農村飲水安全工程管理長效機制的研究

安　華（河南省駐馬店市汝南縣水利局，駐馬店 463300）

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農村飲水安全工程管理長效機制的研究

安華
（河南省駐馬店市汝南縣水利局，駐馬店 463300）

摘要：農村飲水安全工程作為一項惠民工程，能夠有效地解決農村飲水安全問題。開展對建立農村飲水安全工程運行管理長效機制的研究，有利于為具體實踐工程提供理論指導。

關鍵詞：農村飲水 安全工程 運行管理 長效機制

2005年，國家開始提倡建設農村飲水安全項目，旨在解決全國億萬農村群眾飲水不安全問題，這是關系到民生問題的重大舉措。現階段，我國很多農村地區已經積極開展農村飲水安全項目，在科學管理機制的監督下，取得了良好的效果。汝南縣政府積極貫徹落實農村飲水安全工程建設，共新建農村飲水工程82處，解決了全縣42.1 875萬人口的安全飲水問題。鄉鎮，以及175個行政村。農村飲水安全工程實施以來，汝南縣轄區工程總體進展順利，工程質量良好，受到廣大群眾的歡迎。

1　汝南縣農村飲水安全工程概述

自農村飲水安全工程建設項目開始以來，在河南省、駐馬店市主管單位及汝南縣委、縣政府的正確領導下，在縣財政、衛生、環保等部門的大力支持和協助下，汝南縣水利局積極響應國家方針、政策，實現農村飲水安全工程總投資2.81億元，解決了全縣42.1 875萬人口的安全飲水問題，共新建農村飲水工程82處，其中“千噸萬人”工程有15處，20～1 000 t規模的有67處，全縣自來水普及率達到65.8%，覆蓋全縣17個鄉鎮、街道辦事處。

2　農村飲水工作面臨的主要問題

雖然，汝南縣政府在“十二五”期間取得了一定的成就，但是必須保持清醒，正確面對當前存在的一些問題，否則會嚴重制約該縣農村飲水安全工程的長效管理。

汝南縣地下淺層水苦咸嚴重，當地群眾長期飲用苦咸水，對農民群眾的身體健康造成了嚴重危害，影響當地經濟的發展，不利于建設社會主義新農村。

截止2010年底，汝南縣農村居民仍有35.09萬人飲用不安全水，占農村人口的48.74%，分布在全縣的各個

工程運行以來，為農村帶來了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益，被農民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。農村飲水安全工程是一個需要長期管理的事業。但是從現階段情況看，工程實際建設中，沒有足夠的項目經費，以及配套設施提供支持。汝南縣農村水廠規模較小，設備比較落后，老化現象嚴重。同時，運行成本高，供水保障比較困難，如果供水站出現停水狀況，將會嚴重影響農民正常飲水，影響農村社會穩定。

廣大受益群眾充分感受到黨和政府的溫暖，分享到改革開放的成果，增強了參與意識和民主意識。這項工程促進了社會和諧，有力地推動了社會主義新農村建設。隨著我國人口的增加，城鎮化規模不斷擴大，導致了農村人均土地越來越少。汝南縣缺乏集體性用地或者建設性用地，因此，對農村飲水工程管理用房占地帶來一定困難。

汝南縣當前正在積極開展社會主義新農村建設，農民居住地區早已建設好，但是幾乎沒有農民入住。同時，部分老村莊農民安裝積極性不高，影響了村飲水安全工程建設。

在現階段的供水站中，供水管理很大程度上，決定村民用水需求能否得到滿足。因此，供水管理人員的專業性與職業素養，成為管理工作的重要基礎。目前，管理人員缺乏相關專業技術，管理效果不夠明顯，不能夠及時有效地解決供水過程中出現的各類問題，影響居民正常飲水。

由于缺少相應的價格文件，汝南縣現行水價為暫定水價。供水單位在制訂集中供水工程價位時，并沒有完全征求村民的意見，從而出現各行政村水費收取方式和標準不一的實際情況，造成執行水費收繳過程混亂，嚴重影響供水管理。另外，部分村水廠的用水情況，以及水費收支使用情況透明度，也難以令村民滿意，這種不透明度令村民在消費上存在疑慮，不利于農村飲水運行管理。

3　建立農村飲水安全工程長效管理機制的措施

3.1加強組織領導，創新工作機制

全面落實農村飲水安全工程，必須加強組織領導，創新工作機制，這是所有工程順利完成的重要保證。“十二五”規劃工程期間，汝南縣政府成立了相關領導小組。同時，在水利、衛生、財政等部門的大力配合下，多方配合，互相協調，層層落實各項工作安排和項目管理。為加強對項目的管理，保障農村飲水建設工作順利完成，汝南縣政府同水利局簽訂有關責任書，并納入年度考核計劃中［2］。

3.2加強前期工作，搞好科學規劃

切實做好前期各項工作是搞好農村飲水安全工程項目的基礎。在項目設計階段，通過對汝南縣農村現狀的調查，了解到農村實際飲水現狀，并對每個農村建立具體檔案。在具體調查規劃階段，嚴格按照“聯村連鄉、集中供水，市場運作、保本經營”的發展思路，狠抓工作重點內容，主要包括3點內容：一是飲水工程嚴格遵循農村經濟的可持續發展政策，整體把握農村飲水工程的規劃思路，盡可能最大程度發揮水利工程的價值利益；二是農村飲水工程緊跟時代發展，滿足市場需求，項目設計階段務必參考鄉鎮發展情況，以及總體規劃，因地制宜，一次規劃；三是需要與本地區經濟發展相適宜，合理開發水資源，避免出現浪費現象，以及破壞當地生態環境，加強供水工程的經營管理，發揮水利設施的作用。

3.3落實配套資金，嚴格報賬制管理

農村飲水安全工程建設，必須嚴格遵循國家有關規定，按照比例對供水項目資金實行足額配套，不多收取群眾自籌自建的費用，保證所有資金落實到具體項目的每一個環節［3］。嚴格采取報賬制管理工程建設資金，堅決杜絕挪用、濫用工程資金現象。此外，避免出現水費不合理的現象，結合當地經濟發展情況，科學制定水費，做到讓農民滿意，進而保證農村飲水安全工程正常運行，形成長效管理機制。

3.4強化監督管理，確保工程質量

強化農村飲水安全工程的監督管理，是工程項目順利完工的有效途徑。汝南縣政府相繼制定出管理條例，例如《汝南縣關于實施農村飲水安全工程意見》《汝南縣農村飲水安全工程管理辦法》，從而為農村飲水工程建設做到明確規范。同時，對規劃設計階段、施工階段、再到管理階段都提出明確要求。由于汝南縣政府對飲水工程的重視，強化了各種管理制度，確保了工程的建設質量。

3.5加強項目管理，確保計劃嚴肅性

為實現資金效益的最大化，汝南縣政府建立了“三看、兩抓、一落實”的工作機制。三看，就是工程建設立項前要現場看；工程建設中要看進度；竣工驗收要看現場和資料。兩抓，就是抓兩頭。抓水廠建設，保證10年、20年不落后；抓入戶率。一落實，就是落實項目，防止虛假工程，套取國家資金。縣政府嚴格按照國家規定上報項目，同時做好前期工作，認真考察，工程實施條件成熟，確保了每個項目全部按要求實施。

3.6創新經營機制，確保工程長效運行

為確保農村飲水安全工程長期有效運行，根據誰受益、誰管理的原則，汝南縣政府加強了對供水工程的運營管理，具體地區，具體規劃。通過采取不同的管理措施，實現各地區飲水工程的可靠管理。例如采取村委會管理，水利局監管的方式，實現對國家投資為主、群眾配套修建為輔的單村供水工程管理。

4　總結

農村飲水安全工程，利在當代，功在千秋，不僅改善農民的生產生活質量，提高廣大農村人民群眾飲水安全，而且極大推動了該地區農村經濟發展，向全面建設小康社會邁進一大步。因此，政府部門必須明確本職責任，肩負起身上的重擔，全心全意投入到工程建設中，提高飲水安全防范意識，完善農村飲水安全工程長效管理機制，進而促進農村社會經濟的持續發展。

參考文獻

［1］ 王國光，焦建宏，賈崢等.農村飲水安全工程長效管理機制的思考.城市建設理論研究（電子版），2015，（20）：4789～4790

［2］ 胡波.農村飲水安全工程長效管理機制的思考.城市建設理論研究（電子版），2015，（09）：3516

［3］ 衛阿紅，衛迎偉.建立農村飲水安全工程長效管理機制的措施.現代農業科技，2014，（22）：180