宿遷市經濟開發(fā)區(qū)勞動糾紛分析

□文/黃　好（宿遷學院　江蘇·宿遷）

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宿遷市經濟開發(fā)區(qū)勞動糾紛分析

□文/黃好
（宿遷學院江蘇·宿遷）

［提要］ 在整個蘇北地區(qū)，宿遷市的經濟、社會以及文化等情況都具有代表性。本文以宿遷市為分析對象，用數據展現宿遷市經濟開發(fā)區(qū)勞動糾紛現狀，闡述三線城市經濟開發(fā)區(qū)勞動糾紛的分類及特點，探究宿遷市經濟開發(fā)區(qū)勞動糾紛產生的原因，并結合實際提出對策建議。

關鍵詞：三線城市；勞動爭議；成因及對策

原標題：三線城市經濟開發(fā)區(qū)勞動糾紛成因分析及對策探討——以宿遷市經濟開發(fā)區(qū)為例

收錄日期：2016年4月29日

一、宿遷市經濟開發(fā)區(qū)勞動糾紛現狀及表現形式

筆者在宿遷市調研期間，曾經查找過宿遷市經濟開發(fā)區(qū)的勞動爭議案件數據，經過一段時間查找到了2012年、2013年、2014年、2015年的宿遷市勞動爭議的案件資料，根據宿遷市經濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)數據進行查找與整理，最后得出數據如表1所示。（表1、表2）

表1　2012～2015年勞動案件及解決途徑（件數及比例）

表2　2012～2015年勞動糾紛原因（人次及比例）

從以上統(tǒng)計數據中可以發(fā)現，勞動爭議案件數量在《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》相繼頒布實施之后增長較多，特別是在2013年至2015年，增長尤為迅速。筆者認為，這其中的原因，首先是最近兩年政府有關部門在勞動群眾中的普法教育開展得較好，幫助越來越多的職工學會用法律來維護自身的權益；其次是受經濟環(huán)境的影響，越來越多的工人從大城市轉回到家鄉(xiāng)工作，帶來了新的理念，改變了以往吃了虧不知道如何解決的被動局面。而在勞動糾紛案件中，報酬引起的糾紛一直是勞動糾紛的首要原因，其次就是工傷和保險。

二、宿遷市經濟開發(fā)區(qū)勞動糾紛形成原因

（一）政府方面。我國現在正逐步建立一套完備的社會保障體系，但是就目前情況來看，我國的社會保障體制還有待加強，自身的體制建設方面還存在著缺陷。隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，原本的法律法規(guī)已經漸漸不適應時代發(fā)展的需要。我國目前在處理勞動糾紛的時候還是依靠著“一調一裁二審”的程序，具體來講，就是首先企業(yè)的勞動糾紛調解委員會進行調解，其次是勞動爭議仲裁委員會進行仲裁，再次是人民法院進行訴訟，這一程序的最大特點是“先裁后審”。但是，我們在研究勞動糾紛的時候很容易發(fā)現這一程序的弊端。現行的這套機制在解決勞動糾紛的時候往往忽略了調節(jié)的作用，大部分的解決方式依靠著裁決。并且勞動爭議的解決周期較長，案件涉及的范圍也不是很明確，規(guī)定也很模糊，造成了各個部門之間“踢皮球”的現象。在勞動爭議仲裁處的實習中，筆者了解到現在的勞動仲裁部門人手不夠、業(yè)務水平也參差不齊。

我國的勞動部門的仲裁機構仲裁本來應該是第三方的，但是現在已經有了行政化、訴訟化的趨勢，在機構建設上依靠著政府部門，并且在仲裁的過程中引進了訴訟的程序，這些都是現行體制應該改革的地方。政府應該著重處理好政府、勞動者、企業(yè)三方的關系。

以上種種原因歸根結底是法律法規(guī)不健全，以及勞動部門在政策法規(guī)宣傳方面的缺失。一定要有規(guī)范而又健全的法律法規(guī)來保證社會保障體系的規(guī)范建設，并且讓勞資雙方都能學會依法維護自身權益，以此來減少雙方的誤會。也只有完善的法律體系，才能有力地保障勞動雙方的合法權益、維護社會公義、促進社會和諧。

（二）企業(yè)方面。在宿遷市經濟開發(fā)區(qū)中，存在著有的企業(yè)在生產與雇傭過程中并沒有認真執(zhí)行現有的法律法規(guī)和政府政策。在調查中，發(fā)現在宿遷市經濟開發(fā)區(qū)內有的企業(yè)在制定涉及勞動者利益有關事項時沒有與勞動者進行交流、公示，最后在工作中侵犯了勞動者合法利益并引起勞動糾紛。

在發(fā)生勞動糾紛之后，大多數的企業(yè)自身并沒有一套完善的調解機制，有的甚至沒有工會來代表職工與企業(yè)進行交涉，導致了員工與企業(yè)的直接對立，發(fā)生了許多不理性的行為，最終不僅沒有解決問題，還將問題擴大，給勞動糾紛的解決帶來了非常大的困難。而且有的企業(yè)在訴訟中濫用訴訟、拖延訴訟。因為訴訟費只有10元，企業(yè)并不在乎，只是想用訴訟來拖延時間，為難勞動者。并且在訴訟過程中依靠管轄選擇權等權利給勞動者增設障礙。在法制先進的國家中，出現勞動糾紛的時候往往是企業(yè)的行政機構與工會自行解決，政府只是在必須出面的時候發(fā)揮作用。

隨著社會的發(fā)展，大部分企業(yè)在解決勞動糾紛的時候已經越來越理性，但是還是有企業(yè)的管理者在管理職工的時候存在著對職工不尊重的現象，對職工的要求過于嚴苛、制度規(guī)定不人性化，等等，并且有的企業(yè)依然存在著不簽合同、拖欠工資、保險與保障缺失等容易激起糾紛的行為。企業(yè)雇主沒有轉變觀念，還是想依靠剝削勞動者這一落后錯誤的思想來增加自身收益，沒能認識到科技是第一生產力的道理。

（三）勞動者方面。在研究了宿遷市經濟開發(fā)區(qū)勞動糾紛的情況時，勞動者依法理性維權的意識缺失。我國經歷了長期的封建歷史，導致我國長時間里用體力來換取報酬的勞動者在面對雇主的剝削時一味地選擇忍讓和妥協，并不敢向雇主爭取自身的合法權益，怕丟掉飯碗。雖然隨著越來越多的青年勞動力接受到好的教育，越來越多的務工人員從發(fā)達地區(qū)回家鄉(xiāng)工作，這一現象已經得到了極大的改善，但是不敢拿起法律武器來保護自己的工人依然存在。

還有一種現象是有的工人接受過教育、或者在先進地區(qū)工作過，懂得一點法律法規(guī)，了解自身利益受到侵犯時用法律保護自己。但是，在找到勞動管理部門后，在進行調解仲裁或者訴訟的過程中“獅子大開口”，提出一些不合理的要求，給勞動糾紛的解決增加阻力。

但是還有一部分勞動者，在自己的權益受到損害的時候沒有找到相關部門來解決，而是組織身邊要好的職工或者來自同一地方的職工，用不理性的途徑來解決問題，不了解勞動的具體法規(guī)，經常會出現消極怠工、罷工，甚至破壞生產工具、與管理者發(fā)生沖突等情況，不僅不能切實解決自身權益受到損害的問題，還容易觸犯法律法規(guī)，得不償失。還有的勞動者在仲裁結果出來之后并不能理性面對結果，一味地指責職能機構，甚至采取過激行為，造成不和諧因素。

三、宿遷市經濟開發(fā)區(qū)勞動糾紛解決對策

為何勞動糾紛數量不斷增加，就是因為各方利益之間的沖突無法得到一個平衡。雇主與雇員是存在于一個利益群體中的，是合作的、也是對立的，當利益分配的不合理時，勞資雙方的糾紛就會出現；并且雇主侵犯雇員權益的現象一直是勞動關系的突出問題。在經濟生產過程中，政府既要遵循法律精神，又要貫徹我國政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的政策。如何預防與解決勞動糾紛，筆者從以下三個方面提出對策：

（一）政府方面。作為中央政府：首先，應該加快立法的步伐，建立和健全與勞動糾紛配套的法律法規(guī)，加大對企業(yè)勞動關系的監(jiān)察力度和強化監(jiān)察的方式，依靠法律賦予勞動監(jiān)察部門的權力進行勞動監(jiān)督可以有效地減少勞動糾紛案件的發(fā)生；其次，圍繞現有的勞動法律法規(guī)不斷地完善符合社會發(fā)展的社會保險、勞動合同、工資、監(jiān)察等方面的法律法規(guī)；再次，加強勞動合同的規(guī)范管理，完善勞動糾紛的調解制度，加大開拓勞動糾紛調解渠道的力度；最后，不斷健全和完善我國勞動糾紛仲裁制度和仲裁監(jiān)督程序，建立獨立的勞動仲裁機構，擴大我國勞動仲裁機構的受理范圍，提高辦公人員數量和業(yè)務水平，并與人民法院合作，有效地保障勞動關系雙方的合法權益。

但是，我們也應該看到，雖然政府應該加強制度與法律法規(guī)方面的建設，但是制度和法律的改革不是一朝一夕可以完成的。所以，在宿遷市這樣的地方政府中，可以建立專門治理拖欠薪酬的制度，保證勞動者應得薪酬不被克扣拖欠。比如，在企業(yè)申請執(zhí)照的時候聯合工商部門對其收取投資額相應比例的資金，作為一個防止企業(yè)雇主拖欠員工薪酬或者逃逸之后工人沒有工資的基金，如果資金不夠就在拍賣企業(yè)之后將錢款付給員工。而不論中央政府還是地方政府，都應該加大《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律的宣傳和培訓力度。有效地利用輿論工具、勞動培訓等途徑來宣傳相應的法律政策，讓企業(yè)和勞動者提高法律意識，使得勞資雙方都能按照法律自覺簽訂勞動合同、明確權利與義務，盡量避免勞動糾紛的產生。即使在發(fā)生勞動糾紛之后也應注重民主協商，最大限度發(fā)揮現有勞動糾紛協調機制的效能。不能依靠協商解決的也應該統(tǒng)一案件審理的尺度，使得法律效果和社會效果能夠得到有機的統(tǒng)一。政府還應該建立健全與企業(yè)、工會等組織的協商機制，充分發(fā)揮工會組織在勞動關系中的作用。建議政府自上而下整合法律資源，確立相應的政策為勞動糾紛案件中的當事人提供法律幫助，切實保障勞動雙方的合法權益。而在處理勞動糾紛案件的時候，作為職能部門，調解機構與仲裁機構一定要秉公執(zhí)法，堅決杜絕徇私舞弊等腐敗行為，真正做到為人民服務，促進和諧社會的建設。

（二）企業(yè)方面。作為企業(yè)，首先應該加強自身的規(guī)范管理，轉變觀念，并做到知法守法。在調查了解中，筆者發(fā)現宿遷市經濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)中大多數員工在遇到勞動糾紛的時候首先是找企業(yè)要說法，這也就說明企業(yè)內部調解的重要性，但是許多企業(yè)并沒有自己的調解機制，也沒有成立工會組織，這就使得雇主與雇員之間直接產生摩擦，不利于勞動糾紛的解決。所以，作為企業(yè)，應該加強自身的制度建設。在宿遷市經濟開發(fā)區(qū)中大多是中小企業(yè)，在這類企業(yè)中主要是家族式管理，建立了雇主的絕對權威，忽視了勞動者的平等地位，從而制定了不合理的制度，并且會發(fā)生肆意克扣工人工資的情況。為了改變目前這種狀況，企業(yè)必須引進先進的管理制度與人才，提高人力資源管理水平。

宿遷市經濟開發(fā)區(qū)中的企業(yè)雇主很多還是老思維，想依靠剝削勞動者來增加自己的效益，這種錯誤思想必須轉變。應該認真學習科學發(fā)展觀，在生產管理中做到以人為本，多發(fā)掘拓展生產力的新路子，而不是用剝削勞動者的方法來增加收入。剝削勞動者從長期來看并不能提高企業(yè)效益。這種剝削行為不僅是不道德的行為，更是違法行為，只會害人害己。同時，企業(yè)應該加強對有關勞動法律的學習，使管理者能夠依照法律進行管理活動，也能使法律約束管理者的管理活動。在管理雇員的同時也應該積極宣傳法律法規(guī)，教育員工如何遵法守法、合理解決糾紛的同時，也能體現出企業(yè)雇主自身的良好形象。與此同時，企業(yè)還要加強與政府有關部門以及勞動者的溝通，及時了解政府政策與勞動者動態(tài)，及時反映問題和解釋問題，避免誤會的產生，促進和諧生產。

（三）勞動者方面。首先，勞動者應該多了解法律知識，提高法律意識，在勞動關系確立之前不要相信雇主的口頭保證，“口說無憑”，一定要簽訂勞動合同，并且確保合同中自己的合法權益能夠得到保障。在遇到勞動糾紛時要找到工會組織，不能解決時不能一味地忍氣吞聲，一定要勇敢的拿起法律武器來維護自身權益；其次，勞動者在遇到勞動糾紛的時候一定要理性并保持克制，有什么問題第一時間找到工會組織，解決不了的要及時到勞動監(jiān)察大隊進行舉報，依然不能解決的就要去勞動仲裁部門進行調解與仲裁。切不可聯合職工進行消極怠工、罷工，甚至鬧事。勞動者采取不理性的解決方式極易觸犯法律，得不償失；最后，作為勞動者一定要理性解決問題，相信政府和有關部門能夠有效地解決勞動糾紛。在仲裁結果不符合自身意愿時應該選擇到人民法院訴訟，而不是不相信政府和有關部門，更不應該就此認為政府和有關部門不作為和腐敗。

主要參考文獻：

［1］宿遷市勞動爭議仲裁科.宿遷市勞動爭議仲裁中作情況總結. 2014.3.

［2］宿遷市勞動爭議仲裁科.宿遷市勞動爭議仲裁工作情況匯報. 2015.4.

［3］2014年宿遷市政府工作報告.2014.4.

［4］2015年宿遷市政府工作報告.2015.4.

中圖分類號：D 9

文獻標識碼：A