工程建設項目招投標規范化管理研究

童蘋

（重慶國際投資咨詢集團有限公司 重慶市江北區 400023）

工程建設項目招投標規范化管理研究

童蘋

（重慶國際投資咨詢集團有限公司 重慶市江北區 400023）

近年來，隨著社會經濟的快速發展和建筑行業的不斷進步，工程項目無論是建設規模還是資金投入、工程復雜度，都是以往無法比擬的，傳統方式無法有效適應公平競爭的原則，這就要求我們不斷規范招投標管理機制。本文將對工程建設項目招投標中的問題進行分析，并在此基礎上就如何對其進行規范化管理，談一下個人的觀點和認識。

工程項目；招投標；規范化；研究

目前來看，國內部分工程建設項目招投標形式大于實質，而且也主要采用議標方式，無法確保招投標的規范性及其公平公正性。因此，在當前的形勢下，加強對工程建設項目招投標規范化管理問題研究，具有一定的現實意義。

1 當前國內工程建設招投標問題分析

現今工程建設市場秩序在不斷完善，但是招投標過程中依然存在這一些問題與不足。

1.1 制度與管理問題

隨著我國各領域法律法規的不斷健全，雖然招標投標法、工程建設招投標方面的專業法律和法規已經走向了規范化，但是因體制等方面的原因而導致工程建設項目的招投標制度不具體，管理力度明顯不足。①管理制度對建設項目招投標過程中的一些細節把握不到位。以發標階段為例，招標公告發出以后，投標人投標書編制的時間縮短。這實際上屬于舞弊行為，因為只要投標人提前掌握了招標信息，即有充足時間去編寫投標書。在具體評標過程中，因多采用綜合評標法，所以對評標專家提出了更高的要求，然而部分工程項目的法規對于規范以及界定等還不夠成熟。②招投標主體缺乏規范性。工程項目招投標過程中，其主體有招標人、代理人以及投標人和評標專家等，在管理招標人時，如果投標人之間存在這惡性競爭，則處理難度相對比較大。

1.2 招標人問題

工程項目招投標過程中的招標人問題，主要表現在如下幾個方面：①故意規避招標。比如，某工程建設項目合同估計遠遠50萬元，而招標人為了規避招標，故意將工程建設項目拆分成若干個小的工程項目，從而使單個工程項目的報價低于50萬元。此外，還經常以各種理由以及國家制定的相關規定有缺陷、漏洞等為由，故意對招標時間進行縮短。②投標時，存在這人為因素影響。在招標過程中，招標人發布的信息不按法報價律法規規定來辦，比如電視、網絡以及報紙等媒體上公告，僅在小范圍內進行發布。部分招標人對發布的公告隨意而為，對招標公告中應有的單位名稱、地址以及招標項目信息、工程性質和招標時間地點等資料，故意的隱滿，或是模糊介紹。同時，還存在著工程項目建設單位在文件中設置明顯具有針對性的條款，諸如此類的招標障礙設置之目的，是為了能夠給招標人有意向投標的單位開后門，嚴格違背了招投標公正公平原則。

1.3 投標人問題

工程項目招投標問題還表現為投標人問題，具體包括兩個方面的內容。①存在串標現象。即投標人為了能夠順利中標，與招標人串通或者聯合其他投標人圍標，串標、陪標等現象屢見不鮮。實踐中我們可以看到，部分投標人為了能夠在競爭中中標，就會惡意的去攻擊其他競爭者，或以暴力威脅、或以金錢誘惑。②投標結束以后，中標人將該工程建設項目的施工權轉讓或者分包給其他單位。

2 工程建設項目招投標規范化管理策略

基于以上對當前工程建設項目招投標管理過程中存在的問題分析，筆者認為要想加強招投標管理，使其更加的規范化，應當構建如圖1所示的招投標管理體系，為此可從以下幾個方面著手：

2.1 規范招投標環境

圖1 建設工程招投標流程圖

（1）應當不斷健全和完善服務市場。就當前國內工程建設行業發展現狀來看，其中存在著很多的問題與弊端，比如上述的招投標人之間的互相串標、發布模糊或者虛假信息等。這些問題有其共同的特點，即在工程項目招投標過程中存在著嚴重的信息不對稱現象。對于信息不對稱而言，這實際上是一個經濟學方面的理論，關于某項經濟活動，雙方有知情者與不知情者。針對這一問題，筆者認為在工程建設項目招投標階段，消除因信息不對稱而造成的不良影響，成為整個工程建設項目的重要研究課題。“信息不對稱”影響的消除，也是確保工程建設項目招投標公平公正的有效途徑。在當前國內建筑服務市場，其秩序與管理都非常的混亂，現行的很多法律法規明顯滯后于市場發展，尚未形成統一、公平和公正的交易平臺。加之地方保護主義以及壟斷現象嚴重，招投標環境并不干凈。為此，我們應當立足實際，不斷健全和完善建筑服務環境，比如交易中心，即為有形市場的表現形式。通過建立交易中心，為招投標工作的全面開展提供了有形平臺，并利用這一平臺來實現對招投標過程中的有效管理，使招投標過程中涉及到的所有主體均受到統一規范。在該平臺中，所有的招投標活動均受到統一的監管，這有利于維護工程項目招投標競爭的公平性、公正性。

（2）提供規范的信息服務。工程項目規劃建設過程中，信息化是其未來發展的必由之路。信息是一種無形資產，在現代工程建設領域的作用和地位備受關注。信息的有效運用，始終貫穿于整個招投標過程，信息的實效性、透明度等，都影響著工程項目的招投標質量。比如，信息的廣度、深度以及信息本身的質量情況，在很大承擔上決定著該工程項目的招投標質量，因此應當加大招標傳播宣傳力度，使更多潛在的投標人能夠積極地參與到投標中來，給招標人創造更多的機會。

2.2 完善和健全招投標監管體系

監督管理體系是確保工程建設項目招投標活動得以有效進行的關鍵，不僅包含了法律法規監督、行政監督，而且還包含了市場、新聞監督以及各種輿論形式。其中，法律法規僅僅只是規范招投標活動的方法，只有進行嚴格執法才方可使其規范化。對于法律法規而言，一旦國家制定頒布了，就必須具有非常強大的約束力，體系和機制具有一定的監管作用。工程建設項目招投標過程中，應當確保法律規制的強制性。對工程項目招投標加強監管，是有效的監管手段和途徑。工程項目招投標，是建筑市場上的常見交易行為之一，市場監管在整個招投標活動中起到了非常重要的作用，所以我們應當設立健全有形市場，不斷完善和改進無形市場，從而能夠充分發揮招投標過程中的監管作用。市場的監管作用得到發揮，前提是建筑行業市場有完善的機制。在工程建設項目招投標階段，輿論以及新聞監督是必不可少的。①工程建設項目本身具有很強的專業性特點，而且招標活動也要求保密性，以致于輿論以及新聞媒體無法準確地掌握招投標過程中第一手資料。②輿論容易出現誤導現象，以致于招投標信息的客觀性真實性在金錢誘惑以及暴力威脅下，容易發生扭曲。通過新聞監督，可以確保公民的知情權得以有效的實現。采用新聞報道手段，可將工程項目招投標階段的一些細節予以曝光，這可以確保營私舞弊現象無處藏身。

2.3 工程項目招投標主體行為的規范化

工程項目招投標過程中，各主體之間是相互聯系的、相互協作的，只有這樣才能形成一個較為完善的工程建設項目活動體系。作為招投標行為主體，實踐中的行為難免會有主觀性，為此必須加強主體行為規范管理。①招標人，即業主。對工程建設項目整體監督管理，在選擇代理招標機構代理招標或者自身部門核準招標資質時，采取自行招標的方式進行招標。工程建設項目業主自身的行為規范化，應當滿足法律法規要求，對招標的建設項目應當堅決進行公開招投標；同時，還要嚴格按要求，合理安排招標方式，以免出現串標等問題。②投標人主要負責投標活動。實踐中，投標人應當堅持公平、公正的原則，靠實力取勝，實事求是的對投標文件進行編制，不可弄虛作假或者投機取巧。嚴格控制投標人的行為，保護弱勢競爭者；對優勢投標人進行嚴格的審查，最大限度地保證招投標活動的公平公正性。③采用法律手段對投標人的行為進行規范，以免其串標或者陪標。同時，還有建立嚴格的制度，形成投標人不敢違法的懲戒機制、不能違法違規的防范機制以及不易違法違規的保障機制。

3 結束語

總而言之，工程項目的不斷龐大化、復雜化，加大了招投標管理的難度。在未來發展過程中，我們應當不斷加強監督管理，地確保招投標階段的規范性，只有這樣才能確保工程建設項目的招投標活動順利進行。

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2016-5-12