淺談鞏固農戶退耕還林成果的激勵約束機制

汪立武

（黃山市黃山區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 安徽黃山 245700）

淺談鞏固農戶退耕還林成果的激勵約束機制

汪立武

（黃山市黃山區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 安徽黃山 245700）

退耕還林工程的實施為社會帶來的效益極大，但是由于某些人為因素的影響，造成退耕還林成果受到破壞，為了實現對退耕還林成果的鞏固、使其能夠持久的發(fā)揮效用，于是基于農戶的角度提出激勵約束機制，激發(fā)農戶的退耕還林積極性。本文主要研究了農戶退耕還林成果激勵約束機制的原理，農戶退耕還林成果面臨的威脅，最后提出鞏固農戶退耕還林成果的激勵約束機制的構建策略。

激勵約束機制；退耕還林成果；農戶

前言

退耕還林工程首次開展試點工作是在1999年，全面啟動則是在2002年，其目的是為了防止出現土地荒漠化、水土流失等自然災害，從而保護生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。具體做法是對農戶支付限期的經濟補償，在該項工程實施之后取得了良好的退耕還林成果，也發(fā)揮了改善生態(tài)環(huán)境的作用，但是在補助農戶限期結束之時，卻存在毀林復耕的問題，因此急需制定激勵約束機制，從而保證對退耕還林成果實現有效的鞏固。

1 農戶退耕還林成果激勵約束機制的原理

1.1 公共物品性

退耕還林作為生態(tài)建設工程，實現最大化的社會福利、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是其主要建設目標，其突出的特征就是公共物品性。而且退耕還林展現出的不是農戶自發(fā)行為，而是政府意愿下的行為。但是農戶是實施這項工程的主要對象，所以政府、農戶之間的關系就顯現出委托代理的關系，農戶退耕還林的積極性直接決定了退耕還林的實施效果，因此需要建立農戶退耕還林成果激勵約束機制[1]。

1.2 正外部性

從退耕農戶的角度而言，林副產品、林木的經濟收益是退耕還林工程可以得到的主要利益，而周圍、其他地區(qū)的人則可以實現無償享用退耕還林帶來的外部效益，如社會效益、生態(tài)效益等。由此可以了解到退耕還林表現出的外部性是正向的、積極的，但是這種特征會阻礙退耕還林充足的供給，若是由市場自動調節(jié)機制進行供給，那么其產生的效果將是不理想的，會造成市場失靈問題的出現。若是在激勵農戶做出生態(tài)治理行為時僅依靠道德、思想觀念等，不僅與農戶的需求不符，還不能夠實現良好的激勵效果。所以政府在激勵農戶退耕還林行為的時候應當給予相應的經濟報酬[2]。

1.3 經濟理性

1982世界銀行的報告中顯示，現實中的農民與傳統(tǒng)農民之間存在較大的差異，現實中的農民具有比較理性的生態(tài)環(huán)境表現、社會環(huán)境表現，且在任何經濟體制的國家都可以表現出強烈的經濟刺激場表現力。同時農民在權衡技術與時間、代價與受益等因素進行選擇時，往往會與配置稀缺資源相聯系，這種表現就是農民理性的一種。理性經濟人在進行決策時也主要是依據利潤最大化，這就造成在其決策時極易出現機會主義傾向行為、短期行為。從而導致其行為結果不符合國家的公共利益最大化主張，這時在對理性經濟人的行為進行規(guī)范時就需要建立長效的激勵約束機制[3]。

2 農戶退耕還林成果面臨的威脅

2.1 外部環(huán)境威脅

①調整產業(yè)結構的影響，農戶生產的保障、主要的經濟來源就是耕地，在開展退耕還林之后直接損害了農戶的經濟利益，同時也造成農戶失去養(yǎng)畜飼料、燒火秸稈的重要來源。據林業(yè)調研報告了解到具有現期收益的生態(tài)林只有42%，且這些生態(tài)林的穩(wěn)定性還不確定。加上林業(yè)缺乏快速的短期收益，就會造成農戶做出短期行為。另外外部環(huán)境對農村勞動力的制約，也使得農村剩余勞動力難以得到有效的轉移。這就使得退耕還林區(qū)存在大量的剩余勞動力，不利于退耕區(qū)的經濟發(fā)展。②退耕還林的補貼政策缺乏激勵功能，目前退耕還林經濟補償的流程如圖1所示。這種補償制度缺少靈活的因地制宜特征，對農戶進行補償時，忽視了對耕地增收空間的判定，若是農戶退還具有較高的增收空間的耕地得到和普通耕地同樣的補貼，就會打消其退耕還林積極性，不利于退耕還林的開展[4]。

圖1 退耕還林經濟補償的流程圖

另外從補償機制的標準，如表1所示來看，可以看出該中補貼標準所產生的激勵作用的持久性比較缺乏，當補貼年限結束之后農戶將享受不到利益。就會造成農戶出現繼續(xù)耕種的行為，從而威脅到退耕戶還林的成果[5]。

表1 退耕還林經濟補償標準

2.2 人為因素的威脅

①農戶自身缺乏正確的退耕還林認識，許多農戶注重眼前利益開始配合退耕還林，但是在多年的退耕還林之后，逐漸形成依賴的思想，沒有認識到自身責任、利益之間的緊密聯系，這就使得補助期滿之后農戶極易出現復耕的行為。②農戶仍使用落后的耕作方式，在退耕還林之后，農戶則減少了耕地面積，其糧食生產的需求就無法得到滿足，若是農戶采用先進的培育方式、種植方式，將可以促進耕地糧食產量的提高，但是農戶沒有意識到，所以為了對其糧食需求進行滿足，農戶極易采取復耕的方法[6]。

3 鞏固農戶退耕還林成果的激勵約束機制的構建策略

3.1 約束機制

①可以通過制定相關的法律制度進行約束，從法律層面約束農戶的行為，增強鞏固退耕戶還林成果的強制性。如對《森林法》等法律進行深入的貫徹和落實，促進農戶生態(tài)保護意識的強化，并制定出嚴格的林木破壞懲治制度，對毀林行為進行嚴厲的打擊，從而杜絕人為損壞林業(yè)生態(tài)的現象發(fā)生。從而達到約束農戶復耕行為的目的。②可以健全約束機制的內容，具體的規(guī)范農戶的砍伐林木、放牧等行為，并采取動態(tài)監(jiān)測的方法，對退耕林進行實時的監(jiān)管，實現對退耕林的全面保護，從而可以有效的避免農戶做出破壞林木的行為[7]。

3.2 激勵機制

①可以制定退耕還林專項基金，激發(fā)農戶投入更多的生態(tài)環(huán)境建設，基金的渠道來源可以由政府資助一部分，然后鼓勵社會上的企業(yè)進行援助，共同為退耕林地區(qū)的經濟發(fā)展做出努力。而這些基金可以用來建設農用能源、對得到補貼后沒有改善生活貧困現狀的農戶進行資助、免費培訓農戶的耕種技能等，從而促進退耕林地區(qū)的發(fā)展，有效的激勵農戶做出保護退耕還林成果的行為，促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)的平衡。②可以采取產權激勵的方法，對農戶發(fā)放林業(yè)產權證書，使其具有林業(yè)的所有權，然后引導農戶對林業(yè)進行有效的維護，使其可以從自身的角度出發(fā)，維護退耕林成果[8]。

4 總結

綜上所述，通過對鞏固農戶退耕還林成果的激勵約束機制的研究，從中可以了解到在退耕還林成果面臨農戶復耕、外部環(huán)境的影響下，極易出現毀林的威脅，因此為了鞏固退耕還林的成果應當建立健全激勵約束機制，激發(fā)農戶的退耕林保護意識，促進其做出更多的保護生態(tài)環(huán)境的行為，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]蔣峰.后退耕時代退耕林管護激勵機制研究——基于對陜北的實地調查[J].湖北農業(yè)科學，2012，09：1935～1938.

[2]邵傳林，何磊.退耕還林：農戶、地方政府與中央政府的博弈關系[J].中國人口.資源與環(huán)境，2010，02：116～121.

[3]林德榮，支玲.退耕還林成果鞏固問題研究——基于退耕農戶機會成本視角的動態(tài)博弈模型[J].北京林業(yè)大學學報（社會科學版），2010，01：101～105.

[4]張靜，支玲，高淑桃.新一輪補助下農戶退耕還林成果保持的意愿分析[J].西北林學院學報，2010，04：219～222.

[5]劉東生，謝晨，劉建杰，袁梅，彭偉，黃東.退耕還林的研究進展、理論框架與經濟影響——基于全國100個退耕還林縣10年的連續(xù)監(jiān)測結果[J].北京林業(yè)大學學報（社會科學版），2011，03：74～81.

[6]喻永紅.補貼期后農戶退耕還林的態(tài)度研究——以重慶萬州為例[J].長江流域資源與環(huán)境，2014，06：774～780.

[7]韓洪云，喻永紅.退耕還林生態(tài)補償研究——成本基礎、接受意愿抑或生態(tài)價值標準[J].農業(yè)經濟問題，2014，04：64～72+112.

[8]謝晨，黃東，于慧，袁梅，彭偉，彭道黎，吳濤.政府監(jiān)督和農戶決策：鞏固退耕還林成果因素分析——基于24省2120戶退耕農戶的調查結果[J].林業(yè)經濟，2014，03：9～15.

F326.2

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1004-7344（2016）15-0208-02

2016-5-10