依法履責 服務大局

石振宇

2011年以來，都昌縣審計局始終堅持“依法審計，突出重點，圍繞中心，服務大局，求真務實”的審計工作方針，緊緊圍繞“強工興城，發展經濟”的思路，時刻關注社會熱點、焦點及人民群眾關心的問題，以高度的政治責任感和使命感，攻堅克難、積極進取，創新思路，依法履責，大力加強財政預（決）算審計，緊盯專項資金審計，完善領導干部任期經濟責任審計，強化政府投資項目審計，切實做到“依法審計、敢于審計、善于審計”，充分發揮審計機關“免疫系統”功能，圓滿完成了上級交給的各項工作任務，為促進當地經濟持續平穩健康較快發展作出了積極貢獻。該局先后被評為“省級文明單位”、“全市審計機關目標管理先進單位”、“全縣綜合目標管理先進單位”、全縣“綜治維穩”、“招商引資”、“計劃生育”工作先進單位、“行風建設先進單位”、“先進基層黨組織”，樹立了良好的審計隊伍形象。

一、突出重點，依法審計

都昌縣審計局遵照劉家義審計長“要努力適應國家治理的需要，勇于探索、善于創新”的要求，通過采取計劃項目與上級交辦項目、行政事業審計和專項審計、審計處理和審計服務相結合的方法，做到科學組織、突出重點、把握著力點，有效促進了業務質量、工作效能的進一步提高。“十二五”期間，共完成審計項目601個，查出主要問題金額51 712萬元，促進整改7 045萬元，有效促進了當地財政財務管理進一步規范、民生資金使用效益明顯提高及經濟社會發展進一步協調。

（一）全面深化預算執行審計。突出預算執行主線，抓住財政資金收支重點，關注財政資金效益狀況，探索公共財政體制下預算執行審計的方法與對策，對本級財政預算執行和其他財政收支情況進行審計。在進一步加大財政、地稅審計的基礎上，每年對部門預算執行情況進行輪流延伸。按照“揭露問題、規范管理、促進整改、提高效益”的工作思路，重點監督檢查中央“八項規定”精神，厲行節約反對浪費和國內公務接待管理規定等的貫徹落實情況，加強對各單位、各部門“三公”經費和會議費管理使用情況，“吃空餉”、“小金庫”、大額采購和樓堂館所建設情況的監督檢查。充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

（二）切實加強基建投資項目審計。切實抓好《都昌縣財政專項資金審計監督辦法》、《都昌縣基本建設項目審計辦法》兩個文件精神的落實，全力抓好城市項目建設及病險水庫加固、小農水、造地增糧、農業土地開發、林業長防林及市政建設、保障性住房等民生工程項目的跟蹤審計，特別是在開展文體中心、都昌縣一中、城市客廳、西湖景觀升級改造等重大投資項目的審計中，都昌縣審計局頂住壓力、堅持原則、嚴格要求、果斷處置，整個審計取得了重大突破，直接為國家節約建設資金3億多元。

（三）認真搞好經濟責任審計。狠抓中辦、國辦聯合下發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的貫徹落實，堅持以領導干部推動本部門科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責為重點，以任職期間本部門、財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，有規劃、分步驟地開展科級領導干部經濟責任審計，對領導干部履行經濟責任的實際情況作出客觀公正的評價，切實加強對領導干部經濟活動的約束，對權力運行的制約和監督，按照干部管理權限，根據審計對象所在部門或單位的工作性質、經濟活動規模、掌握資金量大小等情況，以及干部監督管理工作的實際需要，重點關注五類領導干部的經濟責任審計：一是經濟活動復雜、資金量大的重點部門和重點單位的領導干部；二是掌握重要經濟決策權、執行權、管理權和監督權等關鍵崗位的領導干部；三是管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位的領導干部；四是任職年限較長的領導干部；五是群眾反映強烈的領導干部。

（四）扎實開展穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計。根據《中華人民共和國審計法》和《國務院關于加強審計工作的意見》，都昌縣審計局從2015年年初開始，以業務股室為基礎分成7個審計組，對該縣貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調控部署情況進行了跟蹤審計。重點針對都昌縣取消和下放行政審批事項、推進簡政放權和民政、建設、水利、生態環境保護、保障性安居工程、專項資金安全管理，以及行政服務中心“一站式服務”等各項政策措施落實情況進行了審計，抽查了8個政府部門、12個單位、6個項目，涉及財政資金65 803萬元。針對發現的工程建設進度緩慢、項目配套資金難以落實、資金撥付遲緩、污水濃度不達標、服務窗口辦事繁瑣等問題，及時提出審計意見，并認真督促整改。

二、圍繞中心，服務大局

都昌縣審計局在狠抓業務工作的同時，積極響應縣委縣政府的號召，抽調精干力量積極參與招商引資、扶貧幫掛、黨風廉政建設社會評價、連心強基模范工程、“把紀律挺在前面”縣委巡查、四城同創等中心工作，使審計在服務宏觀調控、促進經濟發展、提升環境品味和維護社會穩定等方面做出了應有的貢獻。

（一）認真做好招商引資工作。

通過采取加強招商領導、制定招商辦法、扎實開展招商，以及做好跟蹤服務等工作切實開展招商引資工作。一是全局招商工作做到，領導帶頭，人人有責，廣攬信息，及時跟進；二是外出招商與以商招商相結合，針對重要的招商信息，及時進行跟蹤核實。同時，結合審計業務學習交流，每年分批派出人員前往浙江、江蘇、福建、廣東等沿海經濟發達地區進行招商，注重加強與以前年度已通過招商來都昌落戶的企業進行聯系，幫助解決實際問題，再通過這些企業進行以商招商；三是效果明顯，2011年來，引進永強服飾、絲維針紡、康沓汽配等9家企業先后落戶都昌縣城工業園和蔡嶺工業園，連年因有效完成招商引資任務均被評為“都昌縣招商引資先進單位”。

（二）扎實開展扶貧幫掛工作。堅持辦實事、促發展的理念，不搞形式，不走過場，既出錢出力，更出謀劃策，通過強化幫扶措施、發展村域經濟、解決實際問題，不僅有力地促進了掛點村自我發展能力的提高，實現了經濟從“輸血”到“造血”的轉型，而且通過對村級組織完善和辦公場所修建，極大豐富了掛點幫扶的內涵，致使被幫扶對象真正享受到幫扶為他們帶來的實實在在的好處。一是強化幫扶措施。挑選責任心強、能力強的1名副職領導和3名普通干部組成幫扶工作領導小組，常年抓好幫扶相關工作；明確責任，把幫扶工作納入重要議事日程，切實加強幫扶工作的調查研究，了解掛點村的實際情況、問題、困難，掌握幫扶工作主攻方向，使幫扶工作領導小組人員做到目標明確、責任到人。二是發展村域經濟。對經濟基礎相對過硬安樂坂和大路邊李村，把幫扶重點放在加強村部建設、提升發展能力和美化村容村貌上，而對基礎條件較弱的北汊村，則把幫扶目標瞄準在發展經濟上。整個幫扶工作做到突出重點，體現特色，堅持“授人以魚不如授人以漁”的觀念，致力提升幫扶對象自身發展能力，盡快奔向小康生活。三是解決實際問題。先后擠出28萬元投入到幫扶工作，重視抓好各項幫扶配套工作的落實，不僅身體力行出謀劃策、出錢出力，而且廣泛聯系農業局、農機局、科技局等相關單位、人員積極參與幫扶工作，幫助解決、克服村組建設，發展經濟，種植、養殖等方面難題。一方面積極幫助掛點村加強村組班子建設，健全村組領導，充分發揮領頭羊作用，致使農民致富有跟頭，小康有奔頭，使“好的班子才能帶出好的隊伍”成為現實。另一方面，助力掛點村走上發展經濟新道路：組建了萬戶村農民經濟合作社，以合作社形式引領農民群眾搞好農業生產、發展農村經濟、提高農民收入；積極幫助村民種植西蘭花，通過鼓勵種植活動、聯系菜苗化肥、落實相關設施包括抽水機、包裝箱等，有效提高了村民種植的積極性和種植熱情，極大推動了掛點村的經濟發展。此外，著手解決村民實際困難，幫助北汊自然村解決了電力供應不足和進村公路砂石路面改造；加大幫扶村建工作力度，特別是在村部建設用地方面，通過做好大量細致的溝通、協調工作，以最快的速度落實了用地。四是傳遞文藝正能量。2014年5月都昌縣審計局學雷鋒志愿服務隊，來到幫扶掛點的萬戶鎮萬戶村小學，通過開展以“雷鋒在我心中”為主題的集電聲樂器、薩克斯、笛子及歌手演唱為一體的音樂會的形式傳遞雷鋒精神，為全校師生送去了一份傳遞正能量的文化大餐。

（三）扎實開展黨風廉政社會評價及“把紀律挺在前面”試點工作。

按照縣委、縣政府關于深入開展黨風廉政教育社會評價工作及“把紀律挺在前面”試點工作的統一部署安排和上級審計機關要求，將開展好社會評價和“把紀律挺在前面”作為一項重要的政治任務來抓，結合“千名干部聯系萬戶群眾”連心走訪活動，通過加強領導，落實駐村工作小分隊，并明確工作職責。全體在崗的28名干部，每季度組織一次到2個掛點村開展“連心”活動，積極加強與連心戶的聯系，對困難群眾的心聲和訴求認真登記梳理，與鄉鎮、村干部一起提出了解決辦法。2015年6月，組織在職黨員干部到本縣廉政教育示范基地進行參觀和接受培訓，通過參觀古代清廉故事長廊、書畫卷，聽取宣傳員講解、觀看廉政教育警示影像，使大家真正感受到“貪是萬惡之源，腐是禍國之根”，從而遠離貪腐。

三、提升素質，打造品牌

“打鐵先要自身硬”。該局始終把加強隊伍建設、提高人員素質作為一項重點工程來抓，通過采取加強學習培訓、強化制度建設、轉變機關作風、豐富文化生活等一系列措施，極大促進了審計隊伍素質的整體提高。

（一）強化業務培訓。先后派出6名業務干部赴審計署、江西財大參加每期70余天計算機中級培訓，不斷引領我局計算機審計能力、水平的提升。派出26人次先后赴審計署、省審計廳、南京審計學院等地參加審計法規、投資審計、新聞寫作等專業技能培訓。先后聘請省廳法規處干部、市局信息中心干部、律師事務律師就審計法規運用、審計信息化建設及《行政訴訟法》等方面知識進行授課。先后6人在審計師中級職稱資格考試中獲通過，90%人員在審計署統一組織的計算機AO論證考試中獲通過。

（二）加強制度建設。修訂、完善了涉及41項制度的《都昌縣審計局制度匯編（試行）》，修改、制定了《都昌縣審計局審計項目限時控制管理制度》、《都昌縣審計局審計方案論證會議制度》、《都昌縣審計局項目質量通報制度》、《都昌縣審計局督辦審計決定落實情況規定》、《審計問責辦法》、《審計工作效能考核辦法》等業務管理制度。同時，切實抓各項制度的貫徹落實，做到用制度管人，按制度辦事。

（三）嚴格機關作風。一是自查自糾。以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計精神為核心，結合“轉變作風，打造審計鐵軍”活動，以自查自糾、互查互糾、民主評議等各種方式，查找每位干職工作作風方面的問題與不足，逐條限期整改。二是文明審計。落實《審計機關文明禮儀公約》，規范審計干部工作和生活行為，培育良好的個人修養和職業道德；堅持以道理服人、用事實說話，待人平等，說話和氣，有禮有節，不講大話、過頭話，言行舉止規范文明。三是嚴肅紀律。時刻繃緊廉政紀律這根弦，嚴格執行“八不準”審計紀律。同城審計的，不在被審計單位就餐；外出審計公務用車一律由縣局解決，不使用被審計單位車輛。嚴格遵守審計署制定的《關于進一步加強管理厲行節約的通知》“二十不準”的規定，帶頭踐行中央“八項規定”、兩辦《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》要求，樹立節儉意識，反對鋪張浪費。

（四）開展健康有益的文化體育活動。通過改造職工活動室，購置乒乓球臺、跑步機、健身車及組合健身器材等，增設職工書屋，使審計人員在緊張的工作之余能夠放松心情進行健身、讀書和比賽。多次組織球類、棋類比賽及音樂、書法、攝影活動等，極大豐富干部職工精神、文化生活，先后獲得省廳組織的全省審計機關書法比賽二等獎和攝影比賽三等獎。這些文體活動的開展，增進了同事之間、領導和普通干職之間的聯系和交流，起到了陶冶情操、活躍機關氣氛的良好作用，促進了工作。（作者單位：都昌縣審計局）