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)幾萬(wàn)億，這些資金的使用不能按部門層層下達(dá)，必須按照扶貧目標(biāo)或糧食安全目標(biāo)做好頂層設(shè)計(jì)。可設(shè)計(jì)專門的資金托管部門，充分吸收產(chǎn)學(xué)研政農(nóng)等多方面的力量，用好國(guó)家資金，變輸血為造血。

劉嘉坤還表示，按照先行先試的原則，在條件成熟的地區(qū)，建議以縣為單位，建立大型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)數(shù)據(jù)和實(shí)踐說(shuō)話，以“計(jì)劃+市場(chǎng)”的行為帶動(dòng)糧食安全問(wèn)題的解決，避免政策上“一刀切”現(xiàn)象。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展固氮、固碳，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量型農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)資金向環(huán)境友好型、糧食保障型、就業(yè)扶貧型的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。

此外，優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品在大中小城市都有很大的市場(chǎng)，且健康產(chǎn)業(yè)是唯一可替代房地產(chǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。而要發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，除了在生產(chǎn)源頭科學(xué)技術(shù)突破外，還必須在消費(fèi)末端為城市人群把關(guān)。當(dāng)前有機(jī)認(rèn)證和綠色認(rèn)證為公司行為，其權(quán)威性大打折扣，城市人群不相信，購(gòu)買潛力被壓制，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷路亟待從認(rèn)證瓶頸上打開(kāi)。建議將全國(guó)不足萬(wàn)人的全部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)收歸國(guó)有，嚴(yán)格對(duì)健康和生態(tài)環(huán)境把關(guān)，其工作人員可享受公務(wù)員待遇。

全國(guó)人大代表、平邑縣九間棚金銀花專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉嘉坤在田間查看金銀花長(zhǎng)勢(shì)